Диссертация (Влияние присоединения России к ВТО на перспективы торгово-экономических отношений РФ и ЕС), страница 11

- 2005. - №2. - С. 23-38.63По политическим соображениям таможенный союз между РФ и ЕС невозможен.64Кукушкина, Ю.М. Актуальные проблемы и перспективы сопряжения процессов евразийской изападноевропейской экономической интеграции [Текст] / Ю.М.Кукушкина, Е.Я.Островская // Вестникмеждународных организаций. - 2013. - № 4. С. 215.49формулировка ЗСТ сменилась весьма размытым термином - «экономическоепространство», который не соответствует в полной мере классической схемеБ.Балассы65,описывающейпятьэтаповразвитиярегиональнойэкономической интеграции.ТрансправительственныеинститутыРоссия-ЕС,согласноразделам Дорожной карты по Общему экономическому пространству, такжесоставляют 12 отраслевых диалогов на уровне профильных российскихминистерств и ведомств и Еврокомиссии (энергетический, транспортный,регулятивный, по промышленной политике, по информационному обществу,по сотрудничеству в области космоса, в сфере сельского хозяйства, поокружающей среде66, по финансовой и макроэкономической политике, порегиональной политике, в сфере рыболовства, в области здравоохранения67).Кроме того, 16 диалогов включены в инициативу «Партнерство длямодернизации», предложенную в ходе саммита Россия-ЕС в Ростове-на-Дону31 мая – 1 июня 2010 г.

(энергетика, транспорт, здравоохранение, торговля иинвестиции,вопросыинтеллектуальнойсобственности,таможенноесотрудничество, космос, миграция, визовая политика, макроэкономическаяполитика, охрана окружающей среды, госзаказ, финансовая политика,научное сотрудничество, регулирование промышленного производства,сельское хозяйство и развитие аграрных территорий).Необходимость тщательнейшей подготовки экономики России кприсоединению к ВТО диктовала потребность в модернизации и повышенииконкурентоспособности. Надежды возлагались и на использование всехвозможных внешних инструментов, в том числе и отраслевых диалогов сЕвросоюзом, эффективность которых на данный момент ставится подсомнение одними исследователями, и наоборот подтверждается другими.

Вчастности, М. Ларионова и В. Нагорнов считают, что отраслевые диалоги, непродемонстрировалисвоейэффективностикакинструменты65Balassa B. The Theory of Economic Integration. L., 1961. P. 1 - 2.Сотрудничество в области охраны окружающей среды также реализуются в общем экономическомпространстве, поэтому сближение законодательства включает сотрудничество в сфере экологии.67Отраслевые диалоги [Электронный ресурс] // Официальный сайт Постоянного представительстваРоссийской Федерации при Европейском союзе.

- Режим доступа: http://www.russianmission.eu/ru/otraslevyedialogi#a8 - (Дата обращения: 15.09.2014).6650сотрудничества68. В то же время, Н. Кавешников утверждает, что хотьотраслевые диалоги и малозаметны постороннему взгляду, они продолжалипостепенно наполнять содержанием концепцию четырех общих пространствмежду Россией и ЕС69. По мнению же автора диссертации, продуктивностьне всех отраслевых диалогов одинакова.Другой механизм сотрудничества – развитие трансъевропейских сетейтранспорта (автодорог, связующих звеньев на железнодорожном транспорте),энергетики (трубопроводов, связующих звеньев между энергосистемами) ителекоммуникаций70.

Идея создания транспортных сетей была выдвинута всередине 80-х гг. XX века в некоторых документах Сообщества.Сотрудничество ведется и с не членами Евросоюза, в том числе и с Россией всфере газовойинфраструктуры. В частности, трубопровод «Северныйпоток» получил статус приоритетного проекта в рамках программытрансъевропейских транспортных сетей. В то же время, важным шагом напути создания общего транспортного пространства могло бы статьподключение РФ к данной программе и в области транспорта. Диалог междуЕС и Россией в этих областях также способствует построению Общегоэкономического пространства. Таким образом, из всех отраслевых диалоговможно выделить, пожалуй, два наиболее интенсивных: энегодиалог (ввидунаибольшей взаимозависимости в этой сфере) и транспортный диалог (ввидурешения, преимущественно, технических проблем).

Эти два диалогапримечательны еще и сложившейся институциональной базой в отличие отмногих других, которые не доказали свою эффективность.ЕС был крайне заинтересован в демонополизации российскойэкономики и в сокращении участия государства в ее управлении, особенно встольважномдляЕвропыэнергетическомсекторепосредством«Энергетического диалога ЕС–Россия» при параллельном создании Общего68Ларионова, М.В., Нагорнов В.А. Максимум пользы от «Партнерства для модернизации [Текст] / М.В.Ларионова, В.А. Нагорнов // Вестник международных организаций.2011.№4 (35), с.69.69Кавешников, Н. Россия и Евросоюз: соседи поневоле, геополитические конкуренты или стратегическиепартнеры?[Электронныйресурс]//СайтМГИМО(У)РФРежимдоступа:http://www.mgimo.ru/news/experts/document246416.phtml - (Дата обращения: 22.01.2014).70Транспортные сети во имя мира и развития [Электронный ресурс]: Доклад от Группы высокого уровняпод председательством Лойолы де Палацио.

Ноябрь, 2005 г. // Официальный сайт ЕК. - Режим доступа:http://ec.europa.eu/ten/transport/external_dimension/doc/2005_12_07_ten_t_final_report_ru.pdf(Датаобращения: 22.01.2014).51европейского экономического пространства. В рамках «Энергетическогодиалога ЕС–Россия» в 2001 г. создан Центр ЕС–Россия по энергетическимтехнологиям для проведения исследований и внедрения в российскойэкономике передовых, эффективных и благоприятных для окружающейсреды технологий в секторах нефти, газа, угля, электричества, новых ивозобновляемых источников энергии и энергосбережения.Рассмотрим институциональную структуру энергетического диалога(прил.1).

