Автореферат (1138800), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В подтверждение рассматриваются историисозданияимиссииЕвропейскогофорумастраховщиковдепозитовиМеждународной ассоциации страховщиков депозитов, а также анализируетсяодно из последних вспомогательных руководств, разработанных ассоциацией иБазельскимкомитетом«Основополагающиепобанковскомупринципыдлянадзору,эффективныхполучившеесистемназваниестрахованиядепозитов». Особое внимание уделяется анализу соответствия российскойсистемы страхованиябанковских вкладов даннымпринципам,особенносвязанным с определением функций и полномочий страховщика депозитов имеханизмов их реализации в целях выявления обоснованности и достаточности14наделения Агентства соответствующими полномочиями, а также определениянаправлений их дальнейшего совершенствования.В итоге делается вывод в целом о соответствии российской системыстрахования вкладов «Основополагающим принципам для эффективных системстрахованиядепозитов»,усовершенствованиянопо рядувместестемнаправлений,онеобходимостив частностипоеереализациипринципа правовой защиты страховщика депозитов и его служащих (вопросыих ответственности),а также принципов, связанных с урегулированиемнесостоятельности кредитных организаций.В третьем параграфе - «Российский опыт обеспечения стабильностибанковской системы.

Причины создания Агентства по реструктуризациикредитныхорганизацийанализируютсяобъективныеисложившиесяпредпосылкиАгентствапострахованиюисторические,созданиявкладов»-социально-экономическиегосударствомсистемыстрахованиябанковских вкладов. Освещаются безуспешные попытки органов власти поорганизации данной системы на протяжении десятилетия, выявляются причиныбанковского кризиса 1998 года и рассматривается такой путь его преодолениякак реструктуризация банковской системы. Рассматриваются цели и процесссоздания Агентства по реструктуризации кредитных организаций, возможностьвозложения на него функций по обеспечению функционирования системыстрахования банковских вкладов и создание в итоге Агентства по страхованиювкладов.Исходя из проанализированного, делается вывод, чтообъективнымипредпосылками создания системы страхования банковских вкладов послужили:1) необходимость защиты сбережений вкладчиков - физических лиц в банкахРоссийскойФедерациииповышениядовериявкладчиковкбанкам;2) отсутствие интереса со стороны банков к механизмамдобровольногострахованиянеобходимостьвкладов;3) банковский кризис1998 года ипреодоления его последствий; 4) соответствующий опыт функционирования15созданной Агентством по реструктуризации кредитных организаций локальнойсистемы гарантирования депозитов вкладчиков банков, перешедших под егоуправление.В итоге делается вывод, что эти предпосылки предопределили моментвозникновениясистемыстрахованиябанковскихвкладоввРоссийскойФедерации, а также принципы ее построения.Вторая глава - «Характеристика правового статуса и полномочииАгентствапобанковскойстрахованиюсистемы»используемых-понятий,вкладовпосвященапообеспечениюраскрытиюрассмотрениюстабильностисодержанияособенностейнекоторыхправовогостатусаАгентства по страхованию вкладов, его основных функций и соответствующихим полномочий,анализуобоснованностинаделенияАгентстваданнымифункциями и достаточности полномочий Агентства для их выполнения.В параграфе первом - «Законодательное закрепление правового статусаАгентства по страхованию вкладов» - поясняется теоретическое понятиеправовогостатусалицакаксовокупностиегоправосубъектности(правоспособности) и субъективных прав и обязанностей, подчеркивается, чтоприменительно к Агентству рассмотрение его индивидуального правовогостатуса как юридического лица может быть осуществлено путем анализаособенностей его организационно-правовой формы, правового режима егоимущества и компетенции как системы его прав и обязанностей.

При этомотмечается, что правовой статус Агентства предопределяется не только целями,но и принципами построения системы страхования банковскихобусловленнымиспецификойрассматриваютсясамидеятельностипринципы.Сучетомвбанковскойзаложенныхвкладов,сфере,принципованализируется возможность придания Агентству в момент его создания инойорганизационно-правовой формы и делается вывод о том, что ни одна изсуществующихнатотмоменторганизационно-правовых16формкромегосударственнойкорпорациинемоглабытьиспользованадляорганауправления данной системой.Из-за предложений «Концепции развития законодательства о юридическихлицах» по упразднению организационно-правовой формы государственнойкорпорации рассматриваются происходящие в настоящий момент попыткипридать Агентству иную организационно-правовуюформу, в том числеюридического лица публичного права.

