Диссертация (Государственная экономическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации), страница 23

Учитывая, что готовность руководителей региональных органовисполнительной власти привлекать независимых поставщиков социальныхуслуг выше, если у органа власти уже есть такой опыт, целесообразностимулироватьпоявлениепервогоопытаработыснезависимымипоставщиками социальных услуг с федерального уровня. Стимулированиеможет осуществляться через сквозные гранты субъектам федерации попринципу «деньги в обмен на реформы» (например, «деньги в обмен нагосподдержку СОНКО») и через оказание методической поддержки темрегиональным органам власти, которые ни разу не привлекали независимыхпоставщиков социальных услуг, включая СОНКО.5.В связи с тем, что многие субъекты федерации имеютзаконодательные механизмы поддержки СОНКО, но зачастую на практикеподдержка не оказывается, целесообразна реализация программы повышенияквалификациигосударственныхслужащихрегиональныхоргановисполнительной власти.

Помимо образовательной компоненты, программаможет включать серию перекрестных визитов и межрегиональных встреч,способствующих обмену опытом между регионами-лидерами и регионами,обладающими потенциалом повышения результативности государственнойподдержки СОНКО. Преподавательский состав может включать экспертовпрактиков из федеральных органов власти, осуществляющих поддержкуСОНКО, а также представителей научно-академического сообщества.Первые – способны помочь активизировать имеющееся региональноезаконодательство, вторые – обучить способам оценки результативностиреализации мер, а также возможным методам работы с негосударственнымипоставщиками социальных услуг. К преподаванию целесообразно привлекать157международных специалистов, обладающих знаниями и компетенциями вобласти государственной поддержки независимых поставщиков социальныхуслуг и оценки результативности деятельности НКО.Наконец, необходимо отметить, что представленные выводы ирекомендацииоснованы,МинэкономразвитияпреждеРоссии.всего,наМинэкономразвитияанализеРоссиисубсидийиспользуетпроцедуру конкурсного отбора получателей поддержки и ряд специфическихкритериев отбора.

Результативность поддержки СОНКО может зависеть от«дизайна» программ поддержки. Так, если поддержка осуществляется нанеконкурсной основе, или через независимых операторов, или имеет цельюподдержать организации, осуществляющие иные виды деятельности, помимосоциально ориентированных, то влияние и набор факторов результативноститакой поддержки могут быть несколько иными.Дальнейшие исследования государственной экономической поддержкиСОНКО предлагается сконцентрировать именно на сопоставлении различных«дизайнов» и задач программ поддержки и связанных с ними методах оценкирезультативностиподдержки.Цельтакихисследованийсостоитвоптимизации политики центральной власти, нацеленной на решениенаиболее важных экономических, социальных и политических задачРоссийской Федерации.158ПриложенияРисунок 1Распределение НКО по организационно-правовым формам159Таблица 1Классификации видов и направлений деятельности НКОКлассификация 7-ФЗКлассификация 713Классификация 195-ФЗ и 442-ПостановленияФЗсоциальная поддержка и защитаграждан;профилактика социальногосиротства, поддержкаматеринства и детства;подготовка населения кпреодолению последствийстихийных бедствий,экологических, техногенных илииных катастроф, кпредотвращению несчастныхслучаев;оказание помощи пострадавшим врезультате стихийных бедствий,экологических, техногенных илииных катастроф, социальных,национальных, религиозныхконфликтов, беженцам ивынужденным переселенцам;повышение качества жизни людейпожилого возраста;охрана окружающей среды изащита животных;развитие дополнительногообразования, научнотехнического и художественноготворчества, массового спорта,деятельности детей и молодежи всфере краеведения и экологии;развитие межнациональногосотрудничества;охрана и в соответствии сустановленными требованиямисодержание объектов (в том числе160социальная адаптация инвалидови их семей;по цели оказания социальныхуслуг: социально-бытовые социально-медицинские социально-психологические социально-педагогические социально-трудовые социально-правовые социально-коммуникативные(реабилитационные) срочные социальные услуги (споследующим делением)по видам социальногообслуживания в зависимости отусловий предоставления услуг:- стационарное- полустационарное- социальное обслуживание надому.Также 442-ФЗ выделяетотдельные категории граждан,как-то: дети-инвалиды, дети-сироты,дети без попечения родителей,а также предусмотренныеФедеральным законом №-195«О социальном обслуживаниинаселения РоссийскойФедерации» лица без определенного местажительства; лица с ограниченнымивозможностямисамообслуживания; лица в трудной жизненнойситуации; лица, лишенные средств ксуществованию и другие.зданий, сооружений) итерриторий, имеющихисторическое, культовое,культурное или природоохранноезначение, и мест захоронений;оказание юридической помощи набезвозмездной или на льготнойоснове гражданам инекоммерческим организациям иправовое просвещение населения,деятельность по защите прав исвобод человека и гражданина;профилактика социально опасныхформ поведения граждан;благотворительная деятельность,а также деятельность в областисодействия благотворительностии добровольчества;деятельность в областиобразования, просвещения, науки,культуры, искусства,здравоохранения, профилактики иохраны здоровья граждан,пропаганды здорового образажизни, улучшения моральнопсихологического состоянияграждан, физической культуры испорта и содействие указаннойдеятельности, а также содействиедуховному развитию личности;формирование в общественетерпимости к коррупционномуповедению;развитие межнациональногосотрудничества, сохранение изащита самобытности, культуры,языков и традиций народовРоссийской Федерации;деятельность в сферепатриотического, в том числевоенно-патриотического,воспитания граждан РоссийскойФедерации;иныеиные направления деятельности,мероприятия по которымосуществляются субъектомРоссийской Федерации всоответствии с утвержденной импрограммой поддержки;профилактика немедицинскогопотребления наркотическихсредств и психотропных веществ,комплексная реабилитация иресоциализация лиц,потребляющих наркотическиесредства и психотропныевещества в немедицинских целях(введено в 2013 г.);сохранение, использование ипопуляризация объектовкультурного наследия и ихтерриторий (введено в 2013 г.);формирование в общественетерпимости к коррупционномуповедению (введено в 2013 г.).161Таблица 3Оценка экономического положения НКО и СОНКО на сегодняшнийдень (% от опрошенных по подгруппам)Средств в основном хватает для осуществления всего задуманногоСредств хватает для полноценного выполнения задач организации, но многиеновые идеи остаются нереализованнымиСредств хватает даже на создание финансовых резервовСредств в основном хватает, чтобы оплачивать работников нужнойквалификации, но не хватает на создание полноценной МТБИз-за недостатка средств приходится довольствоваться работникаминевысокой квалификацииЧтобы организация не закрылась, приходится отдавать слишком много силпоиску средствНедостаток средств грозит закрытием организации, работаем на энтузиазмеЗатрудняюсь ответить***N=***Все НКО21СОНКО21283293161444913610059146868Таблица 5Размер некоммерческого сектора в разных странах (высокого и среднегоуровня развития) [Pryor 2012, p.344]Страна% от ВВП% от экономически активногонаселенияАргентина2.364.84Австралия1.996.33Австрия0.784.92Бельгия2.0110.93Бразилия0.501.62Канада2.402.36Чешская респ.0.702.81Финляндия2.435.25Франция3.217.55Германия2.565.89Венгрия0.741.15Ирландия2.0210.42Израиль2.378.00162Страна% от ВВП% от экономически активногонаселенияИталия0.913.76Япония0.82-Корея0.960.40Нидерланды4.9514.40Норвегия3.427.20Польша0.390.80Португалия1.050.79Румыния0.550.82Словакия0.453.45Южная Африка1.292.43Великобритания3.708.54США3.949.80Россия*0.7-0.9-*Данные опубликованы [РГ 2013, МДОО, BSG]Таблица 12Отраслевая принадлежность (по респонденту)*Сектор респондентаОбразованиеКультура и кинематографияЗдравоохранениеСоциальная политика и социальная защитаФизическая культура и спортОбщеведомственный%16141638327* В сумме более 100%, поскольку в ряде случаев респондент являлся экспертом в нескольких отраслях(например, в Тульской и Магаданской областях) либо анкета заполнялась несколькими лицами –специалистами из разных областей (как, например, в случае Приморского края или Псковской области).

