Диссертация (Управление репутацией в региональном политическом процессе РФ (на примере Челябинской области)), страница 5

М., 2000. 317 с.14Панов П. В. Региональные политические процессы в РФ в «эпоху Путина»: унификация илидиверсификация? URL : http://www.politex.info/content/view/300/30/.23властей различного уровня, их умение договориться. Этот процессосновывается во многом на системе персонифицированных обменов ипартикуляризме в отношениях между центом и регионами. Принцип«разделяй и властвуй» позволил центру переломить тенденции формальнойдецентрализации. Власть внутри региона получает определенную свободудействий в обмен на поддержку Центра.

Между тем, и федеральная, ирегиональная власть в лице губернатора являются целостной политическойсистемой. Снижение устойчивости одной из подсистем, влечет за собойпотерю устойчивости другой. Поэтому баланс влияния должен быть найден это в интересах противоборствующих сторон. Чрезмерное давление состороны Центра усиливает недовольства в региональном пространстве.Деструктивные тенденции будет тем более нарастать, чем большееколичество санкций будет применяться по отношению к недовольным. Дляуспешной реализации реформ важную роль будут играть институтыпредставительства региональных интересов на федеральном уровне, которыев настоящее время фактически демонтированы.

Федеральному Центрунеобходимонаучитьсяуправлятьрегионамивусловияхвысокогоразнообразия региональных политических процессов и не стремиться к ихунификации любой ценой. Важной составляющей успешного продвиженияреформ остается необходимость политического доверия акторов друг кдругу, которое формируется только в том случае, когда учитываютсяинтересы той и другой сторон.Другим важным актором, оказывающим влияние не региональныйполитическийпроцесс,выступаеткрупныйбизнес.Нарастаниенеопределенности остро ощущается деловым сообществом регионов, так какдля развития бизнесу требуется атмосфера стабильности и предсказуемости.Федеральный Центр стремится превратить предпринимателей в инструментвыстраиваемого политического режима, что приходит в противоречие сосознанием бизнес-сообществом своих политических интересов.

УсилияКремля по вытеснению бизнеса из политики может способствовать24неформальному давлению делового сообщества на власть, что деструктивноповлияетнаполитическуюситуациюврегионе.Какследствие,проникновение крупного бизнеса в Законодательные органы регионовявляется существенной чертой регионального политического процесса.Сильныеэкономическиесубъектызаинтересованызанятьместовпарламенте с целью лоббирования своих экономических интересов. Крупныйбизнес пытается защитить свои интересы всеми возможными способами,поэтому какие бы изменения не происходили в Москве, взаимодействие срегиональной властью для него является приоритетным.Многие исследователи отмечают, что как следствие, в субъектахРоссийской Федерации формируются тесные отношения власти и бизнеса,которые взаимодействуют друг с другом очень активно.

Р.Ф. Туровский,анализируярегиональныеполитическиепроцессы,отмечает,что«сращивание региональной власти и бизнеса предопределено новейшейроссийской историей»15. Р.Ф. Туровский видит главную причину этогоявления в особенностях развития капитализма в России. Роль государства вэтом процессе всегда была очень значительной, в особенности напервоначальныхэтапах,когдапроисходилонакоплениесредств.Одновременно с этим развести власть в регионах и бизнес представляетсяочень сложной задачей и на то есть множество причин. Например, в связи стем, что очень большая часть регионального бизнеса вовлечена вполитические процессы, в том числе и непосредственно, будучи такназываемыми «бизнесменами-политиками». Это объясняется несколькимифакторами:бизнес в регионах значительно зависит от политических процессоввнутри региона;15Туровский Р. Ф.

Власть и бизнес в регионах России: современные процессы обновления региональнойэлиты // Региональная элита в современной России. М., 2005. С. 143—178.25контроль со стороны федеральных групп за региональными бизнесактивами и как следствие потеря своих позиций региональнымибизнесменами;восприятиебизнесменамиполитикикаксредствадлясамоутверждения и усиления своего успеха;поддержка и обеспечение легитимности незаконного бизнеса состороны политиков.Таким образом, на региональном уровне сфера бизнеса и политики тесновзаимосвязаны, перетекание кадров из одной сферы в другую будет толькопродолжаться.

