Автореферат (Сравнительный анализ моделей и факторов рекрутирования министров правительств Российской Федерации и Французской Республики), страница 4

Эти «колеи зависимости», как будет показано в третьей главе, оказаливлияние на формирование политических систем Пятой республики ипостсоветской России и, соответственно, на рекрутирование министров.Следовательно, использование исторического институционализма в качествеметодологического подхода позволяет выявить конфигурацию историческисложившихсяинституциональныхфакторов,подвлияниемкоторыхсформировались соответствующие модели рекрутирования министров двухстран.П.Холл и Р.Тейлор писали, что исторические институционалистыопределяют институты как «формальные и неформальные процедуры, рутины,нормы и соглашения, укорененные в организационную структуру политическойсистемы или политической экономики»79. В свою очередь, С.Стейнмо и К.Теленпонимают под институтами «формальные организации и неформальныеправила и процедуры, структурирующие поведение»80.

Используя данныедефиниции, в настоящем исследовании под институтами мы понимаем78Pierson P., Skocpol T. Historical Institutionalism in Contemporary Political Science // Political Science: State of theDiscipline / Ed. I.Katznelson and H.V.Milner. – New York and Washington D.C.: W.W. Norton and American PoliticalScience Association, 2002. – P. 699-703.79Hall P.A., Taylor R.C.R. Political Science and the Three New Institutionalisms // Political Studies. – 1996. – Vol. XLIV. –P.

938; Hay C. Constructivist Institutionalism // The Oxford Handbook of Political Institutions / Ed. by S.A.Binder,R.A.W.Rhodes, B.A.Rockman. – Oxford: Oxford University, 2006. – P. 58-61.80Thelen K., Steinmo S. Historical Institutionalism in Comparative Politics // Historical Institutionalism in ComparativePolitics / Ed.

by S.Steinmo, K.Thelen, F.Longstreth. – Cambridge: Cambridge Press, 1992. – P.2.13организации, а также формальные и неформальные правила, оказывающиевлияние на формирование моделей рекрутирования министров в рамкахопределенной политической системы.В качестве теоретического основания данного исследования используетсясовокупность идей и концепций классических и современных авторов, вкоторых рассматриваются значимые для темы диссертации содержательныехарактеристики политических институтов. Автор использовал классическиеисследования таких зарубежных ученых, как М.Вебер81, Ч.Р.Миллс82, Р.Даль83,Г.Лассуэлл84, Р.Патнем85, Р.Арон86, и других, а также российских –М.В.Ильина87, О.Ю.Малиновой88, А.Ю.Мельвиля89, М.Ю.Урнова90 и многихдругих. Важное значение дляразработкитемыимеликоллективныеисследования, выполненные под руководством Б.И.Макаренко91, под редакциейЮ.Г.Коргунюка, Е.Ю.Мелешкиной, О.Б.Подвинцева и Я.Ю.Шашковой92,статьиВ.Я.Гельмана93попроблемамконкурентностиврамкахдемократических и авторитарных режимов; работы, посвященные отношениямбизнеса и государства, написанные С.П.Перегудовым94, Я.Ш.Паппэ95 иА.Ю.Зудиным96.81Вебер М.

Хозяйство и общество. Очерки понимающей социологии: соч. в 4 т. – М.: ИДНИУВШЭ, 2016. – Т.1. – 445с.Mills C.R. The power elite. – 448 p.Dahl R.A. Who governs? – 355 p.84Lasswell H.D., Lerner D. and Rothwell C.E. The Comparative Study... – P. 6-21.85Putnam R.D. The Comparative Study... – 246 p.86Aron R. Classe sociale, classe politique, classe dirigeante // European Journal of Sociology. – Nov., 1960. – Vol. 1, No. 2. –P. 260-282.87Ильин М.В. Сравнительная политология: научная компаративистика в системе политического знания // Полис.Политические исследования. – 2001.

– № 4. – С. 162–175.88Политическая наука в России: проблемы, направления, школы (1990-2007) / Редкод.: О.Ю.Малинова (отв. ред.), С.В.Патрушев, Я.А.Пляйс, В.В.Смирнов. – М.: РАПН, РОССПЭН, 2008. – 464 с.89Политический атлас современности: опыт многомерного статистического анализа политических системсовременных государств / А.Ю.Мельвиль, М.В.Ильин, Е.Ю.Мелешкина и др.; Рук. проекта А.Ю.Мельвиль.

– М.:МГИМО - Университет, 2007. – 271 с.90Урнов М.Ю. Эмоции в политическом поведении. – М.: Аспект. Пресс, 2008. – 240 с.91Партии и партийные системы: современные тенденции развития / Б.И.Макаренко (рук.), И.М.Локшин,Е.Ю.Мелешкина, М.Г.Миронюк, Н.В. Петров. – М.: РОССПЭН, 2015. – 303 с.92Партийная организация и партийная конкуренция в «недодемократических» режимах / Под ред.

Ю. Г. Коргунюка,Е. Ю. Мелешкиной, О. Б. Подвинцева и Я. Ю. Шашковой. – М.: РАПН; РОССПЭН, 2012. – 300 с.93Гельман В.Я. Расцвет и упадок электорального авторитаризма // Полития. – 2012. – №4 (67). – С. 65-88; ГельманВ.Я. «Учредительные выборы» в контексте российской трансформации // Общественные науки и современность. –1999. – №6. – С. 46–64.94Группы интересов и российское государство / под ред. С.П.Перегудова (рук.авт.), Н.Ю.Лапиной, И.С.Семененко. –М.: Эдиториал УРСС, 1999. – 352 с.; Перегудов С.П. Трипартистские институты на Западе и в России: проблемыобновления // Полис. Политические исследования.

