Автореферат (1138800), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Также рассматриваются правовые основания участияАгентства в процедурах банкротства и ликвидации кредитных организаций,случаи выполнения данных функций Агентством, обоснованность наделенияАгентства данными функциями и полномочиями. Анализируются правовыеоснования участия Агентства в осуществлении мер попредупреждениюбанкротства банков и сами меры, рассматриваются основные подходы к ихосуществлению.предупрежденияДелаетсявывод,банкротствачтобанковдостижениепубличнойнепосредственнозависитцелиотиспользования частноправовых средств (например, генеральных соглашений овзаимодействии и иных договоров).В параграфе третьем - «Сравнительный анализ правовых статусов иполномочийАгентствареструктуризациипокредитныхстрахованиюорганизаций»вкладовиАгентства- производитсяпосравнениеправовых статусов и функций агентств, делается вывод о недостаточностипростого сопоставления их функций для выявления особенностей компетенциитого или иного агентства.
Обосновывается возможность выявления различий вконкретныхполномочияхагентствпутемсопоставлениямеханизмовреструктуризации и предупреждения банкротства банков через сравнениепроцедур их осуществления. Выявляется главное отличие законодательнозаложенных подходов: действие в рамках сегодняшнегопредупреждениябанкротства банков принципа приоритетного привлечения денежных средствтретьих лиц - инвесторов, более активное использование частноправовыхсредстви рыночныхмеханизмов,например,переходотиспользованиямеханизма специально создаваемого бридж-банка к механизмупередачиимущества и обязательств банка или их части финансово устойчивой кредитнойорганизации по конкурсу.
В итоге делается вывод, что обращение к опытупредупреждения несостоятельности кредитных организаций Агентством пореструктуризациикредитныхорганизаций20полезнодлядальнейшегосовершенствования законодательства о предупреждении банкротства банков сучастием Агентства по страхованию вкладов.Глава третья -«Пределы полномочий Агентства по страхованиювкладов» - посвящена раскрытию некоторых теоретических понятий, а такжеизучениюнекоторыхполномочийЦентральногобанкакаксубъектаобеспечения стабильности банковской системы, выявлению их соотношения саналогичнымирассмотрениюполномочиямиАгентстваустановленныхформулированиюпопределовпредложенийпострахованиюполномочийсовершенствованиювкладов,Агентства,правовогорегулирования последних.В параграфе первом - «Пределы полномочий Агентства по страхованиювкладов при наделении Агентства полномочиями, характерными дляЦентрального банка Российской Федерации» - раскрывается теоретическоепонятие пределов полномочий как определенных границ прав Агентства вширокомсмысле,выявляютсяправовыесредстваихустановленияиобобщаются предопределяющие их факторы, рассматриваются характерныедля Центрального банка Российской Федерации полномочия по нормативноправовому регулированию, по проведению проверок кредитных организаций,по применению мер по предупреждению банкротства кредитных организаций.В рамках первых, рассматривается, в каких случаях издание нормативныхактов осуществляется Центральным банком, а в каких - Агентством пострахованию вкладов, анализируется возможность делегирования ему права наиздание нормативныхактов и правоваяприрода актов Агентства.Дляразграничения локальных и общеобязательных актов Агентства предлагаетсяпрямоезакреплениевзаконевозможностиизданияАгентствомобщеобязательных нормативных актов в строго ограниченных пределах: тольков случаях прямо предусмотренных законом и в строго определенных формах.Также предлагается урегулировать порядок подготовкиобщеобязательныхнормативных актов Агентства, распространить на них порядок государственной21регистрации,предусмотренныйдлярегистрациинормативныхактовфедеральных органов исполнительной власти, требование об их согласовании иопубликовании.АгентствавЗакрепитьсудебномвозможностьпорядке,оспариваниянормативныхпредусмотренномдляактовоспариваниянормативных актов государственных органов.В параграфе также рассматриваются правовые основания проведенияЦентральным банком Российской Федерации проверок кредитных организаций,полномочия Агентства по страхованию вкладов по участию в проверках,делается вывод о пределах контрольных полномочий Агентства.
Обращаетсявнимание на способы их установления, на то, что полномочия по проведениюпроверок кредитных организаций Агентством базируются в настоящий моментне только на положениях законов, но также проистекают из генеральныхсоглашений о взаимодействии, заключаемых в рамках осуществления мер попредупреждению банкротства банков, то есть при условии добровольногопризнания контрольных полномочий Агентства.При рассмотренииполномочий БанкаРоссиипопредупреждениюбанкротства кредитных организаций анализируются обычно применяемые иммерыи случаиих использования.АнализируетсявозможностьвыбораЦентральным банком осуществления мер по предупреждению банкротства сучастием Агентства по страхованию вкладов. Делается вывод, что именноЦентральный банк Российской Федерации принимает решение о применениитех или иныхмерпопредупреждениюбанкротствабанка,приэтомпредпосылками выбора являются участие банка в системе страхования вкладов(применение мер с участием Агентства возможно не ко всем кредитныморганизациям), а также наличие соответствующих различающихся оснований.В конце параграфа делается вывод, что полномочия Агентства пострахованию вкладов не конкурируют с рассмотренными в нем характернымиполномочиямиЦентральногобанка,анаоборотспособствуютихосуществлению и тем самым обеспечению стабильности банковской системы.22Впараграфестрахованиювторомвкладов-при«ПределыполномочийосуществленииАгентствафункцийпоконкурсныхуправляющих (ликвидаторов) и временных администраций кредитныхорганизаций»- анализируетсякакимиконкретнымиправаминаделеноАгентство как конкурсный управляющий (ликвидатор) кредитных организаций,с какого момента они возникают, какие обязанности корреспондируют даннымправам.
