Автореферат (1136332), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Под фактором рекрутирования мы понимаемисточник(причину),оказавшийвлияниенаформированиемоделейГаман-Голутвина О.В. Политическая элита — определение основных понятий // Полис. Политическиеисследования. – 2000. – №3. – С. 97-103.101Гаман-Голутвина О.В. Политический класс: сущностные и структурные характеристики // Политический класс всовременном обществе / Под ред. О.В.Гаман-Голутвиной. – М.:РОССПЭН, 2012. – С. 42; Вебер М. Избранныепроизведения. – С.
644-706.102Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России... – С. 13.103Там же.104Тев Д.Б. Вице-мэры крупнейших... – Т.1. – С. 338.105Заранкин И.А. Модели и факторы... – C. 96.10022рекрутирования. В данной работе мы говорим об институциональных факторах,то есть о сложившихся в рамках определенной политической системыинститутах, формирующих характерные для нее модели.Также в параграфе анализируются работы, в которых рассмотреныразличные аспекты карьерных продвижений французских и российскихминистров.
В посвященной изучению министров Пятой республики литературеглавной проблемой остается слабая исследованность принципов, по которымосуществляется отбор. В особенности это касается механизмов рекрутирования,связанных с неформальными связями между различными политиками. В своюочередь, в исследованиях российских министров основной проблемой являетсяслабая изученность предмета в целом. Кроме того, неясно влияниеинституциональныхконфигурацийнапроцессрекрутированиячленовроссийских и французских кабинетов.В параграфе 1.2 «Политические системы Российской Федерации иФранцузской Республики: параметры сходств и различий» обоснованавозможность сравнения моделей рекрутирования министров рассматриваемыхстран.
Политические системы России и Франции обладают двумя главнымисхожими чертами: 1) обе республики являются полупрезидентскими, хотясущественные различия касаются не только практики, но и юридической рамкиполупрезиденциализма;2)вобеихстранахсложилисьполитико-административные системы исполнительной власти, для которых характернатесная связь, взаимопроникновение между политической и административнойэлитами. В дополнение к этим особенностям исследователи выделяют и другиепараметрысходства:вРоссиииФранциисуществуюттрадицииадминистративно-территориальной централизации и дирижизма106.Впрочем, на практике российская и французская системы функционируютпо-разному.
Прежде всего, различия касаются конституционных положений. Вчастности, если в России правительство ответственно и перед президентом, и –в существенно меньшей мере – перед парламентом, то во Франции – толькоперед парламентом. Кроме того, несмотря на характерное для обеих стран106Ефременко Д.В., Лапина Н.Ю. О возможностях... – С. 7-8.23взаимопроникновение между политической и административной элитами, воФранции существует демократическая политическая система с сильнымипартиями, в то время как в России – партии слабы и не оказываютсущественного влияния на формирование кабинета.Хотя де-юре Россия имеет федеративное устройство, де-факто в странесуществует тренд, направленный на расширение полномочий центра, в товремякакФранцияявляетсяунитарным,нодецентрализованнымгосударством107.
Наконец, в отношении практик дирижизма следует отметить,что активная роль российского государства в экономике исторически былаболее значимой по сравнению с ролью французского, что особенно яркопроявилось в советскую эпоху. Следовательно, несмотря на наличие рядасходных характеристик политических систем России и Франции, последниеимеют больше существенных отличий и на практике функционируют поразному. Поэтому их можно рассматривать как подобные (но не наиболееподобные) случаи.Впараграфе1.3«Критериианализабиографическихданныхминистров» обоснованы параметры, на основании которых изучаются моделирекрутирования членов российских и французских правительств. Прежде всего,исследуются параметры социального профиля: место рождения, среднийвозраст на момент назначения, а также специальность и университеты, вкоторых получено образование.
В этом же ряду – социальное происхождение.Однако, ввиду ограниченности данных, этот критерий не анализируется внастоящей работе. Параметрами карьерной траектории, исследуемыми вдиссертации, являются профессия министра, а также его политический опыт (вчастности, избрание в законодательные органы власти и пребывание навысоких партийных постах).Во второй главе изучаются модели рекрутирования российских ифранцузских министров.Конституция Французской Республики // Conseil constitutionnel. – 2009. – URL: http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_russe_version_aout2009.pdf (датаобращения: 28.11.2016).10724Во Франции исторически значимую роль играет раскол между левыми иправыми, и после Второй мировой войны он сохранил свою актуальность.Болеетого,рядфакторов(преждевсего,установлениедвухтуровоймажоритарной системы на выборах в Национальное собрание в 1958 году, азатем на президентских выборах в 1962) привели к формированию биполярнойпартийной системы108.
