Автореферат (1138800), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Агентство по страхованию вкладов представляет собойсозданноегосударством юридическое лицо, наделенное общеполезными, характернымидлягосударственныхорганов(публичными)функциями,которыеосуществляются им не только путем использования частноправовых средств,но и реализации отдельных властных полномочий.Невозможность отнесения Агентства к органам государственной власти и,следовательно,кфедеральнымэкономическимслужбам,иотсутствиезакрепления его специального конституционного статуса дают государствувозможность изменения подхода к форме осуществления своих функций ирегулирования в банковской сфере.В отличие от государственных органов пределы полномочий Агентствапредопределяются не только целями его деятельности, принципами построениясистемы страхования банковских вкладов и соответствующими функциями, нои тем, что используемая для реализации публичного (общественного) интересачастноправовая конструкция юридического лица Агентства не позволяетзакрепитьзанимвластныеполномочиягосударственных органов.7вобъеме,характерномдля3.
Российское законодательство в настоящий момент не содержит инойкроме государственнойкорпорацииконструкции,адекватноотражающейспецифику правового статуса и функций Агентства по страхованию вкладов.Агентство не может функционировать в форме обладающего ограниченнойимущественной самостоятельностью учреждения или акционерного обществакак коммерческой организации. Наиболее оптимальным подходом, учитываяупразднение организационно-правовой формы государственной корпорации,является введение в законодательство в целях закрепления ее за Агентствоморганизационно-правовой формы юридического лица публичного права.В отличие от государственных органов Агентство как юридическое лицопубличного права:1) невходитвразветвленнуюсистемугосударственныхорганов(государственный аппарат в узком смысле);2) не является официальным представителем государства;3) не находится в административном подчинении других органов;4) использует для осуществления публичных функций частноправовыесредства(например,договоркакосновуосуществлениямерпопредупреждению банкротства банков);5) участвует в имущественном обороте не только для совершения сделок,направленных на обеспечение его внутрихозяйственной деятельности.Отличиями Агентства по страхованию вкладов как юридического лицапубличного права от юридических лиц частного права являются:1) выполнение общеполезных, характерных для государственных органов(публичных) функций, являющихся основной целью деятельности данноголица;2) участиев имущественномобороте,обусловленноевыполнениемпубличных функций;3) создание и осуществление деятельности на основании специальногозакона, являющегося правовой основой для делегирования полномочий;84) наделение отдельными властными полномочиями, необходимыми длявыполнения публичных функций;5) усиленныйконтрольсостороныСчетнойпалатыидругихгосударственных органов за функционированием (например, установлениеособых правил отчетности);6) неприменениек таким лицамобычногопорядка ликвидацииибанкротства (прекращение деятельности только по специальному решениюзаконодательного органа).4.
Выполнение Агентством по страхованию вкладов своих функций поуправлению системой страхования вкладов, по предупреждению банкротствабанков и их ликвидации требует сохранения за ним полномочий по изданиюнормативных актов. При этом все нормативные акты Агентства должны бытьразделены на нормативные акты, носящие общеобязательный характер, и налокальные нормативные акты посредством закрепления возможности изданиянормативных общеобязательных актов Агентством только в случаях, прямопредусмотренных законом (т.е.
не по всем вопросам его деятельности), и встрого определенных формах.Общеобязательные нормативные акты Агентства в установленных случаяхдолжнысогласовыватьсяЦентральнымбанкомпредусматриваетантимонопольнойихс государственнымиРоссийскойФедерации,совместнуюслужбой,еслиорганамиакты(в частностиеслипроектдеятельность,скасаютсяпорядкасактаФедеральнойпроведенияконкурсного отбора банков и иных организаций). На эти акты должен бытьраспространен порядок регистрации нормативных актов в Министерствеюстиции Российской Федерации (за исключением актов, устанавливающихставку страховых взносов в фонд обязательного страхования вкладов) иопубликования. Банки должны иметь право их оспаривания в порядке,предусмотренном для нормативных актов государственных органов.95. Контрольные полномочия Агентства по страхованию вкладов не должныноситьсамостоятельногорезультатепредписанияиххарактера,осуществленияилипосколькувыдаватьсамостоятельноАгентствообязательныепривлекатьне должнодлякредитныевисполненияорганизациикответственности, так как это связано с применением мер государственногоправового принуждения.
Агентство может лишь обращаться с предложением оприменении мер ответственности в Центральный банк Российской Федерации ииные государственные органы.Пределы контрольных полномочий Агентства, обусловленные целями егодеятельности и возложенными функциями, должны выражаться:- в установлении вида, объема и порядка получения информации у банков;- в определении предмета и процедуры проведения проверок (например,путем закрепления исчерпывающего перечня вопросов, по которым могутпроводиться проверки с участием служащих Агентства);- в закреплении прямого запрета на поручение служащим Агентствапроведения проверки иных вопросов.Правовым основанием контрольных полномочий Агентства в отличие отЦентрального банка Российской Федерации служат не только положенияфедеральныхзаконов,ноивзаимодействии,заключаемыхпредупреждениибанкротстваположенияАгентствомбанковгенеральныхслицами(инвесторами)исоглашенийоучаствующимивиспытывающимифинансовые трудности банками при осуществлении мер по предупреждениюбанкротства последних.