Сразу есть смысл отметить, что столь важный и для РФ, и для ЕСотраслевой диалог не ведется исключительно на трансправительственномуровне. Ключевые и стратегические вопросы Энергодиалога обсуждаются намежправительственном уровне, а именно на заседаниях Постоянного СоветаПартнерства России и ЕС на уровне Министров энергетики. Крайне важнырегулярныесаммитыКоординаторовЭнергодиалогаРоссия-ЕС(сроссийской стороны - Министр энергетики РФ, с европейской – комиссарЕвропейской комиссии по энергетике)71.Трансправительственный уровень Энергодиалога – это действующиймеханизм консультаций госорганов с бизнесом в рамках Тематических групппо ключевым направлениям энергетической политики России и Евросоюза.На сегодняшний созданы четыре Тематические группы и Консультативныйсовет по газу, важнейшему сектору в отношениях с ЕС.

«Партнерство длямодернизации»,Консультативныйсоветпогазуинеформальныеконсультации регуляторов газового сектора являются консультативнымиорганами и механизмами партнерства.Мы можем констатировать то же самое, что российский исследовательЕвропейского союза Т. Романова отмечает в своей статье, а именно: вэнергодиалогенаблюдается«постепенноеуплотнениетрансправительственных и транснациональных институтов»72.

Это ведет кдеполитизациисотрудничествавсфереэнергетикиибольшей71Сотрудничество с ЕС [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства энергетики РФ. - Режимдоступа: http://www.minenergo.gov.ru/co-operation/russia_eu/- (Дата обращения: 15.09.2014).72Романова, Т.А. Энергетическое сотрудничество России и Евросоюза: Основные направления эволюции исовременное состояние [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/energeticheskoesotrudnichestvo-rossii-i-evrosoyuza-osnovnye-napravleniya-evolyutsii-i-sovremennoe-sostoyanie (Дата доступа:25.07.2014).52предсказуемости политики партнеров.

По этой причине, по мнению авторадиссертационного исследования, эти особенности Энергодиалога важновнедрять в другие отраслевые диалоги РФ и ЕС, чтобы сделать их болееконструктивными за счет выработки общих норм.В подтверждение этого, несмотря на непростой период в отношенияхмежду РФ и ЕС, Консультативный совет по газу продолжает свою работу,что подчеркивает более прагматичный характер отношений в этой сфересотрудничества, чем в других.Обратимвниманиеещенаодиндовольноуспешныйсинституциональной точки зрения пример отраслевого сотрудничества Россиии ЕС - транспортный диалог. Курируют данный диалог Министерствотранспорта Российской Федерации и Генеральный директорат Европейскойкомиссии по мобильности и транспорту. Организационно он состоит изПостоянногосоветапартнерстваминистровтранспортаРоссия-ЕС(межправительственный уровень), пяти рабочих групп по конкретнымсекторам и горизонтальным вопросам повестки дня транспортного диалога(трансправительственный уровень): Рабочаягруппапотранспортнойстратегии,инфраструктуре и государственно-частному партнерству(Подгруппа по логистике) Рабочая группа по безопасности на транспорте Рабочая группа по воздушному транспорту Рабочая группа по морскому, речному транспорту ивнутреннему водному транспорту Рабочая группа по автомобильному и железнодорожномутранспорту73.Можно смело говорить о транспортном диалоге РФ-ЕС как обэффективном механизме взаимодействия.

Его задача состоит в координациифункционирования гармонизации стандартов российского и европейского73Структура транспортного диалога [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства транспортаРФ–Режимдоступа:http://www.mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=11297&list=17553,11299,11294,11297,11293,11291# (Дата обращения: 14.09.2014).53транспортно-логистических комплексов. По мнению автора, среди егоособенностейважновыделитьследующее:консультативныйстатус,отсутствие позиционирования в качестве органа принятия решений, защитасогласованных позиций в международных организациях.

Кроме того,согласование принципиальных, политических вопросов не препятствует всейповестки дня диалога, так как производится не в рамках данного отраслевогодиалога. Во взаимодействие России и ЕС в сфере транспорта лишь отчастивовлечены представители компаний и бизнес ассоциации74, то естьтранснациональный уровень диалога развит слабо, что, по нашему мнению,является скорее недостатком.

Присоединение России к ВТО способствуетросту объема перевозок между Россией и ЕС за счет развития взаимнойторговли, а, следовательно, на наш взгляд, является стимулом и кнаращиванию сотрудничества в данной сфере.ПолноценноевключениеРоссиивсетьтрансъевропейскихтранспортных маршрутов могло бы произойти благодаря таким российскимпроектам, как например, ширококолейная железная дорога Кошице – Вена,проект РЖД. Данный ширококолейный транспортный коридор мог бысвязать Европу и Азию, значительно сократив время в пути. Однакотранспортная сфера также пострадала из-за политических событий. Так,Украина и Словакия, ключевые страны, задействованные в проекте, егоприостановили.

В этой связи, пока политика не уступит место бизнесу,сближение транспортных систем РФ и ЕС будет затруднено.Отдельно стоит выделить региональное сотрудничество, котороеохватывает несколько макро-регионов, а именно Калининградскую область,Черное море, Балтийское море, Арктику и наиболее оформленныйинституционально регион так называемого «Северного измерения» (СИ),который охватывает территорию Финляндии, Швеции, стран Балтии иПольши, а также государств не входящих в ЕС, но участвующих вЕвропейском экономическом пространстве, Норвегии и Исландии, и северо74Истомин И., Энтин М.