Автореферат (Жилищно-строительная политика в комплексном социально-экономическом развитии региона)

На правах рукописиЧеркасов Павел СергеевичЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КОМПЛЕКСНОМСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНАСпециальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством(региональная экономика)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукСанкт-Петербург2012Работа выполнена на кафедре государственного и муниципальногоуправления Санкт-Петербургского филиала Федерального государственногоавтономного образовательного учреждения высшего профессиональногообразования «Национальный исследовательский университет «Высшая школаэкономики».Научный руководитель:Ходачек Александр Михайловичдоктор экономических наук, профессорОфициальные оппоненты:Шопенко Дмитрий Васильевичдоктор экономических наук, профессор,ФГБОУВПО«Санкт-Петербургскийгосударственный инженерно-экономическийуниверситет»,заведующийкафедройгосударственногоимуниципальногоуправления.Колесников Николай Евменовичдоктор экономических наук, доцентФГБУН Институт проблем региональнойэкономики Российской академии наук,главный научный сотрудник лабораториипроблем развития человеческого потенциалаи воспроизводства трудовых ресурсоврегиона.Ведущая организация:ФГБОУ «Санкт-Петербургскийгосударственный университет».Защита состоится «27» ноября 2012 года в 15.00 на заседаниидиссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональнойэкономики РАН, по адресу: 190013, г.

Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблемрегиональной экономики РАНАвтореферат разослан «___» _________ 2012 г.Ученый секретарь диссертационного советак.э.н, доцентШабунина Т.В.2I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальность темы исследования.Региональная экономика и в особенности в такой значительной поразмеру территории стране как Россия, имеет ярко выраженныйпространственный характер.

В свою очередь пространственное развитиеэкономики регионов во многом определяется эффективностью расселениялюдей, развитием трудовой мобильности, степенью готовности работников принеобходимости осваивать новые территории или, наоборот, оставаться на своихместах, когда закрываются производства в моногородах и осуществляется ихперепрофилирование. Во всех случаях решающую роль в этом вопросе играетфактор жилья, его наличие, перспективы улучшения, рост качества услугжилищно-коммунальной сферы.При этом жилье выступает одновременно и как инструмент созданияусловия для формирования важнейшего ресурса региональной экономики –кадрового ресурса, и как самоцель в рамках реализации главного приоритетасоциально-экономического развития – повышения качества жизни населения.Все это обуславливает исключительную важность той роли, которую играетрегиональная жилищно-строительная политика в комплексном социальноэкономическом развитии региона, а соответственно и важность наличияэффективных инструментов ее проведения - разработанных теоретических иметодических основ формирования и реализации этой политики.Отсутствие до настоящего времени разработанных методических и основи практико-ориентированных рекомендаций по проведению региональнойжилищно-строительной политики негативно сказывается на решениижилищной проблемы.

По оценкам экспертов, более 40% населения Россииживет в условиях, не отвечающим минимальным требованиям благоустройстваи комфортности. За последние годы около 3,1 млн семей (6,4% населениястраны) были приняты органами местного самоуправления на учет в качественуждающихся в улучшении жилищных условий. Только четвертая частьнаселения имеет относительно благополучные жилищные условия. В жилье,находящемся в плохом или очень плохом состоянии, проживает 25% семей.Очередь семей на получение жилья составляет более 4 млн человек. Стоимостьжилья, которое необходимо построить, составляет, по оценкам экспертов, 400 –450 млрд долларов. У российских банков нет таких активов, чтобы обеспечитьэту сумму кредитов.

Государственные возможности инвестиционногокредитования жилищного строительства ограничены, и проблема явно требуетновых решений, в том числе принимаемых на региональном уровне.3Отсутствие реальных возможностей у населения обеспечить своипотребности в комфортных условиях проживания тормозит развитиечеловеческого потенциала, его свойств, необходимых для современнойинновационной экономики, препятствует полноценному и гармоничномуразвитию личности, снижает демографическую активность населения,обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит кзамедлению экономического развития регионов страны.Таким образом, основой региональной политики в этом вопросе должнастать ориентация на создание условий, позволяющих удовлетворятьпотребность в жилье экономически активной части населения страны, а такжеоказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан,которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблемусамостоятельно.Проблема формирования эффективной региональной жилищностроительной политики начинает постепенно выходить на первый план вроссийской экономической литературе, в дискуссиях по вопросу онеобходимости, содержании и путях модернизации региональной экономики.Тем не менее, серьезных научных работ, посвященных теоретическому анализусущности и структуры этой политики, ее связи и взаимообусловленности собщей стратегией развития региона, до настоящего времени не появилось.Фактически выпали из поля зрения исследователей и проблемы методологииформирования региональной жилищно-строительной политики, обоснованиястратегических целей, ключевых направлений, механизмов реализации целейэтой политики, оценки ее роли с точки зрения формирования человеческогопотенциала региональной экономики.Отсутствие до настоящего времени разработанных теоретических основформирования региональной жилищно-строительной политики, обоснованныхнаучных рекомендаций по управлению этим процессом и его финансовомуобеспечению обуславливает актуальность темы исследования, определяет цельи конкретные задачи исследования.Степеньизученностипроблемы.Актуальностьпроблемыформирования региональной жилищно-строительной политики определила всевозрастающий интерес к этой теме как со стороны российских, так изарубежных исследователей.Основные аспекты формирования и реализации жилищной и жилищностроительной политики в разных контекстах, в том числе в сравнении севропейским опытом, рассматривались Б.М.

