Автореферат (Жилищно-строительная политика в комплексном социально-экономическом развитии региона), страница 4

При разработке целей региональной жилищно-строительнойполитики необходимо учитывать следующие основные закономерности ихформирования:1. Цели региональной жилищно-строительной политики должны бытьсопряжены с основной стратегической целью развития региона. Это следует изсвойства жилищно-строительной подсистемы как таковой: ее цели всегдапредставляют собой цели второго уровня системы, в качестве котороговыступает регион.142. Региональная жилищно-строительная подсистема должна бытьнацелена на выполнение одновременно своих экономических и социальныхфункций.

Цели реализации региональной жилищно-строительной политикидолжны обеспечивать поддержание баланса между выполнением этих функций,как условиями сохранения комплексного социально-экономического ипространственного развития региона.3. Цели региональной жилищно-строительной политики должныотражать консенсус интересов, прежде всего, населения региона, субъектовуправления и хозяйствования в регионе, включая предприятия и организациистроительного сектора.

Одновременно цели проведения региональнойжилищно-строительной политики должны учитывать влияние внешних поотношению к региону факторов (требований федеральных социальныхстандартов, федеральных приоритетов жилищной политики и пр.).4. Цели региональной жилищно-строительной политики должны бытьувязаны с целями развития региональной экономики. Последние достигаются, втом числе, за счет влияния жилищно-строительной политики на процессыпространственного размещения и мобильность трудовых ресурсов в рамкахрегиона и межрегионального взаимодействия.5.

Цели региональной жилищно-строительной политики должныспособствовать развитию человеческого капитала региона, повышениюкачества жизни населения, укреплению социальной защищенности отдельныхнуждающихся в этом социальных групп.Необходимость учета выявленных закономерностей формирования целейрегиональнойжилищно-строительнойполитикиобуславливаетцелесообразностьиспользованияследующихэтапованалитическойдеятельности в процессе постановки этих целей:• выявление и анализ интересов органов власти и управления,представляющих в этом контексте все региональное сообщество;• выявление и анализ интересов хозяйствующих субъектов;• соотнесение интересов органов власти и управления с интересамихозяйствующих субъектов;• оценка взаимовлияния интересов органов власти и управления иинтересов хозяйствующих субъектов с учетом ресурсов ивозможностей региона;• формирование консенсуса интересов как основы для постановки целейрегиональной жилищно-строительной политики.Доминантой формирования целей должны выступать интересынаселения.

Однако для того, чтобы обеспечить пространственное развитие15региона, экономический рост как основы для социального развития,необходимо обеспечить реализацию интересов хозяйствующих субъектов.На этом пути могут возникать определенные трудности, происходитьстолкновение интересов хозяйствующих субъектов с интересами локальных иместных сообществ, противоречия между субъектами управления ихозяйствования в регионе, например, по поводу сохранения природной среды,использования тех или иных исторических объектов и пр.Согласование интересов может идти как по пути воздействия на интересыхозяйствующих субъектов, адаптации их к интересам региональногосообщества, так и по пути воздействия на интересы этих сообществ,встраивания их и условий их реализации в интересы хозяйствующих субъектов.5.

Учет выявленных закономерностей определения целейрегиональнойжилищно-строительнойполитикиобуславливаютнеобходимость рассматривать эти цели в контексте поиска путей имеханизмов решения проблем социального и экономического развитиярегиона, выявленных на стадии разработки стратегии его развития.Иными словами, цели региональной жилищно-строительной политики должныучитывать ключевые проблемы, с которыми сталкивается регион в своемстратегическом развитии и которые могут быть решены в ходе проведения этойполитики.Рассматривая с позиций теории пространственного развитияэкономические проблемы региона, следует, в первую очередь, выделитьпроблемы размещения в регионе производительных сил, определяемыехарактером и степенью развитости экономических отношений хозяйствующихсубъектов, совокупностью социальных и экономических процессов, включаяорганизацию эффективного природопользования и обеспечения социо-экологоэкономической сбалансированности в регионе.

В части структурных проблемследует обратить внимание на субъектно-функциональную структуру региона,взятую в комплексе отношений хозяйствующих субъектов с субъектами властии управления различного уровня.Итогом анализа на этом этапе должны стать проблемы, возникновениекоторых в регионе обусловлено диспропорциями в размещениипроизводительных сил, отсутствием кластерных и иных связей междухозяйствующими субъектами.Важной для определения целей региональной жилищно-строительнойполитики является оценка ситуации в социально-трудовой сфере, выявлениепроблем с кадровым обеспечением региональной экономики и развитиемтрудового потенциала региона.

