Диссертация (Управление репутацией в региональном политическом процессе РФ (на примере Челябинской области)), страница 4

Такая тенденция демонстрируетусложнение отношений между различными политическими организациями,усложнение коммуникационных систем в сфере политики, свидетельствует оналичии скрытых механизмов влияния на региональную политику.С приходом к власти Владимира Путина изменились отношения Центраи регионов, что привело и к смене характера взаимодействия региональныхполитических акторов. Политика нового централизма делала заявку наформирование новых отношений между федеральной властью и регионами.Восстанавливалась«федерального«властнаявмешательства»,вертикаль»,создавалсяинститутпозволяющийотстранятьвсенародноизбранного руководителя регионов от должности, и Федеральные округа,призванные осуществлять контроль над деятельностью региональныхподразделений федеральных органов власти.Предполагалось, что такая политическая система позволит сделатьотношения федеральной и региональной власти более формализованными в8Бирюков С.

В. Регионализм в современной России: проблемы и перспективы: монография. – Москва: МГУ,Изд-во Теис, 2011. – С. 45.19правовых рамках, переориентирует региональных политиков на решениепроблем внутри региона, сократит их влияние на федеральный политическийпроцесс. Однако эти тенденции существенно пошатнули отношения Центра ирегионов, поэтому влияние неформальных связей между политическимиакторами вновь усилилось. Как отмечается в докладе «Путинские реформы ипотенциалвлияниярегиональныхэлит»,подготовленном позаказумосковского представительства Фонда им. Ф. Эберта9, парламентские ипрезидентские выборы 2003-2004 гг. усилили вес регионального фактора вполитической жизни страны. В ходе выборов политическая лояльностьрегиональных руководителей была вновь, как и во времена Б.

Ельцина,востребована федеральным Центром. Региональные лидеры существенноспособствовали победе «Единой России» в ходе президентских выборов. Кконцу первого президентского срока отношения Центра и регионовсохранили персонифицированный характер, а между частью губернаторскогокорпуса и «партией власти» был заключен новый компромисс, которыйопределялся формулой: политическая лояльность в обмен на сохранениесобственного статуса во власти.

Но компромисс региональных элит сКремлем имел свои ограничения, он не гарантировал региональным элитамспокойствие и не спасал их от возможных преследований со стороныфедеральной власти.Таким образом, федеральный центр оказывает существенное влияниена политический процесс регионов страны, обеспечивая лояльностьрегиональных политических акторов сохранением их властного статуса.Влияние центра осуществляется доминированием представительства партиивластиврегиональныхорганахуправления:вПравительстве,Законодательном собрании региона, в региональных министерствах и т.д.Центрстремитсяпостроитьсильнуювертикальвласти,чтобыбеспрепятственно осуществлять государственное реформирование.

В то же9Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит. – Москва:Институт социологии РАН, 2004. – С.33.20время, по данным исследования, проведенного в середине двухтысячныхгодов при поддержке московского представительства Фонда им. Ф. Эберта10,главное несогласие региональных политических акторов с федеральнымЦентром заключается в том, что осуществление реформ должно происходитьпо согласованию с регионами и с учетом их реальных возможностей. Приэтом нельзя предполагать, что политика давления Кремля на регионы ивпредь будет давать однозначный результат молчаливого согласия.В новых условиях меняются средства осуществления региональнымируководителями своего влияния на федеральном уровне.

По мнениюекатеринбургского аналитика А. Трахтенберга, губернаторы оказываются«выведены из публичной политики», оставаясь «агентами влияния политикинепубличной»11. Они решают в федеральном Центре государственныевопросы, но это взаимодействие выведено из публичной сферы, поэтомуширокая аудитория не знает нюансов и реальных причин, влияющих напринятие того или иного решения. На региональном уровне сила влияниявласти губернаторов на политическое и экономическое пространствооценивается экспертами и аналитиками весьма неоднозначно. Одниубеждены в том, что вслед за падением ресурса политического влияниягубернатора в Центре произошло его падение на региональном уровне.Другие считают, что уход губернаторов с поля федеральной политики неповлиял на внутренний потенциал влияния губернаторов негативно, а внекоторых случаях привел даже к его повышению.