Согласно таким соглашениям финансовая помощьоказывается Агентством при условии предоставления ему в ходе реализацииплана всей необходимой информации, допущению во все помещения банка, клюбым документам и информационным системам, то есть при условиидобровольного признания контрольных полномочий Агентства.106. НеобходимотрансформироватьпутемвнесенияполномочияизмененийАгентстваповзаконодательствострахованиювкладовпопредупреждению банкротства банков из временных в постоянно действующие.Спецификой применения Агентством мер по предупреждению банкротствабанков является достижение публичной цели предупреждения банкротствабанков непосредственно путем использования частноправовых средств ихреализации. К частноправовым средствам реализации мер по предупреждениюбанкротствабанковможноотнестидоговоры,направленныена:финансирование мероприятий по предупреждению банкротства банков; куплю-продажу акций (долей в уставном капитале) банков; - куплю-продажуимущества банков; - слияние банков или присоединение одного банка кдругому.7.
Учитывая, что в рамках предупреждения банкротства банков функциивременной администрации Агентство по страхованию вкладов выполняет какюридическое лицо, действующее через представителя, необходимо закрепить,что при назначении работника Агентства представителем его персональныефункциональные обязанности как представителя включаются в должностныеобязанностиэтогоработникаврамкахзанимаемойимдолжности,аполномочия выступать от имени Агентства определяются доверенностью.Такой порядок обеспечит возможность привлечения представителя Агентства кответственности как должностного лица.Практическое значение научного исследования.Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут бытьучтеныприсовершенствованиидействующегозаконодательства,регулирующего комплекс отношений, связанных с осуществлением Агентствомсвоих полномочий, в том числе по предупреждению банкротства банков.11Кроме того, они могут послужить основой для дальнейших научныхисследований по данной и смежным темам, а также использоваться в процессепреподавания соответствующих учебных курсов.Апробация результатов исследования.ДиссертацияподготовленанакафедрепредпринимательскогоправаНационального исследовательского университета «Высшая школа экономики»,где проведено ее рецензирование и обсуждение.Материалы исследования, а также сделанные выводы и предложенияиспользуются автором в учебном процессе: в рамках преподаваниянафакультетах экономики и менеджмента Национального исследовательскогоуниверситета «Высшая школа экономики» учебных дисциплин «Правоваясреда экономической деятельности» и «Правовая среда бизнеса».Результаты исследования нашли отражение в целом ряде публикацийавтора.Структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы,заключения и библиографии.Содержание работы.Вовведенииобосновываетсяактуальностьтемыдиссертации,определяются предмет и цели диссертационного исследования, раскрываютсяего методологическая основа, научная новизна и практическая значимость,формулируютсяосновныеположения,выносимыеназащиту,атакжеотражается апробация результатов исследования.Перваяглава-«ПредпосылкивозникновенияАгентствапострахованию вкладов и наделения его полномочиями по обеспечениюстабильности банковской системы» - посвящена раскрытию содержаниянекоторыхиспользуемыхпонятий,рассмотрениюмировойпрактикиорганизации и функционирования систем страхования депозитов, а также12истории защиты вкладчиков и создания системы страхования банковскихвкладов в Российской Федерации.В параграфе первом - «Понятие банковской системы РоссийскойФедерации и ее стабильности (устойчивости)» - рассматривается понятиебанковской системы, сложность определения которого объясняется тем, что этопонятие имеет не только легальное, но и доктринальное понимание, не толькоправовое, но и экономическое содержание, которые не совпадают.
Посколькуформально-юридическое определение банковской системы раскрывается черезперечисление ее элементов, то рассматриваются различные точки зрения одействительном составе банковской системы, в том числе о возможностивключения в нее Агентства по страхованию вкладов и его месте в ней.Впараграфе«стабильность»ипервомтакже«устойчивость»,рассматриваетсявыявляетсяихзначениетерминовсинонимичностьилиантагонизм и случаи употребления в российском банковском законодательстве.Делается вывод об отсутствии однозначного и общепринятого подхода киспользованию данных терминов, а также о возможностиупотреблениятермина «устойчивость» как по отношению к банковской системе в целом, таки по отношению к конкретной кредитной организации. Делается вывод, чтосущностьюявляетсяпонятия«стабильностьспособностьбанковской(устойчивость)системыбанковскойподдерживатьсистемы»параметрыеефункционирования в определенных границах, несмотря на воздействие на нееразличных дестабилизирующих факторов.Впараграфетакжерассматриваетсявопрососоставесистемыобеспечения финансовой стабильности, которая включает в себя функциинадзораи регулированиякредиторапоследнейфинансовогоинстанции,асектора,такжестрахованиемеханизмыдепозитов,урегулированиянесостоятельности банков.
Исходя из этого, подчеркивается, что основнымсубъектом, обеспечивающим стабильность банковской системы РоссийскойФедерации, является Центральный банк, поскольку именно он осуществляет13регулирование и надзор в банковской сфере, а также играет роль кредиторапоследней инстанции для кредитных организаций. Поскольку Агентство внастоящее время осуществляет функции по страхованиюурегулированиюфактическинесостоятельностиособомместебанковАгентствавитогев банковскойвкладов и поделаетсясистемевыводоРоссийскойФедерации и его значительной роли в обеспечении ее стабильности.В параграфе втором - «Мировой опыт по обеспечению стабильностибанковских систем с помощью систем страхования банковских депозитов.Соответствие российской системы страхования вкладов мировому опыту»- подчеркивается относительно недавнее по сравнению с появлением системстрахования депозитов в других государствах время возникновения российскойсистемыстрахованиявкладов,выявляетсямногообразиехарактеристиксуществующих систем, по которым они различаются между собой, и делаетсявыводоботсутствииуниверсальнойсхемыпостроенияимеханизмафункционирования систем страхования банковских депозитов.Далее подчеркивается, что это не означает отсутствие международногосотрудничества в области обмена опытом по созданию и функционированиюсистемстрахованиядепозитов,отсутствиепроцессовглобализацииунификации урегулирования, направленного на обеспечениеистабильностибанковских систем с их помощью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
