Диссертация (Пенсии, здоровье и спрос на труд как детерминанты экономической активности населения старшего возраста в России), страница 12

В отличие от первых двух гипотез, важностьвлияния спроса на пожилых на уровень занятости не обсуждается. Частично это объясняетсятривиальностью такого вопроса, так как спрос по определению влияет на занятость (приненулевой эластичности предложения). С другой стороны, в России нет базы данных,позволяющей провести эмпирическую проверку важности той или иной детерминанты спросана труд среди фирм. Таким образом, важность спроса на занятость априори предполагается.При этом, важным для работодателя является не возраст работника, а его квалификация ипроизводительность. Поэтому основной фокус в третьей главе сделан, с одной стороны, на техарактеристики работников старших возрастов, которые могли повысить спрос на них, с другойстороны, на изменение их положения на рынке труда относительно других возрастных групп.492 Пенсии и здоровье, как основные факторы, влияющие на предложениетруда населения старших возрастов2.1 Влияние размера пенсий на предложение труда населения старшихвозрастовВ рамках экономической теории пенсия является одним из примеров нетрудовогодохода.

Когда индивид начинает получать пенсию, его экономическая активность должнаснижаться в результате эффекта дохода. Тот же эффект действует для пенсионеров, если размерпенсионных выплат увеличивается. В то же время ограничения по выплате пенсий,существующие в различных странах мира, создают серьезные сложности для исследователей воценке чистого эффекта дохода от изменений размера пенсий на экономическую активностьпожилых.В какой мере пенсионная система в России может влиять на экономическую активностьлиц старших возрастов и что ее отличает от пенсионных систем других стран мира? В качествепримера можно взять государственную систему социального страхования США, как одну изнаиболее исследованных среди экономистов. В обзорной работе [Blundell, French., Tetlow, 2016]указываетсячетыреэффекта,черезкоторыесистемагосударственногопенсионногострахования США (Social Security) влияет на предложение труда лиц старших возрастов.

Вопервых, для расчета пенсий учитываются не более 35 лет трудового стажа. Следовательно,после выработки необходимого стажа, стимулы к дальнейшей трудовой деятельностиослабевают. Во-вторых, страховые взносы, выплачиваемые совместно работодателями иработниками, уменьшают ставку заработной платы и снижают тем самым экономическуюактивность в целом для населения. В-третьих, в США вместо единственного возраста естьдиапазон возрастов, когда можно оформить пенсию. В зависимости от возраста выхода напенсию меняется ее размер: чем раньше оформляется пенсия, тем ниже она будет. Тем неменее, до недавнего времени, наиболее экономически целесообразным возрастом оформленияправ на пенсию был период с 62 до 65 лет. Более поздний выход на пенсию давал лишьнезначительный прирост к пенсионным выплатам.

В-четвертых, до 2000 года работающемупенсионеру пенсия выплачивалась в пониженном размере, вплоть до полной невыплаты послеопределенной границы заработных плат.Подобные особенности выплаты пенсий используются не только в США, но и во многихдругих странах мира. В России, однако, особенности оформления и выплаты пенсий,существующие в достаточно неизменном виде начиная с 2002 года, существенно отличаются отпредставленныхвыше.Наиболее выгодным возрастомоформления пенсийявляется50пенсионный возраст, более поздний выход не ведет к существенному повышению размероввыплат (особенно это касается ситуации до 2015 года). Начиная с 2002 года, трудовой стаж прирасчете размеров пенсий не учитывается, важен лишь объем страховых взносов, выплаченных сзаработной платы.

Размеры пенсий не зависят от статуса занятости, хотя в 2016-2017 годахработающим пенсионерам пенсии не индексировались. Страховые взносы распространяются навсех работников, но официально их выплачивает работодатель, поэтому они менее заметны дляроссийского работника по сравнению с американским. Таким образом, пенсионная система вРоссии создает более простой и явный механизм влияния на экономическую активность лицстарших возрастов, чем в США и других странах с похожей пенсионной системой.

Достижениеопределенного возраста для подавляющего большинства населения означает получение прав напенсию.Общеустановленный пенсионный возраст для получения пенсии по старости в Россиисущественно ниже, чем в большинстве развитых стран и составляет 60 лет для мужчин и 55 дляженщин.

При этом около трети пенсионеров по старости начинают получать пенсионныевыплаты до достижения этих возрастов благодаря системе досрочных пенсий3. В среднем такиеработники также на 5-10 лет раньше начинают получать пенсию, чем основная масса населения.Такие льготы призваны привлекать дополнительных работников в социально значимыепрофессии (образование, здравоохранение) или на работы с неблагоприятными условиямитруда.Система обязательного пенсионного страхования в России является распределительной(PAYG system). В современной российской истории эта система находится в перманентнойтрансформации, наиболее существенная реформа, кардинально изменившая механизмначисления пенсий, была проведена в 2002 году.С 2002 года была существенно изменена формула расчета пенсионных выплат и понастоящее время пенсия по старости состоит из двух основных компонент: фиксированнойчасти, одинаковой для большинства пенсионеров, и переменной, зависящей от накопленного врезультате трудовой деятельности капитала4.