Выявляется, что пределы полномочий Агентства как конкурсногоуправляющего определяются и правами иных лиц, участвующих в деле обанкротстве, что такой способ установления границ прав характерен и дляарбитражных управляющих - физических лиц. Поскольку Агентство обладаетособым статусом и возможностью издания им актов, регулирующих егодеятельность,топределыполномочийАгентствавданнойсфереустанавливаются не только законом, но и актами Агентства, в частности«Концепцией деятельности ГК «Агентство по страхованию вкладов» пореализацииположений(банкротстве)кредитныхФедеральногозакона«Онесостоятельностиорганизаций».АнализположенийКонцепциипозволяет сделать вывод, что пределы полномочий Агентства определяются нетолько правами и обязанностями самого Агентства и иных лиц, участвующих вделе о банкротстве, арбитражного суда, но косвенно и установленной дляАгентства и его представителей ответственностью за неисполнение илиненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.ГлавнаяпроблемаответственностиАгентствапривыполненииимфункций конкурсного управляющего (ликвидатора) кредитных организацийсостоит в осуществлении им своих полномочий через назначенного из числасвоих служащих представителя, действующего на основании доверенности, инеобходимости разделения ответственности между ними.
Агентством былвыбран подход, базирующийся на трудовом характере их правоотношений,выражающийсявограниченнойимущественнойответственностипредставителя и возможности применения к нему как к должностному лицу мер23дисциплинарной и уголовной ответственности. В настоящее время проблемаразделения ответственности существует при выполнении Агентством черезназначенного из числа своих служащих представителя функций временнойадминистрации в рамках предупреждения банкротства банков.
ПосколькуформированиесоставаданнойадминистрацииосуществляетсясамимАгентством и только из числа своих служащих (без назначения служащегоБанкаРоссиируководителемпредставляетсянеобходимымперсональныхфункциональныхвременнойзакрепитьадминистрации),втакомобязанностейпостолькуслучаепредставителявключениевдолжныеобязанности этого работника Агентства в рамках занимаемой им должности,чтообеспечитвозможностьпривлеченияпредставителяАгентствакответственности как должностного лица.В параграфе третьем - «Совершенствование полномочий Агентства пострахованиювкладовпопредупреждениюбанкротствабанков»-обращается внимание на временный характер действия Федерального закона от27 октября 2008 г.
№175-ФЗ «О дополнительных мерах для укреплениястабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» (далее Закон о санации), на намерение продления срока его действия до 2014 годавключительно,атакжеобосновываетсянеобходимостьтрансформацииполномочий Агентства по предупреждению банкротства банков из временных впостоянно действующие. Такая трансформация должна быть произведена сучетом опыта санации банков в 2008-2011 годах, для чего рассматриваетсяперечень ныне предусмотренных мер и выявляется статистика их применения.Она требует внесения соответствующих изменений в действующий Закон осанации и Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. №177-ФЗ «О страхованиивкладовосновнымфизическихфактором,лицв банках РоссийскойопределяющимкризисноеФедерации».состояниеПосколькуроссийскогобанковского сектора, явились именно возросшие кредитные риски, постольку врамках дальнейшего совершенствования полномочий Агентства должен быть24усовершенствован механизм работы с проблемными активами банков, в томчислепроанализировананеобходимостьсозданиясистемыстрахованиябанковских активов или использования иных механизмов.В заключении содержаться краткие выводы и обобщения, сделанные входе исследования.Основныенаучныеположениядиссертационногоисследованияопубликованы в следующих работах автора:Статьи,опубликованныевведущихрецензируемыхнаучныхжурналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основныенаучные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидатанаук:1.
Подмаркова А. С. Споры с участием Агентства по страхованию вкладовкак конкурсного управляющего и санатора кредитных организаций: категориии подходы к разрешению. // Правосудие в Московской области. - 2011. - №2(10). - С.107-114. (0,54 п.л.)2.Подмаркова А.С. Агентство по страхованию вкладов - федеральнаяэкономическаяслужба?//Исторические,философские,политическиеиюридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории ипрактики. Тамбов: Грамота, 2011.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