– 2007. – № 3. – С. 78-91; Перегудов С.П. Плюрализм и828314Методыисследования.Внастоящейработеиспользуютсяпреимущественно три метода: кейс-стади, метод анализа биографическихданных и сравнительный метод (бинарное сопоставление подобных случаев икросс-темпоральноесравнение).Использованиеметодаанализабиографических данных позволяет выявить закономерности в карьерныхтраекториях министров, определить доминирующие каналы, механизмы и пулыих рекрутирования. В соответствии с поставленными в исследовании задачамиавтором диссертации были собраны биографические данные по корпусуроссийских и французских министров и проанализированы по критериям,описанным в параграфе 1.3.Эмпирическую базу исследования составляют биографические данныечленовобщенациональныхправительствРоссийскойФедерациииФранцузской Республики.

Всего автором диссертации были собраны и изученыбиографические данные 209 российских и 245 французских министров. Присбореданныхиспользоваласьинформацияизразличныхисточников:официальных сайтов законодательных и исполнительных органов власти,политических партий, личных сайтов министров; публикаций в СМИ,специализированных биографических изданий, интернет-ресурсов и другихисточников.В качестве географических границ исследования выступают РоссийскаяФедерация и Французская Республика.Хронологические рамки различаются в каждом из случаев. Во Францииотправной точкой является 1981 год, когда впервые в истории Пятойреспублики президентом стал представитель левой партии – социалистФ.Миттеран. Как справедливо отмечает Н.Ю.Лапина, избрание Ф.Миттеранапривело к кардинальным изменениям в составе французской политическойэлиты,посколькув1980-егг.партиисталиведущимканаломеекорпоративизм в СССР и России (общее и особенное) // Полис.

Политические исследования. – 2010. – № 5. – С. 111128.95Паппэ Я.Ш. Олигархи: экономическая хроника. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 232 с. – URL:http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/pappe/01.php (дата обращения: 10.11.2017).96Зудин А.Ю. Государство и бизнес в России: эволюция модели взаимоотношений // Неприкосновенный запас.

– 2006.– №6 (50). – URL: http://magazines.russ.ru/nz/2006/50/zu18-pr.html#_ftnref10 (дата обращения: 05.02.2018).15рекрутирования97. В России ключевой датой является 1991 год, когдапроизошел распад СССР. Однако рассматривать модели рекрутированияроссийских министров мы будем с 1993 года, поскольку именно с этоговремени в России устанавливается конституционный дизайн, сопоставимый сфранцузским.Таким образом, моделирекрутированиячленов кабинетов Пятойреспублики исследуются за период с 1981 по 2017 гг., а российскихправительств – с 1993 по 2017 гг.

Министры второго правительстваД.А.Медведева, сформированного в мае 2018 года, в выборку не вошли,поскольку к этому моменту работа над диссертацией была практическизавершена. Отметим также, что в составе российских кабинетов нет младшихминистров, поэтому для обеспечения корректности сопоставления диссертантвключил в выборку лишь полноправных министров Пятой республики,исключив из нее министров-делегатов и государственных секретарей98. Ввыборку также не включены исполняющие обязанности министров, посколькупоследние были временными руководителями своих ведомств.Положения, выносимые на защиту:1.

Основные характеристики большинства моделей рекрутированияфранцузскихминистровзаключаютсявследующем:главнымпуломрекрутирования выступает сообщество профессиональных политиков; каналомрекрутирования – политические партии; механизмом – отбор на основанииполитического опыта (прежде всего, электорального опыта и положения внутрипартии); карьерные траектории предполагают работу по определеннойпрофессии, затем – переход в политическую сферу, в рамках которой будущиеминистры многократно избираются в легислатуры различных уровней и делаюткарьеру внутри партий.

Ключевое различие между моделями рекрутированиялевых и правых кабинетов во Франции заключается в том, что в первыхнаблюдается высокая доля преподавателей, а во вторых более значима долябизнесменов. Ситуация меняется после избрания в 2017 году президентом9798Лапина Н.Ю. Элиты и политические институты... – С. 103.Заранкин И.А. Модели и факторы.. – C.

98.16Франции Э.Макрона, который в существенной мере опирался не только напрофессиональных политиков, но и на представителей непартийных структургражданского общества.2. Основные характеристики большинства моделей рекрутированияроссийских министров таковы: главным пулом рекрутирования являетсяуправленческийаппаратисполнительнойвласти;каналом–органыисполнительной власти; механизмом – отбор на основании опыта работы вданных ведомствах; для членов правительства, чаще всего, характернабюрократическая карьера в министерстве и отсутствие электорального опыта.В то же время, начиная с середины 1990-х гг., увеличивается доля выходцев избизнеса. Однако, несмотря на то, что большинство российских министровсделали карьеру в органах исполнительной власти, они могли представлятьразные элитные группы: например, часть из них рекрутировалась за счетблизости к крупным бизнесменам, другие – как представители управленческойноменклатуры.