Эта оценка должна проводиться по двумнаправлениям:16• оценка состояния и основных тенденций изменения региональногобаланса трудовых ресурсов в пространственном аспекте (основныхмежрайонных, межмуниципальных пропорций рабочей силы);• оценка проблем с качеством рабочей силы и ее соответствиемквалификационным требованиям хозяйствующих субъектов региона.При выявлении социальных проблем региона, решению которых можетспособствовать реализация жилищно-строительной политики, помимо оценкиглавной проблемы с обеспеченностью населения жильем, следует учестьпроблемы развития социально-культурной сферы, поскольку одним изспецифических принципов этой политики является принцип комплексногоосвоения территории.Определенные и обоснованные стратегические цели развития экономики,а также цели социального развития региона задают содержание трех видовцелей: целей пространственного развития региона, целей развития трудовогопотенциала региона, а также социальных целей - создание условий дляповышения качества жизни и воспроизводства человеческого капитала.

Эти тривида целей задают вектор развития жилищно-строительного сектора региона,определяя стратегические цели региональной жилищно-строительнойполитики.6. Региональная жилищно-строительная политика, приоритетомреализации которой является человеческий капитал, обеспечивает еговоспроизводство, использование и пространственную мобильность.Следует отметить, что еще в 2005 году в Концепции Стратегии социальноэкономического развития регионов Российской Федерации отмечалось, что«…необходимо заново определить механизмы распределения человеческогокапитала по территории страны и обеспечить его наиболее эффективноеиспользование». Капитализация человеческих ресурсов и их распределение потерритории страны становятся одной из главных составляющих региональногоразвития России и поэтому выступают в качестве основного приоритетарегиональной жилищно-строительной политики.Проблема повышения качества человеческого капитала особенноактуализируется в условиях перехода к постиндустриальной стадии развития.Именно через категорию человеческого капитала оказываются связаннымимежду собой такие категории как конкурентоспособность экономики региона икачество жизни населения на его территории.

Регионы с относительно низкимуровнем и качеством жизни теряют население, причем, в первую очередь, –наиболее квалифицированные кадры, а это, в свою очередь, усугубляет ихотставание от уровня развития других регионов по показателям17производительности труда, инвестиционного и инновационного потенциала идр.В этой связи, в ходе исследования была разработана и обоснованациклическая схема, определяющая роль и место человеческого капитала врегиональной экономике (Рисунок 3).развитиеобразованиязнания,уменияразвитиекомпетенцийчеловеческийпотенциалростинвестицийразвитиеэкономикиобщественноепроизводствочеловеческийкапиталРисунок 3.

Циклическая схема развития и использования человеческогокапитала в экономике регионаНаселение, проживающее на территории региона, участвуя вобразовательном процессе, приобретает необходимые для жизнедеятельностизнания и умения; осваивая культурные и социальные нормы, гражданскиеценности, формирует собственные компетенции (ключевые, социальныепрофессиональные). Тем самым формируется человеческий потенциал региона,который, включаясь в общественное производство, реализует востребованныеэтим производством способности и приобретает форму человеческогокапитала, способствуя тем самым росту экономики региона. Развитиеэкономики региона, повышение ее эффективности способствует усилениюинвестиционной привлекательности региона, что стимулирует системуобразования повышать качество обучения и опять же способствуетформированию у населения новых знаний и умений.Таким образом, в развитии экономики региона человеческий капиталвыступает, с одной стороны, в качестве цели и ожидаемого результата18социально-экономического развития, с другой стороны, является основнымдвижителем, механизмом этого развития.Жилищно-строительная политика должна рассматриваться в этом случаев качестве обеспечивающей подсистемы.

Расширение ареала строительнойдеятельности способствует пространственной мобильности человеческогокапитала.7. Региональная жилищно-строительная политика призванаобеспечивать комплексное освоение территории, которое, в свою очередь,должно быть отражено в документах территориального планированияПринципиально важным для успешной реализации целей региональнойжилищно-строительной политики и, в первую очередь, для развитиячеловеческого капитала, является не просто создание нового жилья, но икомплексное освоение территории, формирование благоприятной среды (какпространства) обитания, под которой мы понимаем сочетание внешних поотношению к жилищу факторов (комплексного развития территории) ифакторов, характеризующих его внутреннее качественное содержание(комфортность, экологичность и пр.).Комплексное освоение территории должно, с нашей точки зрения,предусматривать достаточно широкий спектр мероприятий, начиная отформирования земельных участков для их освоения до строительства,обустройства и благоустройство территории, включая уличное освещение,озеленение, обустройство мест отдыха и пр.