Поэтому в данном контексте необходимо изучить, какменялись модели рекрутирования министров левых и правых правительств, атакже какие сходства и различия между ними можно выявить. Параграфы 2.1 и2.2 посвящены исследованию моделей рекрутирования членов французскихправительств,парламентскимисформированныхкоалициями.соответственноВпараграфелевыми2.3иправымиизучаютсямоделирекрутирования министров в период правления Макрона, поскольку его партия«Вперед, Республика!», получившая большинство в Национальном собрании,не является ни левой, ни правой с точки зрения идеологии.Основным каналом рекрутирования французских министров являютсяполитические партии. Помимо них, в отдельные периоды важную роль вкарьерных траекториях будущих министров играли «большие школы»(особенно Национальная школа администрации и Парижский институтполитических наук) и «большие корпуса».
Однако постепенно значимость этихуниверситетов и ведомств в качестве институциональных путейдляпродвижения на правительственные посты падала. Главным механизмомрекрутирования выступает отбор по принципу политического опыта, а пулом –сообщество профессиональных политиков. Одним из важных механизмоврекрутирования при всех президентах являлся также принцип лояльности главегосударства, каждый из которых предпочитал опираться на проверенные кадры.В то же время президенты были вынуждены учитывать межпартийный ивнутрипартийный баланс сил в правящей парламентской коалиции приформированиикабинета109.КарьерныетраекторииминистровПятойреспублики предполагают работу по определенной профессии, затем – переходПартии и партийные системы...
– С. 160-169.Лишь Э.Макрон мог не учитывать внутрипартийный баланс сил, поскольку он полностью контролировалсозданную им партию «Вперед, республика!»10810925в политическую сферу, в рамках которой будущие члены правительствамногократно избираются в легислатуры различных уровней и делаютпартийную карьеру.Основное отличие между министрами левых и правых кабинетовзаключаетсявпреподавателейтом,чтопосредипрофессии,первыхасрединаблюдаетсявторыхбо́льшая–выходцевдоляизпредпринимательской среды. Однако, независимо от того, в каком сектореизначально сделали карьеру будущие министры, на момент назначения они, какправило, являлись профессиональными политиками.
При Макроне влияниепартий в качестве каналов рекрутирования министров существенно снижается,поскольку,нарядуспрофессиональнымиполитиками,рекрутируютсяпредставители непартийных структур гражданского общества. Подобнаякадровая политика была связана не только с его предвыборным обещанием оназначении ряда неполитических фигур в правительство, но и со стремлениемопереться на тех, кто, в отсутствие политического капитала, будут более емулояльны. Кроме того, Э.Макрону, в отличие от предыдущих президентов, небыло необходимости учитывать соотношение сил в своей партии, которая,помимо этого, получила большинство в Национальном собрании.В параграфе 2.4 подвергнуты анализу модели рекрутирования российскихминистров.
Эти модели зависели, прежде всего, от изменения отношениймежду государством и крупным бизнесом на фоне распада СССР и построениярыночной экономики. Проведение залоговых аукционов в середине 1990-х гг. исущественная роль олигархов в победе Б.Н.Ельцина на президентских выборах1996 года привели к тому, что в кабинет рекрутировались выдвиженцыолигархов,хотяформальноони,какправило,сделаликарьерунагосударственной службе.
Эта тенденция сохранилась и после прихода к властиВ.В.Путина в 2000 году, однако уже во время первого срока его правленияблизких к олигархам людей постепенно сменяли соратники главы государства.Темнеменее,несмотрянасуществованиеразличныхмоделейрекрутирования в постсоветской России, их объединяет ряд схожих черт. Дляроссийских министров главным каналом рекрутирования являются органы26исполнительной власти; механизмом – отбор на основании опыта работы вданных ведомствах; пулом – управленческий аппарат исполнительной власти.Для них, чаще всего, характерна бюрократическая карьера в министерстве иотсутствие электорального опыта.
В то же время, начиная с середины 1990-хгг., увеличивается доля выходцев из бизнеса.Подводя итоги второй главы, автор отмечает, что в рекрутированиироссийских и французских министров наблюдаются следующие сходства:1) отборпопринципу лояльностипрезиденту являетсяважныммеханизмом рекрутирования. По мнению диссертанта, это связано с тем, чтоРоссия и Франция формально являются полупрезидентскими республиками,причем в обоих случаях речь идет о президентах, обладающих значительнымиполномочиями и находящихся над системой разделения властей110. Это делаетглав двух стран ключевыми субъектами рекрутирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