Гринчелем, Б.С. Жихаревичем,А.М. Акатновой,Н.Е. Костылевой,Н.П. Кошманом,Л.Б. Лазаровой,В.В. Литвиненко, В.Н. Пономаревым, Н.Н. Седовой, Н.Е. Тихоновой и4другими. Определенный вклад в решение проблемы институциональныхпреобразований в жилищной сфере с акцентом на региональную спецификувнесли А.А. Адейкин, А.А. Алексеев, Л.Э.

Лимонов, А.С. Старовойтов,О.Ю. Ульянова, Р.М. Хазиев и другие. Концептуальные основы преобразованияжилищно-коммунальной сферы были предметом анализа в работахН.В. Васильевой, В.В. Соловьева, В.Б. Зотова, В.С.Чекалина. Экономическимаспектам развития рынка жилья и использования региональной жилищностроительной политики как инструмента формирования управления кадровымобеспечением региональной экономики уделялось внимание в работахН.Е. Бессоновой, Ю.Ф.

Симионова, В.П. Караваева и др.Отдельные вопросы проведения жилищной политики исследованы втрудах зарубежных авторов: П. Балхувера (Boelhouwer P.), В.Кларка (Clark W.),П.Кемпа (Kemp P), Н.Мескона (Mescon N), С.Редли (Radley.C.) и др. Однако вних практически отсутствует учет российской специфики, особенностейэкономики регионов Российской Федерации.Цель диссертационного исследования состоит в развитии научныхположений разработки региональной жилищно-строительной политики какинструмента формирования кадрового ресурса региональной экономики ифактора стратегического развития региона.Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании былипоставлены и решены следующие задачи:• провести анализ региона с позиций пространственного подхода,определив место и роль в его развитии региональной жилищностроительной политики;• исследовать влияние региональной жилищно-строительной политики наразвитие человеческого капитала как основы для формированиякадрового ресурса экономики региона;• определить сущность и содержание региональной жилищностроительной политики, принципы ее формирования, факторы,способствующие и препятствующие эффективной реализации даннойполитики;• выявить и проанализировать проблемы научного обеспечения разработкирегиональной жилищно-строительной политики;• разработать теоретические и методические подходы к формированиюцелей региональной жилищно-строительной политики;• определить приоритеты и механизмы реализации региональнойжилищно-строительной политики, обосновать в качестве важнейшегоприоритета этой политики развитие человеческого капитала;5• раскрыть сущность и содержание комплексного освоения территории, еговажность в развитии человеческого капитала региональной экономики,показать на примере Одинцовского района Московской области подходык проведению комплексного освоения территории.Объектом исследования является региональная жилищно-строительнаяполитика и ее функции в развитии региональной экономики.Предметом исследования являются теоретические и методическиеаспекты формирования и реализации региональной жилищно-строительнойполитики в контексте ее влияния на экономику региона и развитиечеловеческого потенциала.Теоретической основой исследования являются фундаментальныеработы отечественных и зарубежных авторов в области региональнойэкономики, пространственного развития, территориального планирования,управления жилищной сферой, развития человеческого потенциала,структурных и институциональных преобразований.Базовой теоретической парадигмой исследования является современнаяинституциональная экономическая теория, представленная работамизарубежных исследователей (Д.

Норт, С. Уитнер, Дж. Ходжсон, и др.) иотечественных ученых (Л. И. Абалкин, Д. С. Львов, А. Н. Олейник др.).Разрабатываемые в диссертационном исследовании теоретическиеположения и методологические рекомендации базируются на положениях,выдвинутых и раскрытых ведущими представителями пространственнойтеории и теории региональной экономики. Использованы, в частности, работыА.Г. Гранберга,Б.С. Жихаревича,Ф.Д. Ларичкина,С.В.