Таким образом, размер пенсии зависит отдлительности официального трудового стажа и размеров заработных плат (относительно3Во-первых, для лиц, имеющих стаж работы в тяжелых условиях или в условиях Крайнего Севера (то есть натерриториях за полярным кругом или приравненным к ним), необходимый пенсионный возраст понижается на 510 лет. Во-вторых, работники сферы образования и здравоохранения могут оформить пенсию после достиженияустановленного стажа и таким образом также претендуют на более ранний возраст оформления пенсий4С 2002 года была введена также обязательная накопительная компонента.

Однако необходимость формироватьсобственные пенсионные накопления есть только у относительно молодых когорт населения, рожденных после1967 года. Таким образом, основные выплаты по этой компоненте пенсионной системы начнутся только после2022-2027 годов, когда эти когорты достигнут пенсионного возраста.

До этого момента система накопительныхпенсий будет только снижать фискальную устойчивость пенсионной системы, отвлекая часть страховых взносов отвыплаты пенсий текущим пенсионерам.51средних по стране) на протяжении всей трудовой жизни. Обе компоненты индексируются науровне инфляции или выше. С 2015 года пенсионная формула была незначительномодернизирована, однако общая логика расчета пенсий осталась прежней.Невысокий уровень заработных плат, низкий пенсионный возраст по сравнению сбольшинством развитых стран, а также растущая доля занятых, с чьих заработков невыплачиваются страховые взносы, привели к тому, что средние размеры выплат по страховымпенсиям не высоки. На рисунке 13 представлена динамика реального размера пенсий,заработных плат и ВВП с 1991 года.

Исходя из графика, можно разделить исследуемый периодна три основных части: с 1991 года по начало 1999 года размеры пенсий снижались, также как иВВП и заработные платы. Наиболее сильное падение произошло после кризисных 1991 и 1998годов, чему в том числе способствовал высокий уровень инфляции, наблюдавший в эти годы. К1999 году и пенсии, и заработные платы составляли лишь треть от уровня 1991 года. Далееначинается этап роста пенсий, который, однако, не закончился в 2009 году с наступлениемкризиса.

Наоборот, в 2010 году было проведено наиболее резкое увеличение пенсий за всюновейшую историю России, причем в условиях экономического кризиса, когда наблюдалосьпадение ВВП и заработных плат. В целом за период 2008-2010 годов реальный размер пенсийувеличился на 76%, а конкретно в 2010 году средняя пенсия выросла на 34% и впервыепревысила советские показатели. Такой рост случился благодаря сочетанию нескольких мер:Индексация пенсий существенно выше инфляции.Дополнительное повышение на 30% фиксированной части пенсий в декабре 2009года.Валоризация пенсионных прав с начала 2010 года, то есть дополнительнаянадбавка за трудовой стаж, полученный до 1991 года.Пенсионерам,получающимпенсиинижепрожиточногоминимума,установленного в регионе их проживания, пенсии с начала 2010 года повышалисьдо уровня регионального прожиточного минимума.После 2010 года рост пенсий приостановился, а в 2015 году, во время очередногоэкономического кризиса, впервые за более чем 15 лет, реальный размер пенсий началснижаться.52160141145 146141133 1351401361201009910089806868 6653605757 5954 52727562494052403120Реальный размер пенсийРеальная заработная плата201620152014201320122011201020092008200720062005200420032002200120001999199819971996199519941993199219910ВВПРисунок 13 – Динамика реального размера пенсий, заработных плат и ВВП относительноуровня 1991 года, в %Тем не менее, на протяжении всего исследуемого периода уровень пенсий остается надовольно низком уровне.

Троекратный рост пенсий обусловлен в первую очередь эффектомнизкой базы: средняя пенсия в 2000 году была на 24% ниже уровня прожиточного минимумапенсионера (Рисунок 14). При этом рост пенсий относительно прожиточного минимума с 2000года несколько меньше – с 76% до 153% в 2016 году. Известно, что даже в настоящее времяпрожиточный минимум пенсионера не способен удовлетворить социально примлимыепотребности пенсионера [Бобков, 2012].Средний размер пенсионных выплат на протяжении последних 25 лет колебался врайоне 23-40% от среднего уровня заработных плат, причем основной период роста этогопоказателя наблюдался во время экономических кризисов.

Благодаря тому, что размеры пенсийв России не так волатильны как заработные платы, спад в экономике сильнее влияет на доходыработающих, чем на доходы пенсионеров. С другой стороны, минимального уровня запоследние 25 лет этот показатель достиг в 2007 году, после продолжительного экономическогоподъема. В среднем размер пенсий составлял 25-30% в 2000-2009 годах и около 35% с 2010годов.53В действительности уход с рынка труда для пенсионера означает еще более резкоеотносительное снижение доходов.

Из-за возможности одновременно получать пенсию ипродолжать работать, многие пенсионеры получают доход из обоих источников. В этом случаеуход с рынка труда означает потерю основного источника доходов.В итоге одних пенсий недостаточно для многих домохозяйств, состоящих из однихпенсионеров старшего возраста (65 и более лет) [Прокофьева, Миронова, 2015].