Диссертация (Условия устойчивости однопартийного доминирования в политических режимах различного типа), страница 7

Вместе стем, здесь стоит указать на одну важную проблему: этот ведущий актор,несомненно, желает кооптировать различные элиты в эту структуру, однакопри этом он будет стремиться сохранить максимальную свободу действий длясамого себя.Современные американские политологи О.Рейтер и Т.Ремингтон кэтому добавляют, что элиты заинтересованы в равных условиях и участии34действующего правителя в партии, так как они не хотят быть в состоянииподчиненности, а желают быть уверенными в том, что партия будет надежныммеханизмом поставки карьерных и других ресурсов. Таким образом, обестороны заинтересованы через создание доминантной партии получитьмаксимальные выгоды для себя при минимизации издержек.

Равновесие будетнайдено тогда, когда каждая из сторон будет уверена в том, что и другаясторона тоже войдет в доминантную партию практически на тех же условиях[Reuter, Remington 2009, p. 505].Изначальные стимулы к становлению режимов с доминантной партиеймогут быть различными. Значительную роль в этом процессе играет текущийсоциально-политический контекст, который задает определенные стимулы поформированию соответствующей конфигурации власти. В роли движущихфакторов подобной институциональной динамики выступают, например,крупные события общенационального масштаба, например, обретениенезависимости, усталость общества от непрекращающихся политическихпотрясений, систематические конфликты в высших эшелонах власти,влекущие за собой кризисные явления в экономике, персональнаяпопулярность главы государства, который одновременно выступает лидеромправящей партии, стимулы к консолидации элит и формированию устойчивойвластной конструкции в условиях проведения экономической модернизации.Режимы с доминантной партией, выросшие из социальных революций илидвижений за независимость, часто становятся очень устойчивыми благодарялегитимности политических сил [Huntington 1968], приобретенной в ходе ихнепосредственного участия в соответствующих событиях национальногомасштаба.На практическом уровне можно привести примеры важнейших событий,во многом повлиявших на формирование однопартийного доминирования.Например, в становлении режима с доминантной партией в ЮАР подобнуюроль сыграла консолидация расового меньшинства в условиях нарастающего35сопротивления апартеиду, в Малайзии – длительный период колониальнойзависимости,иностраннойгосударственнойоккупациисамостоятельностиипоследующеговследствиемассовогообретениянародноговосстания, в Мексике – продолжительные революционные потрясения исвязаннаяснимиполитическаянестабильность,анаТайване–противостояние коммунистическому режиму в Китае.

При этом в Малайзии иЮАР параллельно происходило выведение местного коренного населения изнеравноправного положения и наделение его всем комплексом политических,социальных и экономических прав наравне со всеми другими группами.Обеспечение интеграции элитОбщим для режимов с доминантной партией выступает то, чтодоминантная партия постепенно срастается с государством и сама фактическиначинает представлять особый государственный институт. Постоянноепребывание во власти в определенной степени превращает политическуюдеятельность в рутинный процесс принятия и реализации государственныхрешений. В условиях длительного непрерывного доминирования на выборахпроисходит ослабление роли доминантной партии как негосударственнойорганизации, агрегирующей и представляющей общественные интересы.В этой связи доминантные партии по причине длительного пребыванияу власти на протяжении длительного времени эволюционируют в сторонуквазигосударственных структур, не имеющих четкой идеологическойидентификации, обладающих всеохватной социальной базой и в отношениикоторых приоритетной становится задача профессиональная разработка иреализация государственных решений, а не завоевание и сохранение власти.Закреплениедоминированияправящихпартийпроисходитпорезультатам непрерывного периода электорального превосходства нанескольких общенациональных выборах.

