Диссертация (Влияние присоединения России к ВТО на перспективы торгово-экономических отношений РФ и ЕС), страница 12

Сотрудничество России и ЕС в транспортно-логистической сфере [Электронныйресурс]: Аналитический доклад, сентябрь 2012 г. // Вся Европа. – Режим доступа:http://www.alleuropa.mgimo.ru/sotrudnichestvo-rossii-i-es-v-transportno-logisticheskoy-sfere - (Дата обращения:03.04.2013).54западныерегионыРФЛенинградскую,(Карелию,Псковскую,Мурманскую,Архангельскую,Новгородскую,Вологодскую,Калининградскую области и Санкт-Петербург). Данная инициатива такжевключает в себя диалог по вопросам транспортной инфраструктуры.Ряд экспертов считают инициативу «Северное измерение» довольноэффективной ввиду свободы от острых политических вопросов. Стоитотметить, что если двусторонние контакты (например, российско-финские)пострадали от разногласий по Украине, то мероприятия СИ, в том числе натерритории РФ, не отменялись.С другой стороны, чтобы СИ превратилось в действительноэффективный инструмент, необходимо уже сегодня его кардинальнотрансформировать.Например,финансирования, такэффективна.как, наПричемследуетнашнеобходимополностьювзгляд,неизменитьнынешняятолькосистемунедостаточноизменитьсистемуфинансирования, но и значительно его увеличить.

По мнению авторадиссертационной работы, это возможно, например, посредством болееширокогопривлеченияфинансовыхресурсовкрупныхкредитныхучреждений, а именно, Северного инвестиционного банка, Всемирногобанка.Механизмльготногокредитованияужеприменяетсядляфинансирования проектов СИ, однако, это ограничено лишь рамкамиПриродоохранного партнёрства СИ и Партнерства СИ в области транспортаи логистики. Практика показала, что проекты, реализуемые в рамках СИ,способны быть экономически эффективными и окупаемыми. В то же времявозможности кредитования российских проектов такими финансовымиинститутами, как ЕБРР, ЕИБ на период действия санкций ЕС рассматриватьне стоит.Помимоперечисленныхвышеинституциональныхструктурсотрудничество России и Европейского союза в торгово-экономическойсфере опирается на транснациональные институты: негосударственныхакторов, включая представителей и ассоциации бизнеса, НПО, НКО,профсоюзы, научное сообщество, гражданское общество и др.

В отношенияхРФ-ЕС – это, например:55 Закрытые ежегодные встречи Круглого стола промышленников(КСП) (с 1997 г.) Представительствовпрофильныхассоциациях(например,Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ)) ВстречироссийскихорганизованныеиевропейскихРоссийскимсоюзомделовыхкругов,промышленниковипредпринимателей (РСПП) Технологическая бизнес-кооперация малых и средних компанийи научных организаций России и Европейского союза в рамкахпроекта Gate2RuBin75 (участие российских организаций бизнесинновационной инфраструктуры в Европейской сети поддержкипредпринимательства (Enterprise Europe Network — EEN76) Евро-инфо корреспондентский центр (ЕИКЦ), целью которогоявляетсяпредоставлениебесплатнойинформационно-консультационной поддержки, содействие малым и среднимпредприятиям России и стран Евросоюза, заинтересованным вустановлениииразвитиивзаимовыгодногоделовогосотрудничества77.Влитературе,посвященнойтематикероссийско-европейскихотношений, еще до введения санкций в основном наблюдается поиск ответана два вопроса: насколько эффективны существующие структуры имеханизмы, и, как повысить их эффективность.

Например, поднимаетсявопрос о частоте саммитов Россия-ЕС (межправительственный уровень): двараза в год – не слишком ли часто? Мнение автора диссертации на этот счетзаключается в том, что в условиях санкций пересматривать частотупроведения двусторонних саммитов нет никакой необходимости, посколькувременно они не проводятся по политическим причинам.