Рассматривается понятие юридическоголица публичного права, правовая природа территориальных образований и ихоргановкакпредполагаемыхюридическихлицпубличногоправа,анализируется правовая природа и те особенности статуса Агентства, которыепозволяют в случае упразднения государственныхкорпораций ввести взаконодательство и использовать для него организационно-правовую формуюридического лица публичного права.Такжесцельювыявленияналичиязакрепленияспециальногоконституционного статуса Агентства анализируется возможность его отнесенияк федеральным экономическим службам, упоминающимся в п.«ж» ст.71Конституции Российской Федерации.

В итоге делается вывод о невозможностиотнесения Агентства к органам государственной власти, и, соответственно, кфедеральнымэкономическимслужбам,оботсутствиизакрепленияспециального конституционного статуса и, следовательно, о возможностиизменения государством подхода к форме осуществления своих функций ирегулирования в банковской сфере.В итоге делается вывод, что по своей правовой природе и статусуАгентство представляет собой созданное государством юридическое лицо,наделенное общеполезными, характерными для государственныхорганов(публичными) функциями, которые осуществляются им не только путемиспользования частноправовых средств, но и реализации отдельных властныхполномочий.17При рассмотрении правового режима имущества Агентства обращаетсявнимание на то, что особенностью создания системы страхования вкладовстало не просто наделение государством Агентства для выполнения егопубличных функций имуществом на праве собственности, а создание фондаобязательного страхования вкладов, правовой режим которогонесколькоотличается от правового режима остального имущества Агентства.

Данныйрежим, в частности, проявляется в обособлении фонда от иного имуществаАгентства, в учете средств фонда на специально открываемом счете Агентствав Банке России, в невозможности обращения на него взыскания даже пообязательствам самого Агентства (за исключением случаев, когда обязательстваАгентства возникли в связи с неисполнением им обязанностей по выплатевозмещения по вкладам). Использование средств фонда ограничено законом:денежные средства фонда могут быть направлены только на финансированиевыплат возмещения по вкладам, расходов, связанных с осуществлениемфункцийпообязательномустрахованиювкладов.Временносвободныеденежные средства фонда также могут быть размещены или инвестированы внекоторые прямо предусмотренные законом финансовые инструменты.

Вместес тем в настоящее время Федеральным законом от 27 октября 2008 г. №175-ФЗ«О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы впериод до 31 декабря 2011 года» (действие которого скорее всего будетпродлено до 2014 года) предусматривается возможность финансирования засчет денежных средств фонда мероприятий по предупреждению банкротствабанков. При этом порядок использования средств фонда в соответствии сзаконом устанавливается советом директоров Агентства. Делается вывод, чтодля соблюдения принципа целевого использования имущества Агентства и, втом числе, средств фонда обязательного страхования вкладов, в дальнейшемвозможность и порядок использования средств фонда для предупреждениябанкротства банков должны быть закреплены в Федеральном законе от 2318декабря 2003 г. №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банкахРоссийской Федерации».В параграфе втором - «Основные функции Агентства по страхованиювкладовпообеспечениюсоответствующиеимстабильностиполномочия.банковскойОбоснованностьсистемынаделенияиимиАгентства» - рассматривается компетенция Агентства по страхованию вкладовкак система прав и обязанностей Агентства по выполнению законодательновозложенных на него функций.

Те функции, которые сейчас выполняетАгентство,возлагалисьнанегопоэтапно,чтопостепенном проявлении в отношении российскойпозволяетговоритьсистемыострахованиявкладов принципа ее многофункциональности. Все полномочия Агентства,необходимые для выполнения его функций, в настоящее время закреплены вряде федеральных законов и условно могут быть разделены на две группы:1) понепосредственномуобеспечениюфункционированиястрахования вкладов (формирование и управление фондомстрахованиявкладов,организациявыплатвкладчикамприсистемыобязательногонаступлениистрахового случая, ведение реестра банков - участников системы и т.д.); 2) покосвенному обеспечению функционирования системы страхования вкладов(участие служащих Агентства во временных администрациях, реализация правконкурсногоосуществлениеуправляющегомерпо(ликвидатора)предупреждениюкредитныхбанкротстваорганизаций,банков).Такоеразграничение изначально подчеркивает их взаимную связь и обусловленность.Именно полномочия второй группы представляют наибольший интерес с точкизрения их осуществления и определения их пределов.В параграфе рассматриваются наиболее важные полномочии Агентства какорганизации,обеспечивающейфункционированиесистемыстрахованиявкладов, в частности полномочия по контролю за поступлением страховыхвзносов в фонд обязательного страхования вкладов, анализируется их характер.Особо обращается внимание на то, что перечень полномочий Агентства не19является исчерпывающим, что иные полномочия Агентства не подразумеваютих властного характера.

Характеристики

Список файлов диссертации