Таким образом, доминантная партия36остается единственным полноценным игроком в рамках партийной системы,безоговорочным лидером электорального процесса, находит многочисленнуюустойчивую социальную опору, состоящую из большинства избирателей,становится важным фактором внутриэлитных отношений и ключевымактором в принятии политических решений [Giliomee, Simkins 1999a, p. 12].Становлениеоднойполитическойсилывкачествелидераполитического и электорального пространства происходит в условияхконсолидацииэлит.Прагматически-ориентированныепредставителиполитического класса и экономических кругов для реализации собственныхвластных амбиций или материальных интересов фактически не имеют выборатактики достижения собственных целей и встраиваются в организационнуюструктуру доминантной партии.Таким образом, через преимущество в ресурсах доминантные партииаккумулируют в себе большинство политиков-прагматиков, чьей главнойцелью является построение успешной карьеры в политической сфере и, вчастности, получение государственных должностей [Greene 2007, p.

5-6].Ресурсно-богатые партии привлекают лучших, наиболее харизматичных,популярных и компетентных политиков [Zaller 1998]. Эта закономерностьотмечается исследователями как в отношении авторитарных, так и вотношении демократических режимов, например, США [Stone, Maisel,Maestas 2004].Кооптацияведущихполитическихикорпоративныхгруппвдоминантную партию, в свою очередь, приводит к объединению вокругведущей политической силы значительных кадровых, организационных ифинансовых ресурсов, масштаб которых становится особенно заметен на фонеослабления ресурсного потенциала оппозиции вследствие снижения ееэлекторального потенциала в виде реальной возможности победы на выборахи прихода к власти.37В условиях однопартийного доминирования оппозиция зачастую неможет рассчитывать на какое-либо устойчивое финансирование со стороныбизнеса, прежде всего, по причине низких шансов на победу.

Ресурснаябедность оппозиции, которая проистекает из вполне прагматическихзакономерностейразвитияполитическогопроцесса,непозволяетоппозиционным организациям выступать в роли привлекательных структурдля притока конкурентоспособных лидеров, нацеленных не только наполучение возможности выражения своих политических взглядов, но и нареальнуюборьбузавластноевлияниеиреализациюсобственныхпрагматических интересов.Как справедливо указывает Г.Кокс [Cox 1997, p. 166], когда режим сдоминантной партией обладает высокой устойчивостью, прагматическиориентированные политики будут вступать либо в доминантную партию, либовообще не будут связывать себя партийной принадлежностью как таковой.Таким образом, те, кто заинтересован в политической карьере и нацелен настановление себя в качестве публичного должностного лица, с большейвероятностью будут вступать в доминантную партию, и при этом не будутсоздавать новую, так как в первом случае цена достижения собственныхпрагматических целей оказывается ниже.В условиях режимов, имеющих более выраженный персоналистскийхарактер,однопартийноедоминированиеспособствуетобеспечениюпреемственности и консолидации правящих групп при смене главыгосударства, в ходе которой может возникать проблема нелояльности элит.Например, в ряде посткоммунистических режимов доминантные партиивыступают инструментом монополизации административного контроля надполитической повесткой и механизмом предупреждения возможностейальтернативной координации элит [Гельман 2008].38Власть и оппозиция на электоральном пространствеВ рамках конкуренции на выборах власть, несменяемая на протяжениидлительного времени, получает устойчивое превосходство над оппозицией,связанное с перевесом в ресурсах и ожиданиями элит и избирателей.

Вусловиях концентрации разных групп политических и экономических элит, авместе с ними и значительных ресурсов, доминантные партии получаютизначальное превосходство над оппозицией, что приводит к формированиюзаведомо неравных возможностей достижения победы на выборах.Ресурсная бедность оппозиционных партий, ограничивающая ихпривлекательность для прагматически-настроенных лидеров, во многомпредопределяет их нишевую ориентацию, далекую от предпочтениймедианного избирателя [Downs 1957] и, следовательно, неспособнуюпринести партии победу на выборах. В то время как оппозиционные партиизначительноудаляютсяотпредпочтениймедианногоизбирателя,доминантная партия наоборот тяготеет к минимизации собственнойидеологизированности, наибольшей всеохватности и вовлечению в своюэлекторальную орбиту как можно большего числа избирателей.Таким образом, в целом доминантная партия для завоевания устойчивойпривлекательности и обеспечения регулярного электорального превосходстванад своими конкурентами в процессе закрепления гегемонии неизбежносмещается в центр политического пространства.