Диссертация (Государственная экономическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации), страница 12

полагают, чтогосударство справится лучше, чем частный поставщик).77Однако существуют и другие опасения. О наличии проблемырегулирования деятельности частных поставщиков после разгосударствлениясвидетельствуют ответы почти 14% регионов. Данное и предыдущеенаблюдение не позволяют полностью отвергнуть гипотезу H2, согласнокоторой органы власти считают, что государственные поставщики способныоказывать услугивысшего качества.Более того, опытные респонденты отмечают, что государственномуоргану «не хватило ресурсов для контроля эффективности использованиягосударственных грантовых средств» (без уточнения типа ресурсов), – 8%,«выделяется недостаточное количество бюджетных средств на привлечениенегосударственных поставщиков» – 12%.

Последнюю проблему называюттем чаще, чем больше опыта. Коррупционный риск отмечен лишь однажды.Опытные респонденты говорят также об «отсутствии экономическиобоснованныхфинансовыхнормативовоказаниясоциальныхуслугнекоммерческими поставщиками» (неопытные респонденты говорят о«непроработанности методики расчета количественных норм и нормативов вобласти социального обслуживания» для обеспечения прозрачного контрактас негосударственным поставщиком).Перваягипотезаподтверждаетсяответамитрехчетвертейреспондентов, которые сочли разгосударствление целесообразным.

Однако,учитывая,чтопочтиразгосударствлениявсетакжеупомянутыесвязывалисьотрицательныеспоследствиянеготовностьючастныхпоставщиков, то необходимо продолжить проверку остальных гипотез.78Третья гипотезаДляпроверкиконсервативностигипотезыH3(отрицательноготребуетсянайтиотношенияксвидетельстванововведениям)представителей региональной власти.Простой корреляционный анализ показал, что во всех секторахколичество положительных оценок разгосударствления позитивно связано сколичеством привлечений негосударственных поставщиков, а количествоотрицательныхоценокразгосударствленияотрицательносвязаносколичеством привлечений.

Это же касается наиболее представленного поколичеству ответов сектора социальной политики, который включает восновном социальное обеспечение и обслуживание. Корреляции для этогосектораявляютсязначимыминауровне1%.Результатырасчетовпредставлены в Табл. 14.Таблица 14Корреляции Пирсона с двухсторонней проверкой значимостимежду количеством привлечений независимых поставщиков и суммойположительных и отрицательных оценок разгосударствленияСумма оценок последствий разгосударствления:ПоложительныхОтрицательныхСумма привлечений в секторе:Образования,201-,330Культуры,295-,012Здравоохранения,503-,118,529**-,190**,194-,335Социальной политикиСпорта*.

Корреляция значима на уровне 0.05 (2-сторон.).**. Корреляция значима на уровне 0.01 (2-сторон.).Можно предположить наличие следующей причинно-следственнойсвязи:негативныеоценкиразгосударствленияхарактеризуютконсервативных респондентов, которые почти никогда не привлекали79независимых поставщиков, и поэтому, количество привлечений в текущемпериоде также остается низким. Нежелание работать с негосударственнымипоставщикамиособохорошопрослеживаетсясреди«неопытных»респондентов, почти половина которых (46%) считают привлечениенегосударственных поставщиков нецелесообразным. В качестве примераконсервативности можно считать ответ респондента, отметившего, что из-запривлечениянегосударственныхпоставщиков«могутпострадатьдействующие государственные учреждения».

Однако точнее причинноследственную связь можно проверить только при наличии панельных данныхо количестве привлечений и оценках разгосударствления.О консервативности также свидетельствует обнаруженная среди«опытных» респондентов корреляция между теми подсекторами, в которыхреспондентысчитаютоправданнымпривлечениенегосударственныхпоставщиков, и теми, в которых уже такой опыт есть. Методом линейногокорреляционного анализа были выявлены подсектора, где зависимостьнаиболее сильная (значимость – не менее 5%):–0,5 – социальное обслуживание населения (услуги инвалидам,пожилым, сиротам, семьям в зоне риска, ветеранам, людям с проблемамиразвития);–0,45 – профессиональная подготовка, переподготовка и повышениеквалификации (включая информирование о состоянии рынка труда,организациюярмарокпрофориентационныхграждан,социальнуювакансий,сессий,учебныхсодействиеадаптациюисамозанятостипсихологическуюбезработных);– 0,42 – санаторно-оздоровительная помощь;– 0,4 – культура и кинематография;80рабочихмест,безработныхподдержку– 0,34 – социальное обеспечение населения;– 0,3 – стационарная медицинская помощь;– 0,28 – амбулаторная помощь.Нижеданыкоэффициентыкорреляциипосекторам(уровеньзначимости - 5%):– образование – 0,35;– культура – 0,34;– социальная политика – 0,32;– здравоохранение – 0,21.Иными словами, в большинстве случаев представители власти считаютразгосударствление целесообразным только в тех секторах, в которых оноуже происходило или происходит.Для оценки субъективной готовности важен вопрос о препятствиях кпривлечению негосударственных поставщиков.Нижепредставленатаблицапрепятствийдля«опытных»и«неопытных» респондентов (см.

