Автореферат (Экономические основы становления современных систем государственного управления)

На правах рукописиКалинин Алексей МихайловичЭкономические основы становления современныхсистем государственного управленияСпециальность 08.00.05 - "Экономика и управлениенародным хозяйством" (теория управления экономическимисистемами)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква – 2007Работа выполнена в Государственном Университете ⎯ Высшейшколе экономикиНаучный руководитель:кандидатэкономическихнаукКлячко Татьяна ЛьвовнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наукГонтмахер Евгений Шлемовичкандидат политических наукЛобанов Виктор ВладимировичВедущая организация:Институт экономики переходногопериода (ИЭПП)Защита состоится «22» марта 2007 г.

в 14:00 на заседаниидиссертационногосоветаД212.048.02вГосударственномуниверситете – Высшей школе экономики по адресу: 101990, Москва,ул. Мясницкая, 20 ауд.311.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики.Автореферат разослан «___» февраля 2007 г.Ученый секретарьдиссертационного советад.э.н.С.Н.

Смирнов2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. Исследованияосновных закономерностей развития государственного управления показывают,что экономические основы преобразований, происходящих в этой сфере, частонедооцениваются. Современные прикладные работы в области государственногоуправления в Российской Федерации преимущественно ориентируются надостижения в области права, политологии, психологии, социологии. Лишь впоследние несколько лет стало заметным влияние институционального подхода канализу развития государственного управления.Проблематикудоминирующеговнастоящеевремяподходакисследованию государственного управления можно сформулировать как «чтонадо сделать для повышения эффективности?».

При этом проблема исследованияусловий оптимальной реализации предлагаемых мер часто остается вне полязрения экспертов.Положение усугубляется склонностью к копированию действий ипрактики,имевшейместовзарубежныхстранах.Налицонедооценкаособенностей развития систем государственного управления в различных странах,недостаточное внимание к экономическим аспектам становления современныхсистем и моделей государственного управления.Вместе с тем в период с середины 1980-х гг. до настоящего времени в миререализовывался огромный объем крупномасштабных и комплексных программреформирования государственного управления.

Научными и консультационнымиорганизациями уделялось значительное внимание экономическому анализупричин, процесса и последствий реформ, анализу международного опыта имеждународным сравнениям, как правило, в интересах государств, планирующихреформы.Процессы реформирования инерционны и зависят от особенностейразвития госуправления в «дореформенный» период. Вопрос о причинах выборатех или иных преобразований системы государственного управления в настоящиймомент исследован недостаточно.

Следовательно, изучение экономическихаспектов изменений в системах государственного управления сегодня становитсяособенно актуальным.3Фундаментальныепреобразованиявэкономической,социальнойиполитической сферах, произошедшие в России в 1990-е гг., поставили на повесткудня задачу переосмысления роли системы государственного управления вобеспечении условий существования и развития экономики и общества.

С этойточкизрения,исследованиесистемыгосударственногоуправления,систематизация и анализ закономерностей развития государственных институтов,не нашедшие до сих пор должного освещения в отечественной науке,представляет значительный интерес.Особая актуальность исследования связана также с необходимостьюреализации в Российской Федерации административной реформы и реформыгосударственной службы. В настоящее время низкая эффективность деятельностигосударственного аппарата является одним из основных препятствий на путиразвитияроссийскогообоснованныеиобществадостаточноневостребованными, аиэкономики.проработанныеэтомтеоретическиреформоказываютсяПрипланыэффективность осуществляемых реформ снижаетсявследствие сопротивления реформированию со стороны государственногоаппарата.Степеньисследований,научнойпроработанностипосвященныхтемыэкономическомуисследования.анализуЧислогосударственногоуправления, весьма значительно.