Вкатегорию «многопрофильные» вошли следующие респонденты: заместитель председателя правительстваобласти, консультанты по работе с НКО, представители Министерств экономики и социальной сферы.163Таблица 13Классификация социальных услуг по секторам и подсекторамСекторОбразованиеКультура,кинематографияЗдравоохранениеСоциальнаяполитикаСпорт164ПодсекторДошкольное образованиеОбщее образованиеНачальное профессиональное образованиеСреднее профессиональное образованиеПрофессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификацииВысшее и послевузовское профессиональное образованиеМолодежная политика и оздоровление детейПрикладные научные исследования в области образованияДругие вопросы в области образованияКультураКинематографияПрикладные научные исследования в области культуры, кинематографииДругие вопросы в области культуры, кинематографииСтационарная медицинская помощьАмбулаторная помощьМедицинская помощь в дневных стационарах всех типовСкорая медицинская помощьСанаторно-оздоровительная помощьЗаготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорскойкрови и ее компонентовСанитарно-эпидемиологическое благополучиеПрикладные научные исследования в области здравоохраненияДругие вопросы в области здравоохраненияПенсионное обеспечениеСоциальное обслуживание населения (разбить по незащищенным слоямнаселения) - инвалиды, пожилые, сироты, семьи в зоне риска, ветераны,люди с проблемами развитияСоциальное обеспечение населенияОхрана семьи и детстваПрикладные научные исследования в области социальной политикиДругие вопросы в области социальной политикиФизическая культураМассовый спортСпорт высших достиженийПрикладные научные исследования в области физической культуры и спортаДругие вопросы в области физической культуры и спортаСписок использованной литературы1.

Алескеров Ф.Т., Головщинский К. И., Клименко А.В. Оценка качествагосударственного управления// Моделирование в социальнополитической сфере. 2007. № 1. С. 4-15.2. Анатольев В. (2007) «Основы бутстрапирования», Квантиль, №3, с.1 –123. Беляева Л.А. Региональная и поселенческая разнородность уровняжизни населения России// Мир России. 2006. №2, С.42-614.