В будущем при75Официальный сайт проекта Gate to RuBIN [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.gate2rubin.ru/ - (Дата обращения: 06.05.2013).76Европейская сеть поддержки предпринимательства (Enterprise Europe Network — EEN) объединяет около250 региональных консорциумов оказывающих интегрированные услуги в области поддержки развитиябизнеса и инноваций, включая услуги по информированию, поддержке бизнес-кооперации,интернационализации предприятий, передачи знаний и технологий.77Официальный сайт Евро-инфо корреспондентского центра (ЕИКЦ) [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://eikc.ru/- (Дата обращения: 06.05.2013).56условии возобновления саммитов Россия-ЕС также не следует сокращатьколичествовстречввидунеобходимостирешениямногочисленныхнакопившихся вопросов, разрешения противоречий.Выделимосновные,снашейточкизрения,недостаткимежправительственного взаимодействия РФ и ЕС по экономическойтематике: отмена саммитов РФ-ЕС по политическим причинам; полная приостановка работы по новому базовому соглашениюРоссия-ЕС; политизация экономического сотрудничества, которая угрожаетнегативным эффектом для торговли России и Евросоюза; запрет въезда на территорию ЕС ряда представителей деловыхкругов; взаимные торгово-экономические санкции; нерешенностьиз-запринципиальныхэкономическоеотсутствиявопросов,взаимодействиеполитическойзатрудняющих(например,волирядаторговоприостановкавизового диалога); отсутствие диалога на уровне ЕЭК – ЕК.Итак, после введения Европейской комиссией в апреле 2014 г.

санкцийв отношении Российской Федерации межправительственный диалог сводитсяфактически лишь к обсуждению украинской тематики. Между тем, вторгово-экономической сфере остаются и накапливаются новые техническиевопросы, нерешенность которых не позволяет в полном объеме пользоватьсяпреимуществами торгового обмена между Россией и Европейским союзом.На трансправительственном уровне некоторые структуры де-факто неработают.

В частности, это относится к 9 подкомитетам парламентскогосотрудничества.Проблемыприостановкифункционированияинеэффективности отдельных структур окажутся снова на повестке днядвусторонних отношений после отмены взаимных санкций. Рассмотрим, врамках каких именно диалогов существенно снизилась активность вреализации мероприятий в условиях введенных санкций. На данный момент57не ведется сотрудничество по большей части отраслевых диалогов (диалог попромышленной политике и предпринимательству, диалог в областирегулированияпромышленнойпродукции,энергетическийдиалог,транспортный диалог, диалог в области окружающей среды, диалог посельскому хозяйству и развитию сельских территорий, диалог по праваминтеллектуальнойтаможенномусобственности,регулированию,безвизовыйдиалогподиалог,вопросамдиалогпоторговлиикапиталовложений, диалог по государственным закупкам, диалог пофинансовой и макроэкономической политике, диалог по информационномуобществу).

Таким образом, сохраняются контакты лишь по четыремдиалогам (диалог по сотрудничеству в области космоса, диалог по вопросаммиграции, диалог в области здравоохранения и диалог в области научныхисследований и разработок)78. Поскольку именно отраслевые диалогиявляются основным механизмом «Партнерства для модернизации», то работав рамках данной программы приостановлена.Еще один важный вывод можно сделать, отталикиваясь от следующеготеоретического положения: чем теснее контакты, и более развиты иэффективны институты на трансправительственном и транснациональномуровнях, тем более глубокая интеграционная составляющая присущасотрудничеству двух стран (торговых группировок) даже в отсутствиенаднациональных институтов79.

Климат экономического сотрудничестваРоссии и Евросоюза на межправительственном и трансправительственномуровнях серьезно пострадал в результате политических противоречий. В тоже время транснациональный диалог затронут в меньшей степени. Например,30 октября 2014 г. в Москве прошла встреча президентов РСПП иBUSINESSEUROPE. АЕБ выступает против любых экономических санкций.Круглый стол промышленников России и ЕС также продолжает своюдеятельность.78Партнерство для модернизации Россия-ЕС [Электронный ресурс].