табл. 15).Таблица 15Препятствия по оценкам «опытных» и «неопытных» респондентов, %ПравовыеЭкономическиеКультура, опытНежеланиеОпыт есть42272715Опыта нет42452426Правовые препятствия одинаково существенны для обеих групп.Респондентыотсутствиеособых(немуниципальных)отмечаютнорм«дефицитдляпоставщиковкправовогопривлеченияоказаниюрегулирования»,негосударственныхсоциальныхуслуг.Вздравоохранении отдельно выделена проблема лицензирования (длительныйпроцесс получений лицензий), неурегулированности процесса оказания81услуги в случае отказа негосударственного поставщика, необходимостивнесения изменений в Федеральный закон № 326-ФЗ «Об обязательноммедицинском страховании».В образовании выделена проблема единых стандартов и сложности имсоответствовать.

Пятеро респондентов отметили проблемы, связанные сЗаконом о госзакупках № 94-ФЗ (опрос проводился в 2012 году, когда 44-ФЗещё не вступил в силу), с его излишней ориентированностью на цены, а не накачество.Правовыепрепятствияявляютсяосновнымограничителемготовности.Существенное снижение значимости для «опытных» респондентовэкономических препятствий показывает, что «неопытные» респондентысклонны преувеличивать трудности. Следовательно, предубеждения могутпреодолеваться по мере приобретения опыта.

Об этом же косвенносвидетельствуют утверждения некоторых «неопытных» респондентов, что,по их мнению, негосударственные поставщики сами не желают оказыватьсоциальные услуги. Это противоречит, к примеру, данным о том, что 90%представителей НКО считают целесообразным увеличение роли НКО вздравоохранении, образовании, культуре и других социальных секторах наряду с государством [Справится ли… 2011, с. 35].Отсутствие культуры привлечения частных поставщиков одинаковосущественно как для «опытных», так и для «неопытных» респондентов.Однако половина из тех, кто отметил культурные препятствия, сослалась наотсутствие информации об удачных примерах привлечения.Итак, гипотеза о том, что власть склонна достаточно отрицательноотноситься к нововведениям, не отвергается.82Четвертая гипотезаДля подтверждения гипотезы H4 требуется найти свидетельства того,что регионы в принципе осознают преимущества разгосударствления, но неимеют четкого видения практических подходов к их реализации.Контент-анализ ответов на вопрос о положительных последствияхпривлечения позволил выделить четыре основных понимания регионамиформы разгосударствления и роли негосударственных поставщиков (см.Табл.

16). Это роли:1) буфера (негосударственные поставщики участвуют в оказании услуг ипомогают повышать их качество, но главным поставщиком остаетсягосударство);2) помощника (негосударственные поставщики помогают реализовыватьзадачи государства);3)конкурента(негосударственныепоставщикиконкурируютсгосударством);4) единственного поставщика (негосударственные поставщики становятсяединственнымиорганизациями,предоставляющимиопределенныесоциальные услуги).Таблица 16Классификация положительных последствий по ролямРольПреимуществоБуферУстранить недостатки в оказании услугиСовершенствование механизмов контроля качестваоказания услугИнформированность граждан о существовании услугСнижение социальной напряженности(положительные экстерналии), увеличениеудовлетворенности населения качествомНовые формы оказания услуг негосударственнымиорганизациямиПокрытие больших районов (расширениегеографическогоПомощник«опытные»респонденты, %833881383КонкурентЕдинственныйПоставщикспектра оказания услуги и охваченных целевыхгрупп)Распределение ответственности в оказании услуг,расширение рынка и средств для оказания одних и техже услугДоступностьРасширение выбора услугКонкуренцияГибкость системы оказания услуг и право выборапоставщикаЭкономия бюджетных средств, эффективностьиспользования средствЛучшие качество и сроки, гарантируемыенегосударственным поставщиком1883213832Первая и четвертая роли – это крайние случаи, где за оказание услугиполностью отвечает или государство, или негосударственный поставщик.Вторая роль помощника наименее определенна, поскольку отсутствуетчеткое распределение функций между государством и частным поставщиком,но туда попало большинство ответов респондентов (80–90% в зависимости отклассификации).

Ответы респондентов в этой группе демонстрируютпонимание задач, которые должно решить разгосударствление, но не порядкаегопроведения.«Расширениевыборауслугиихдоступности»,«распределение ответственности» не несет в себе никакой содержательнойинформации о том, какая конкретно роль должна быть отведенанегосударственным поставщикам, а какая – государству.Дальнейший анализ ответов респондентов показал, что большинстворегионов, несмотря на готовность и наличие опыта, не применяют никакихновых инструментов. Почти половина из специальных мер, которыеприменялись «опытными» респондентами (22%), – субсидии. Только двареспондента упомянули гранты, не отметив, в рамках каких программ онираспределяются.