При этом основное внимание зарубежныхисследователейпривлеченоктакимаспектам,какобщийразмергосударственного сектора (напр., [Peacock, A. 1972], [Tarchys D., 1975], [Berry W.,Lowery D., 1984], [Rodrik D., 1998]), характер взаимоотношения отдельныхэкономических агентов ([Buchannan J., 1967, 1968], [Denzau A., Parks R., 1977],[Niskanen W., 1975]) и эффективность государственной политики ([Migué J.,Bélanger G., 1974], [Moe T., 1984, 1986, 1994]). Работы российских исследователей(в частности, [Якобсон Л., 1998, 2000, 2002], [Клименко А., 2002], [Барабашев А.,2000, 2003, 2005]) в основном связаны с прикладными аспектами организациигосударственного управления: оценкой эффективности, актуальными вопросамимодернизации государственного управления, проведения административнойреформы и реформы государственной службы.Наиболее близкими по концепции к данному исследованию можно считатьработу Дж.

Бендора и Т. Мо «Адаптивная модель бюрократической политики»[Bendor J., Moe T., 1984] , а также труды В.Андрианова, посвященные изучению4оптимальной структуры государственного управления и истории госуправления вРоссии [Андрианов В., 2002].Исследование, предпринятое Бендором и Мо, представляет собой модельпоиска «политического равновесия», то есть равновесия при трехстороннемвзаимодействии бюрократов, политиков и групп специальных интересов, наоснове неоклассических предпосылок. Назначением модели, созданной БендоромиМо,являетсяопределениеусловийнаиболеебыстрогодостиженияполитического равновесия.РаботыВ.Андрианованаправленынаопределениеоптимальнойструктуры российской системы государственного управления, исходя из числа иструктуры органов государственной власти зарубежных стран.

Кроме того, онизлагает и краткую историю развития органов исполнительной власти в России.Однако аналогичного обзора развития органов власти в зарубежных странах неприводится, хотя сравнительный анализ современных моделей государственногоуправления представляется необходимым для понимания общих черт испецифическихособенностейфункционированиясистемгосуправлениявразличных странах.В целом, несмотря на значительные успехи теории государственногоуправления в исследовании вопросов взаимодействия между государством иобществом, а также между политическими и бюрократическими структурами,потребность в формировании теоретических моделей, позволяющих изучатьфункционирование и развитие систем государственного управления не только сточки зрения политологии, но и с точки зрения экономической теории, внастоящее время сохраняется.Цель и задачи исследования. Цель исследования — определение наоснове экономической модели условий оптимальной реализации реформ ипреобразований в системе государственного управления.В соответствии с выбранной целью основными задачами исследованияявляются следующие.1.

Систематизациязнанийоразвитиигосударственногоуправления,определение факторов, способствовавших росту разнообразия системгосударственного управления.52. Определение основных особенностей процесса реализации изменений вгосударственном управлении.3.Разработка модели, позволяющей описать выявленные особенностиразвития государственного управления.4. Определениеусловийоптимального(эффективного)проведенияизменений в системе государственного управления.5.

АнализпреобразованийвсистемегосударственногоуправленияРоссийской Федерации в 1994-2004 гг. с точки зрения выполнениясформулированных условий эффективного проведения изменений.Предметомисследованияявляютсяэкономическиепричиныипоследствия изменений в системе государственного управления.Объектом исследования является система исполнительных органовгосударственного управления, рассматриваемая на примере западных стран иРоссии. Другие ветви власти, вследствие особенностей их целей, задач, способовсоздания, функционирования и механизмов преобразования, рассматриваются какэкзогенное окружение.В настоящем исследовании процесс преобразований в государственномуправлении рассматривается как результат взаимодействия трех акторов, условнообозначенныхтерминами«общество»,«политическоеруководство»и«чиновники» («государственный аппарат»).Термин «общество» используется в качестве объединяющего понятия,эквивалентного английскому «society», для отражения поведения экономическихагентов, представляющих интересы частного (негосударственного) сектора.Использованиетермина«население»вданномслучаепредставляетсянеоправданным из-за объединения под одним названием не только граждан(собственно населения), но и организаций.