Диссертация (Институциональная оптимизация участия бизнес-сообщества в многосторонних организациях «клубного» типа), страница 6

В центревнимания в большей степени преобладают вопросы социокультурныхценностей, символы, стереотипы и процедуры, которые воздействуют наконструирование макрополитики57. Дж. Марч и Й. Олсен в 1984 г. далиопределениеинститутов,котороесталоединымдлявсехвариантовнеоинституционализма: «Институт есть относительно устойчивый наборправил и организованных практик, воплощённый̆ в структурах значений иресурсов, которые являются инвариантными по отношению к индивидам иустойчивымипередспецифическимипредпочтениямииожиданиямииндивидов, и перед меняющимися внешними условиями»58.

Основные единицыанализа – «правила, порядки, нормы и значения «института», а немикрорациональные индивиды и не макросоциальные силы»59. Данной теориейучитывается главный параметр институтов, который представляет наибольшийинтерес в рамках данного исследования, – способность институтов изменятьсяво времени под воздействием как внутренних параметров, так и внешнихусловий и факторов.Очевиднымпредставляетсяфакт,чтотолчкомксозданиюмежгосударственных объединений стало осознание необходимости решатьглобальные проблемы и предотвращать кризисные ситуации на глобальномуровне сообща.

Лигу Наций, международную организацию, основанную врезультате Версальского соглашения в 1919 году, можно назвать одним из56Peters G. Institutional Theory in Political Science: The «New Institutionalism». L.; N.Y., 1999. 180 p.57Патрушев С.В. Институционализм в политической науке // Институциональная политология: Современныйинституционализм и политическая трансформация России. М., 2006. С. 15-16.58The Oxford Handbook of Political Institutions/ Ed. by R.A.W. Rhodes, S.A.

Burder, B.A. Rockman. Oxford, 2006. P.3.59Op. cit. P. 16.27первых опытов создания многосторонней̆ структуры, которая объединилабольшую часть существовавших в то время государств (кроме советскойРоссии) для того, чтобы наладить их кооперативное взаимодействие. Особенноактивно подобные структуры начали формироваться после Второй мировойвойны.Теориянеоинституционализмасталарассматриватьструктурыкомплексной взаимозависимости в анархичной системе мировых связей привозрастающей̆ роли появляющихся международных институтов, что показано вработах А.-М. Слотер60, Дж.

Ная61. Исследовались, в первую очередь,политические аспекты межгосударственных организаций: функционированиеих как политических систем, автономность деятельности и т.п.62. Становилосьочевидно, что управления только на национальном уровне недостаточно.Появиласьнеобходимостьвсозданииуниверсальныхмеханизмовдлякоординации мировых экономических отношений ввиду несогласованностинациональных законодательств, неизбежно порождающих серьезные проблемыи споры между экономическими субъектами, что во многом ускориловозникновениенаднациональныхнаднациональнымиинститутамиформрегулирования.глобальногоуправления,Такимисозданнымиведущими мировыми державами после прокатившихся по всему миру в XIXXXвекахвойн,сталиОрганизацияобъединенныхнаций(ООН),Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ), Организациюэкономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейский Союз (ЕС),Всемирная торговая организация (ВТО, на момент зарождения – ГАТТ)63.Сегодня все более очевидным становится факт, что одним из наиболееважных и актуальных драйверов развития современных глобальных институтовявляетсянеобходимостьихпреобразованиявинститутыглобальногоуправления с целью адаптации к меняющимся условиям, управления мировыми60Slaughter A.-M.

A New World Order. Princeton: Princeton University Press, 2004. 368 p.61Nye J. S. The Future of Power. N. Y.: PublicAffairs, 2011. 300 p.62Кarns M., Mingst K. International Organizations: the Politics and Processes of Global Governance. Boulder, CO: LynneRienner Publishers, Inc., 2010. P. 95–143.63См.: Хелд Д. и др. Глобальные трансформации: политика, экономика, культура М.: Праксис, 2004. 576 с.; ТуроуЛ. Будущее капитализма. Как экономика сегодняшнего дня формирует мир завтрашний. Новосибирск: Cибирскийхронограф, 1999. 432 с.28процессами.

Институты, которые строятся на международных нормах,правилах и традициях, неизбежно преобразовываются под воздействиемпротекающего мирового развития, характер которого отражается в процессахглобализации и регионализации. Так, например, МВФ и Всемирный банк напротяжении последних десятилетий частично демонстрируют способностьадаптироватьсядополнительныеквызоваммеханизмысовременности,разрабатываярегулирования.Однакоизапускаяустоявшаясяорганизационная структура со своей уже сформировавшейся спецификой̆ ипарадигмой̆мышлениясклоннапостепенноутрачиватьспособностьреагирования на подобные вызовы в полной мере, будучи ограниченнойформализацией институтов64.Вопросы о необходимости реформирования институтов глобальногоуправления звучат все чаще.

В рамках подобных дискуссий высказываютсяидеи от «косметического ремонта», например, МВФ и Всемирного банка, доболее радикальных преобразований65. Так, например, о реформе МВФ министрфинансовСингапураТ.Шанмугаратнам,возглавляяМеждународныйвалютный и финансовый комитет МВФ, сказал следующее: «МВФ – этоорганизация, придерживающаяся принципа многосторонности, следующаяконцепции глобальных решений глобальных проблем. Если МВФ не будетреформирован и не получит необходимые ресурсы – постоянные ресурсы, а невременные, то результатом будет рост регионализма и двустороннего подхода кразрешению проблем.

Мы окажемся в более раздробленном мире, который небудет более безопасным, и не будет лучше для кого-либо, в том числе дляСША»66. Эксперты соглашаются с тем, что во многом возникновению,например, «Группы двадцати» способствовал провал межгосударственныхинститутов, как старых официальных многосторонних организаций «жесткого»64Стиглиц Дж.Ю. «Доклад Стиглица.

