Диссертация (Влияние присоединения России к ВТО на перспективы торгово-экономических отношений РФ и ЕС), страница 9

То есть все усилия Евросоюза по сути былинаправлены на интегрирование России в международную торговлю наусловиях, выгодных наиболее развитым индустриальным государствам, втом числе государствам-членам ЕС.Вместо ТАСИС с 1 января 2007 г. стал действовать Европейскийинструментсоседстваипартнерства(ЕИСП).Россияполучалафинансирование по линии ЕИСП, несмотря на то, что отношения с ЕСразвиваются не в рамках Европейской политики соседства (ЕПС), а на основепринципастратегическогопартнерства.ЕИСПвключаетвсебяприграничное сотрудничество.

ЕИСП охватывает период с 2007 по 2013 гг.Сотрудничество, согласно этому документу, как и прежде, заключается вфинансировании проектов. Тем не менее, переход от ТАСИС к ЕИСП внеснекоторые изменения в характер сотрудничества. Стороны договорилисьобеспечиватьсовместноефинансированиеиотбиратьпроектывсоответствии с общими стратегическими интересами.С 2014 г. начинает действовать новый Европейский инструментсоседства (ЕИС) с большим, чем ранее, объемом финансирования. Россиятакже имеет право на финансирование по линии данного инструмента.40Необходимоинструментыещеразформальноподчеркнуть,являютсячтохотяпрограммамирассмотренныенаучно-техническогосотрудничества, они представляют собой форму экономических отношений,и, прежде всего, способ продвижения интересов ЕС путем поддержкивнешнегоаспектавнутреннейполитики(например,вопросовконкурентоспособности, исследований и инноваций, миграции, и не впоследнюю очередь присоединения к ВТО).Помимореализациипрограммтехническогосодействия,ЕСподдержало экономические и политические преобразования в России,предоставив кредиты через Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) иЕвропейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР).

Кроме того, ЕБРРинвестировал в российский частный сектор, что способствовало повышениюконкурентоспособности страны. Целью были скорейший переход к рыночнойсистеме хозяйствования, демократизация, развитие плюрализма, защита правчеловека и свободы печати. До второго полугодия 2014 г. на Россиюприходилась наибольшая часть инвестиций ЕБРР.

Например, в первомполугодии 2014 г.19% инвестиций ЕБРР пришлись на Россию, получателямиоставшегося 81% являются 34 страны. Политические же события привели кприостановке новых инвестиций ЕИБ и ЕБРР в РФ, однако обязательства поуправлению действующими проектами продолжают выполняться.Также в помощь при переходе к рыночной экономике Советский Союзполучил возможность с 1990 г. пользоваться торговыми преференциями,известными как Общая Система Преференций.

Такую возможность СССРполучил от Сообщества в порядке исключения, так как изначально такиепреференции использовались лишь по отношению к развивающимсястранам. Таким образом, это стало еще одним шагом на пути развитияторговых отношений между Европейскими сообществами и СССР. ПослераспадаСоветскогоСоюзаодносторонниемерыСообществасталиавтоматически применяться к странам постсоветского пространства. Такимобразом,Россиятакжесохранилаправопользоватьсятарифнымипреференциям ЕС: значительная доля товаров из России импортировалась в41Евросоюз по нулевым ставкам таможенного тарифа, что существеннооблегчало доступ отечественных товаров на европейский рынок.ОСПЕСохватываетбольшуючастьнесельскохозяйственнойпродукции (25-97 главы Комбинированной товарной номенклатуры ЕС50), атакже некоторые сельскохозяйственные товары (главы 1-24 КН ЕС). Дляприменения ОСП требовалось внесение изменений в ГАТТ, так как онапротиворечила принципу наибольшего благоприятствования (РНБ), торговоправовому режиму, который члены ГАТТ предоставляли друг другу.

Однакопредоставлениеразвивающимсястранам тарифныхпреференций рассматривалось как эффективное средство либерализации и ихэкономического развития, поэтому необходимые изменения были внесеныпринятием в ходе Токийского раунда ГАТТ в 1979 г. так называемой «общейразрешающей оговорки» (General Enabling Clause)51, которая действует вВТО и по сей день.Объем преференций для России постепенно снижался, так как началидействовать новые механизмы с 1995 г.

(механизм градации началдействовать с 1997 г.) при определении права получения режима ОСП ЕС. Нонадо отметить, что с 1 января 1995 г. действие таможенных преференцийраспространилось на российский экспорт в два новых члена ЕС: Швецию иФинляндию. Еще один новый член ЕС – Австрия - предоставляла Россиипреференции и до этого. Нечувствительные для рынка ЕС товары52 с 1995 г.ввозились беспошлинно. По абсолютному же большинству российскогоэкспорта в ЕС действовали сниженные по сравнению с РНБ ставки ввозныхпошлин. С 1 января 1998 г. полностью выведены из-под действияпреференциального режима ставки импортных пошлин для следующихроссийских товаров:- удобрения (группа 31 ТН ВЭД),- соль, сера, земли и камень, штукатурные материалы, известь и50Комбинированная тарифно-статистическая номенклатура стран ЕС (КН ЕС) была построена на основе ГСи используется в пределах Евросоюза для целей внешней торговли.51Differential and more favorable treatment reciprocity and fuller participation of developing countries[Электронный ресурс] // Decision of 28 November 1979, GATT Document L/4903.