Главной формой взаимодействия бизнеса и власти будетсотрудничество, так как региональный бизнес заинтересован в поддержке состороны власти и в удержании властных ресурсов. Умение губернаторадоговариваться с представителями бизнес-сообщества на региональномуровне усиливает его позиции относительного федерального Центра.С приходом к власти В.В. Путина существенно снизилось партийноевлияние на региональный политический процесс. Число представителейдругихпартий,помимопартии«ЕдинаяРоссия»,средичленовЗаконодательных органов значительно сократилось. Такая тенденциясвидетельствует о сужении разнообразия регионального политического ипубличногопространства.Нарастаниеоднообразиярегиональногополитического ландшафта отмечается во многих исследованных регионах.Помимо сокращения партийного разнообразия, которое напрямуюсвязано с представительством интересов населения, на региональныйполитическийинститутовособенностейпроцесснакладываетгражданскогообществавзаимодействиясвойвразличныхотпечатокРоссии.акторовинеразвитостьПрирассмотренииврегиональномполитическом процессе РФ исследователи совсем не уделяются вниманиягражданскому обществу.

Такая неуравновешенность приводит в результате ктому, что политика проникает во все сферы общественной жизни. Вопросыэкономического, социального и духовного развития решаются при участии26государства. В силу своей незрелости институты гражданского общества неспособны ограничивать и контролировать власть.

А.В. Дахин и Н.П.Распопов16 отмечают следующую закономерность. Слабое гражданскоеобщество в России разрушает целостность функционирования политическихсистем регионов. Основные события политического процесса происходят впробеле, который существует в отношениях между гражданским обществоми государством. Н.А. Баранов в связи с этим выделяет следующиеособенности политического процесса в регионах РФ17:1. Нерасчлененность политики и экономики, социальных и личныхотношений. Отсутствие консенсуса между участниками политическогожизни. Политический процесс имеет ярко выраженный конфликтныйхарактер в связи с тем, что различные социальные группы имеют разныепредставления о ценностях свободы и демократии.2. Неструктурированностьивысокаястепеньсовмещенияивзаимозаменяемости политических ролей.

Реальная роль и функцииразличных участников политического процесса в России на самом деледостаточно ограничены. Политические партии очень слабо выполняют своюглавную функцию – выражают интересы и потребности общества.3. Отсутствие интеграции среди участников политического процесса,что является следствием отсутствия в обществе единой коммуникационнойсистемы.Вертикальноорганизованныйполитическийпроцессфункционирует через диалог между властью и обществом, в которомпоследнее доносит свои требования до властных структур посредствомразветвленной системы представительства.

Однако подобной системыпредставительства интересов в России не было, поскольку отсутствуеттрадиция такого диалога.16Дахин А. В., Распопов Н. П. Проблема региональной стратификации в современной России //УниверситетскаяполитологияРоссии,1999.С.65—73.URL.:http://polis.isras.ru/files/File/1/Dakhin_Raspopov.pdf.17Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России.СПб. : Питер, 2009. 395 с.274. Активный политический стиль, состоящий в навязывании обществунововведений со стороны правительства. Во взаимодействии «власть –общество» политическая инициатива принадлежит государству, посколькуоно концентрирует власть и ресурсы в своих руках.5.

Высокая концентрация политической власти и ресурсов в рукахправящей элиты, что заставляет контрэлиту и оппозицию оформляться ивыступать в качестве радикальных движений, а не политических оппонентов.Идеологическое противостояние дополняется процессом кристаллизацииинтересов на основе экономических факторов - частной собственности,конкуренции, рынка и т.д. Усиливающееся имущественное неравенствоуглубляетконфликтностьполитическихвзаимодействий.Интеграциясторонников правящей элиты и контрэлиты происходит не на рациональной,а на эмоциональной и символической основе (симпатии или антипатии клидерам, имиджу, символике и т.

д.).Таким образом, мы видим, что происходит как бы разграничение сферыпубличной политики и реальных политических действий и решений.Публичный политический процесс «виртуализируется», главная ставкаделается на PR и сугубо предвыборные ходы. По сути, как отмечает Р.Ф.Туровский, «развивается имитационная политика, рассчитанная лишь намоментальный публичный эффект»18. О ее развитии говорит и такаятенденция, как создание отделов по связям с общественностью и прессцентров в структурах администраций городов и регионов, а такжепривлечение политических консультантов, действия которых нацеленыпоиск на тактических (сиюминутных), а не стратегических решений.Итак, подводя итог, отметим, что наиболее существенными акторамирегионального политического процесса РФ выступают:18Туровский Р.