- Режим доступа:http://formodernization.economy.gov.ru/news/811/ (Дата доступа: 25.11.2014).79Романова, Т.А. Энергетическое сотрудничество России и Евросоюза: Основные направления эволюции исовременное состояние [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/energeticheskoesotrudnichestvo-rossii-i-evrosoyuza-osnovnye-napravleniya-evolyutsii-i-sovremennoe-sostoyanie - (Дата доступа:25.07.2014).58Выводы по параграфу 1.2.

Таким образом, мы можем наблюдатьдостаточно развитые транснациональные связи, однако, практическоебездействие межправительственных и трансправительственных институтоввкупе с торгово-экономическими санкциями не позволяет нам говорить обэффективности двусторонней институциональной основы. Данная ситуациядоказывает необходимость использования инструментов многостороннихинститутов для нормализации торгово-экономических отношений. Напервый план выходят механизмы ВТО.Взаимодействие России и ЕС в рамках ВТО предоставляет рядвозможностей для решения некоторых из проблем путем восполненияпробелов и преодоления противоречий в институционально-правовой базедвустороннегосотрудничестваполномасштабныхпереговоровзапосчетНБС;наличияпоявленияосновыдляквазисудебнойинстанции (ОРС ВТО); дополнительной возможности решения ряда спорныхвопросов в торговле в ходе консультаций, предшестующих формированиютретейской группы в ОРС ВТО; совместного участия в многостороннихпереговорах по тематике, которая не обсуждается на двустороннем уровневвиду приостановки отраслевых диалогов; попытки оспорить торговоэкономические санкции через ОРС и создания прецедента, чтобы в будущемпредотвращать введение странами политически мотивированных санкций;возможности участия в многосторонних переговорах по вопросам торговлиэнергоресурсами, что в будущем с принятием соответствующего соглашенияв рамках ВТО позволило бы уменьшить политические риски в ЭнергодиалогеРФ-ЕС.Таким образом, анализ динамики развития институционально-правовойбазы взаимодействия России и Евросоюза позволяет нам проанализироватьроль фактора ВТО в российско-европейских торговых отношениях, что будетсделано в следующем параграфе.591.3.

Эволюция «фактора ВТО» в торгово-экономических отношениях РФи ЕССуществует ряд исследований отношений РФ и ЕС, затрагивающих,так или иначе, вопрос о влиянии на них фактора ВТО. Целая волна подобныхработ появилась еще задолго до присоединения РФ к ВТО80. Уже тогдаперспективы отношений связывались с правовой базой ВТО в качествеодного из возможных вариантов усиления стратегического партнерства.В СПС не раз отмечается намерение придерживаться соглашений ВТО,несмотря на то, что Россия на момент составления документа была ещедалека от членства в Организации. В таблице 1.2 представлен результатсопоставления статей ГАТТ-1994 и СПС.Таблица 1.2.

Принципы ГАТТ/ВТО в тексте СПССПССт.10Ст.12 (2)Ст.13Ст.13ГАТТ-1994Ст.1Ст.5Ст.7 (параграфы 1, 2, 3, 4 (а),(b) и (d), 5)Ст.8Ст.13Ст.13Ст.9Ст.10ПоложениеРНБСвобода транзитаОценка товаров для таможенныхцелейСборы и формальности, связанныес импортом и экспортомОтметки о происхожденииПубликация и применение торговых правилИсточник: составлено автором на основе СПС и ГАТТ-1994.Таким образом, СПС стало одним из первых международных договоров,накладывающих на Россию обязательство соблюдать ряд основополагающихправил Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ-1994) ВТО, вчастности, режим наибольшего благоприятствования (РНБ)81, свободутранзита (статья V ГАТТ) и др.