– Режим доступа:http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/enabling1979_e.htm - (Дата обращения: 11.03.2014).52Чувствительность определяется с учетом доли импорта на рынке данного товара и степени его влияния насоответствующий сектор экономики ЕС (занятость, производительность, труда и т.п.).42цемент (группа 25);- минеральное топливо, нефть и продукты их перегонки,битуминозные вещества; воск минеральный (группа 27);- отдельные черные металлы, не подпадающие под номенклатуруЕОУС ферросплавы;- цветные металлы;- медь и изделия из нее (группа 74);- никель и изделия и него (группа 75);- алюминий и изделия из него (группа 76);- свинец и изделия из него (группа 78);- цинк и изделия из него (группа 79);- олово и изделия из него (группа 80);- прочие недрагоценные металлы, металлокерамика и изделия изних (группа 81);- инструменты, ножевые изделия, ложки, вилки из недрагоценныхметаллов (группа 82);- прочие изделия из недрагоценных металлов (группа 83)53.В июле 1999 г.

Россия обратилась к Евросоюзу с официальнымзаявлением на предоставление дополнительных преференций по социальнымпричинам. 30 июля 1999 г. Европейская комиссия (ЕК) начала официальноерассмотрение российской заявки на соответствие формальным критериямполучения «социальных» преференций. В соответствии с установленнойпроцедурой в октябре 1999 г. экспертами ЕК был осуществлен мониторингроссийских государственных органов, в сферу компетенций которых входилитрудовые отношения, а также российского законодательства, на соответствиенормам Международной организации труда и Международной организациипо тропической древесине. Мониторинговая группа подтвердила, что Россияотвечает критериям для получения «социальных» преференций.

Это странычлены должны были формально утвердить в начале 2000 г. Однако из-зачеченских событий Европейским союзом было принято решение «временно53Алифанов, С.Д. Общие системы внешнеторговых преференций в торгово-экономическом сотрудничествеЕСиРоссии[Электронныйресурс]/С.Д.Алифанов.Режимдоступа:http://economicarggu.ru/2003_1/alifanov.pdf (Дата обращения: 15.09.2014).43приостановитьрассмотрениеплановвозможногорасширениядополнительных льгот для России в рамках Общей системы преференций»54.И только на саммите Россия-ЕС в Москве 29 мая 2000 г. в заключительномкоммюнике подчеркивается, что ЕС согласился на рассмотрение вопроса озавершении до конца текущего года процедуры предоставления России«социальных» преференций ОСП ЕС.

На том же саммите Россия попыталасьзаручиться поддержкой Европы в деле присоединения к ВТО. Российскийэкономист Ю.Борко считает, что данный саммит показал, что «несмотря насуществующие разногласия и трудности в политической и экономическойсферах, обе стороны по-прежнему рассматривают свои взаимоотношения какприоритетные»55, поскольку сошлись во мнении о необходимости и наличииперспектив для существенного увеличения взаимной торговли и инвестицийв предстоящие годы, как можно более быстрого решения торговых споров.

Вэтой связи ЕС отметил важность сближения законодательств, техническихнорм и стандартов. Авторская позиция состоит в том, что ВТО в целомможет поспособствовать прогрессу в этом направлении ввиду того, чтоРоссия уже на пути в организацию учла многие требования для членов, атакжепродолжаетпроцесспреобразований,втомчислеиинституциональных. Этот шаг может привести к увеличению прибылиотечественных производителей страны за счет уменьшения негативноговлияния нетарифных мер во взаимной торговле.НатомжесаммитеРоссия,всвоюочередь,выразилазаинтересованность в решении вопросов, связанных с антидемпинговымипроцедурами против российских предприятий.

Отдавая дань значительныммерам, которые Россия предприняла во время перехода к развитой рыночнойэкономике, в конце 2002 г. ЕС официально признал российскую экономикурыночной. Какое значение имеет данный факт? Во-первых, в контекстеданной темы необходимо понимать, шансы на присоединение к ВТО у РФ54Цит. по Алифанов, С.Д. Общие системы внешнеторговых преференций в торгово-экономическомсотрудничестве ЕС и России [Электронный ресурс] / С.Д.Алифанов.

- Режим доступа:http://economicarggu.ru/2003_1/alifanov.pdf (Дата обращения: 15.09.2014).55Европейский союз: факты и комментарии [Электронный ресурс] // Центр документации ЕС ИнститутаЕвропы РАН. – Режим доступа: http://www.edc-aes.ru/ru/union/archive/vipusk_20 - (Дата обращения:15.09.2014).44автоматически возросли. Во-вторых, наиболее часто применяемой меройторговойзащитыстраныявляютсяантидемпинговыепошлины,устанавливаемые в размере, равном рассчитанной марже демпинга.Огромноезначениевантидемпинговыхрасследованияхотводитсяопределению «нормальной» цены, которая, по законодательству ЕС,рассчитывается исходя из цен на данный товар в ходе простой торговлимежду независимыми поставщиком и покупателем в стране-экспортере56.Однако в случае, если демпингует компания из государства с нерыночнойэкономикой, то выбираются на усмотрение Евросоюза цены на аналогичныйтовар в какой-то третьей стране, что, разумеется, может серьезным образомисказить не в пользу ответчика размер антидемпинговой пошлины, так какдаже если на данный товар экспортная цена устанавливается на основерыночного механизма, она может быть относительно низка в силуопределенных конкурентных преимуществ (высокая производительностьтруда, богатство природными ресурсами и др.).