Пермский аналитикП. Панов высказывает мнение, что региональные руководители могут свыгодой для себя использовать фактор собственной слабости и давлениеЦентра: «Не стоит преувеличивать и говорить, что все инструментыпереместились в Москву. Все крики о том, что Центр давит регионы, этотоже пиар.

Миф о том, что все забирает Центр, выгоден и Центру и регионам.10Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит. – Москва:Институт социологии РАН, 2004. – С.49.11Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит. – Москва:Институт социологии РАН, 2004. – С.35.21Ондаетвозможностьрегиональнымвластямперекладыватьвсюответственность на федеральную власть, а федеральной власти заявлять освоей силе и влиятельности»12.

Многие исследователи поддерживают мысльо том, что однозначное падение ресурсной базы губернаторов внутри регионане отмечается. Они продолжают удерживать высокий уровень управления ивлияния на политический процесс, несмотря на уход из публичногопространства федеральной политики. В пользу этого свидетельствует и тотфакт, что региональные ситуации заметно отличаются одна от другой, чтопозволяет говорить о доминирующем значении в этом изменении скорее нефедерального, а внутрирегионального фактора. Масштаб неформальноговлияния губернатора, несмотря на все попытки формализации со стороныЦентра остается неизменным. Центр, несмотря на стремление использоватьриторику формализации в своем взаимодействии с регионами, все-такиприбегает к ней выборочно тогда, когда хочет провести свои решения любойценой.

В этом случае формальные связи заменяются неформальнымиотношениями и договоренностями.Кроме того, учитывая тот факт, что федеральная власть весьма часто невсостояниидотянутьсядорегиона,многиевнутренниеигрокиориентируются на губернатора, независимо от того, сокращается илиувеличивается его реальная база влияния, фактически тем самым, наращиваяего ресурс влияния.

Таким образом, происходит усиление символическогокапитала власти губернатора, который изменяется по своим законам и непредполагаеттолькорациональныхоснований.Устойчивостьмикрополитических региональных систем, характер внутренних отношениймежду элитными группами будут воспроизводить символические ресурсывласти,иэтобудетигратьопределяющуюрольврегиональныхполитических процессах.12Лапина Н. Ю., Чирикова А.

Е. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит. – Москва:Институт социологии РАН, 2004. – С.82.22Внутри региона роль губернатора по-прежнему остается существенной,несмотря на то, что за свои ресурсы приходится бороться, изменяяполитические стратегии, адаптируя их к политическим реалиям. Однакоинтересы политических игроков внутри региона не исчезают. Используяресурс своего доминантного взаимодействия с Центром, губернатор обладаетсущественной властью среди других акторов регионального политическогопроцесса.В то же время, анализ деятельности региональных политическихлидеров показывает, что они осознают свое участие в региональномполитическомпроцессетольковузкихрамкахадминистративнойдеятельности, причем в границах нескольких десятков людей13. Контентанализ выступлений руководителей администрации области и политическихлидеров доказывает, что все они посвящены, в основном, репродукции некихцифровых и фактологических сведений, тогда как о непосредственномучастии субъектов в региональном политическом процессе ничего неговорится.

В этом смысле региональный политический процесс, не можетнаблюдаться гражданами, вступать с ними во взаимодействие.Такимобразом,политикарецентрализациивласти,т.е.наперераспределение полномочий и ресурсов в пользу вышестоящих органоввласти, накладывают отпечаток и на региональный уровень политики. Какотмечает П.В. Панов14, это означает также, что чем шире полномочия Центрапо принятию политических решений, тем более универсальными будут этирешения.

Соответственно, региональные власти получают более широкоеполе для содержательной конкретизации решений Центра внутри региона,который не в состоянии административно влиять на этот процесс. Иначеговоря, централизациявластинатыкаетсянаопределенныйпредел.Следовательно, приобретает значение степень согласованности в действиях13Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность: исследование клиентарных отношений,их роли в эволюции и упадке прошлых форм российской государственности, их влияние на политическиеинституты и деятельность властвующих групп в современной России.