О реформе международной валютно-финансовой системы: урокиглобального кризиса». М.: Международные отношения, 2010. С. 24.65См. об этом, например: Bernes T.A. Strengthening International Financial Institutions to Promote EffectiveInternational Cooperation. 2013. Centre for International Governance Innovation (CIGI), Waterloo, Canada.[Электронный ресурс]. URL: http://www.isn.ethz.ch/Digital- Library/Publications/Detail/?lng=en&id=16011166Interview With IMFC Chair Tharman: To Build Resilience in Growth, Focus Must Turn to Structural Reforms //InternationalMonetaryFund,14.04.2014.[Электронныйресурс]URL:http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2014/new041414a.htm29права, так и новых, менее формализованных многосторонних объединений«мягкого» права, в том числе «Группы семи/восьми» и других форумов ссобственнымисекретариатами67,неспособныхпреодолеватьспровоцированные шоком проблемы68. «Двадцатку» можно назвать одним изсамыхвлиятельныхклубов–механизмом,вопределеннойстепениобеспечивающим глобальное управление69.

В рамках глобальной сети, «Группадвадцати» распространяет свое видение и влияние за пределы клуба навнешний мир. Каждый значимый актор современной мировой системыуправления так или иначе представлен в «Группе двадцати», даже не являясьполноправнымчленом,участвуявработеобъединения«ad-hoc»(понеобходимости, особому случаю) или на «полях» (outreach-groups). Можнополагать, что в ближайшие годы одновременно или же вместо реформированияключевыхинститутов-организаций,неправительственныебудутмежгосударственныебурнообъединенияразвиваться–«клубы»,преимуществами которых, по сравнению с формализованными институтами,является гибкость, динамизм, способность быстро реагировать на внутренние ивнешние вызовы, в том числе, по причине отсутствия формальных норм ипроцедур.В рамках рассматриваемого вопроса необходимо подробней остановитсятакже на концепциях «жестких» и «мягких» институтов, «мягкого» права.Под «жесткими» институтами принято понимать формальные институты,которым характерны предельно четкое строение и четко прописанные правила67Wicks N.L.

Governments, the International Financial Institutions, and Cooperation // The New Economic Diplomacy:Decision-Making and Negotiation in International Economic Relations / N. Bayne, S. Woolcock (eds.). Aldershot: Ashgate,2003. P. 261–274.68Kirton J.J. G20 Global Governance for a Globalized World. Farnham: Ashgate, 2013. P.

446.69Вопрос: «Деловая двадцатка» - объединение «клубного» типа. Пока она не стала международной организацией,есть возможность проанализировать, можно ли посредством частичной институциализации В20 предложитьнаправления оптимизации ее структурных элементов для повышения эффективности работы В20 и G20 в целом.Ответ: Жизнь учит тому, что, если какие-то международные организации созданы, то это надолго, если ненавсегда. Практически нет примеров того, чтобы какая-то из этих организаций исчезла из жизни. Допустим, ПланМаршалла, который действовал после войны в отношении в основном европейских стран, пострадавших от войны.В 1961-м году он закончил свою работу.

Было решено, что цели и задачи выполнены. Он был преобразован потомв секретариат и прообраз нынешней Организации экономического сотрудничества и развития. Это сталоразвиваться дальше на новой основе. Недовольство существующими институтами вылилось в то, что G20организовывают в более свободной форме. Без того, чтобы создать органы управления этим процессом.Респондент: Председатель Целевой группы В20 «Открытость и противодействие коррупции» в 2013 году, Вицепрезидент РСПП, Старший вице-президент ГМК «Норильский никель» А.Е.Бугров (Приложение 2).30взаимодействия субъектов с конкретными санкциями за их несоблюдение.Такогородаинститутызадаютконкретнуюмодельповедениядляэкономических субъектов, формируют соответствующие интересы, механизмыих реализации и ставят узкие рамки для собственных модификаций.

В то жевремя феномен «жестких» институтов не исключает возможность ихтрансформации – обновления или упразднения.«Мягкие» институты – это, чаще всего, неформальные институты, или жеформальные институты с прописанными правилами взаимодействия субъектов,которые, однако, не подразумевают санкций за нарушение установленныхпринципов. «Мягкие» институты предполагают варианты модификации ипринятия альтернативных решений. Акты рекомендательного характерамежгосударственных объединений тесно связаны с феноменом «мягкого права»– международных документов, не являющихся юридически-обязывающими,однако обладающих влиянием на законодательный процесс и разрабатываемуюполитику.

Согласно мнению И.И. Лукашука, к «мягкому» праву, относятсяправила, содержащиеся в резолюциях международных организаций, общихзаявлениях, коммюнике, не обладающие обязательным характером, но попричине высокого политического и морального значения поддерживаемыегосударствами70. На примере Европейского союза к таким «мягким» правовыминструментам можно относить программы действий, принимаемые Советом ЕСи Комиссией ЕС.

Когда программы действий подразумеваются тем или инымдоговором, институты ЕС могут ее разрабатывать и принимать в форме белыхкниг («white papers»). Иные программы, которые не предусмотрены договором,издаются в форме зеленых книг («green papers»), являясь не обязательными, норекомендуемыми для учета в деятельности институтов ЕС. Следует отметить,что такого рода книги обычно служат подготовительными актами дляпоследующей разработки законодательных предложений. То есть обычноподобного рода нормы выполняются действующими субъектами добровольно,так как их соблюдение приносит пользу.70Лукашук И.И. Нормы международного права в международной правовой системе. М.: Спарк, 1997.