Главная » Просмотр файлов » Автореферат

Автореферат (1136332), страница 7

Файл №1136332 Автореферат (Сравнительный анализ моделей и факторов рекрутирования министров правительств Российской Федерации и Французской Республики) 7 страницаАвтореферат (1136332) страница 72019-05-20СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Однако возможностироссийских и французских президентов в вопросе назначения лояльных им лицразличаются, о чем подробнее будет сказано ниже.2) центральные и крупные по численности населения регионы (Иль-деФранс, а также Москва и Санкт-Петербург соответственно) обычно являлисьведущими «поставщиками» правительственных кадров. Этот факт можноинтерпретировать по-разному, но очевидно, что жителям столиц, как правило,легче добиться продвижения по карьерной лестнице.

Кроме того, столичноепроисхождение косвенно может свидетельствовать о принадлежности членовправительствкпривилегированнымстратамобщества.Ксожалению,ограниченность данных по социальному происхождению министров затрудняетэмпирическое доказательство данного тезиса.3) относительное большинство французских и российских министров впрофессиональном отношении являются госслужащими, хотя в России их доляв среднем выше. В то же время большинство французских министров,изначальносделавшихбюрократическуюкарьеру,впоследствиисталипрофессиональными политиками в веберовском смысле, и в правительство ониназначались не как госслужащие, а как политики.

Поэтому основным110Медушевский А.Н. Сравнение конституций... – С. 81-82.27механизмом их рекрутирования являлся отбор по принципу политическогоопыта.Однакоразличиймеждуроссийскойифранцузскоймоделямирекрутирования министров больше, чем сходств. К основным отличиямотносятся следующие:1) по сравнению с французскими министрами, их российские коллеги режебыли депутатами муниципальных, региональных, либо общенациональныхлегислатур.

Более того, в России, в отличие от Франции, политические партиине являлись значимыми каналами рекрутирования министров.2) французские президенты не могли опираться лишь на лояльные имкадры, будучи вынужденными назначать в правительство в том числе прямыхконкурентов по партии, чтобы сохранить внутрипартийный баланс сил ивоздать им должное за помощь во время избирательной кампании. Уроссийского президента значительно больше возможностей для влияния насостав кабинета.3) в России и Франции различается сама карьерная траектория кадровыхчиновников. Для российских министров-чиновников путь наверх лежит черезпоследовательноепрохождениедолжностейпоступенямиерархииисполнительной власти.

Для французских министров, являющихся кадровымичиновниками, как правило, характерна учеба в «больших школах», работа в«больших корпусах», а затем в секретариатах, чаще всего, министерских. Вбольшинстве случаев для них важен и электоральный опыт, в особенности –избрание в Национальное собрание, а также карьера в партии и поддержка состороны партийного руководства.4) в России в правительство нередко назначались и до сих пор назначаютсяминистры, имеющие либо опыт работы в крупных частных компаниях, либоустойчивые связи с бизнес-сообществом. Во Франции бизнес не оказывал стользначимого влияния на рекрутирование.

По сути, во Франции на состав кабинетав большей степени влияют партийные коалиции, а в России – коалицииэлитных групп (так, в 1990-е гг. при Б.Н.Ельцине на процесс рекрутирования28оказываливлияниепредставителисоветскойноменклатуры,молодыереформаторы и олигархические группы).Третья глава «Факторы, определяющие модели рекрутирования членовправительств Российской Федерации и Французской Республики» состоитиз двух параграфов. В параграфе 3.1 определяются институциональныефакторы. В первую очередь, к ним относится конституционный дизайн.Французскоеправительство,вотличиеотроссийского,ответственноисключительно перед парламентом, поэтому президент Пятой республикиимеет меньше возможностей в вопросе назначения лояльных ему министров.Кроме того, глава французского государства должен учитывать соотношениесил между входящими в состав правящей парламентской коалиции партиями ивнутрипартийными течениями при формировании кабинета.

Следовательно, воФранции в правительство рекрутируются профессиональные политики,являющиеся партийными функционерами, а в России – непартийные фигуры.Вторым фактором выступает политический режим. Прежде всего, речьидет о таком параметре, как уровень политической конкуренции, которыйявляется одним из важнейших критериев демократичности111. В России, вотличие от Франции, политическая конкуренция носит ограниченный характер,так как в стране де-факто существуют «входные барьеры» для участия ввыборах, определенные ограничения в доступе к ресурсам (в частности,медийным и финансовым) для оппозиционных кандидатов; отмечаютсязлоупотребления на выборах в пользу кандидатов от действующей власти:«правила игры» способствуют победе представителей правящей элиты112.Поскольку во Франции существует реально конкурентный политическийрежим, входящие в Национальное собрание партии оказывают влияние наформирование правительства, в состав которого, как правило, назначаютсяпрофессиональные политики, являющиеся партийными функционерами.

ВРоссии, в условиях неконкурентного политического режима, президентпрактически не ограничен в выборе кандидатур и может проводить кадровую111112Schumpeter J. Capitalism, Socialism and Democracy. – London; NewYork: Routledge, 1994. – P. 269.Гельман В.Я. Расцвет и упадок… – С. 66.29политику, не учитывая баланс сил в парламенте. Поэтому в состав российскогоправительства в большей степени рекрутируются не имеющие политическогоопыта госслужащие.

Таким образом, можно заключить, что и политическийрежим, и конституционный дизайн влияют на возможности президента ввопросе назначения лояльных ему министров, а также на то, насколько он приформировании кабинета должен принимать во внимание межпартийный ивнутрипартийный баланс сил в правящей парламентской коалиции.Третьим фактором, определяющим модели рекрутирования, выступаетконфигурациясистемыгосударственногоуправления.Конфигурациясистемы государственного управления – это интегральное понятие, котороехарактеризует стратегические цели государства, масштаб его участия всоциально-экономическомрегулировании,численностьуправленческогоаппарата, систему подготовки кадров государственного управления, степеньавтономности государства от групп давления (включая бизнес-элиты) и другиепараметрыфункционированияинститутовгосударственнойвласти.Комплексный анализ конфигурации системы государственного управлениявыходит за рамки данной диссертации.

В настоящей работе мы ограничиваемсяположением о том, что применительно к рассматриваемой теме этаконфигурация определяет степень влияния бизнес-элиты на формированиеперсональногосоставаправительстваизначимостьотдельныхуниверситетов, отвечающих за подготовку управленческих кадров, в качествеканалов рекрутирования.Наше исследование показало, что степень влияния бизнес-элиты наформирование персонального состава правительства выше в РоссийскойФедерации по сравнению с Францией.

На первый взгляд, этот тезис кажетсяпарадоксальным, поскольку даже с учетом левых кабинетов средний процентполноправныхчленовфранцузскихправительств,являвшихсяпредпринимателями по роду занятий, превосходит соответствующую долюроссийских министров.

Однако следует принимать во внимание, что в России всередине 1990-х гг., в условиях распада СССР и слабости постсоветскихинститутов государства и гражданского общества, крупный бизнес приобрел30существенный политический вес и стал одним из важнейших субъектовформирования кабинета. Поэтому при Б.Н.Ельцине ряд министров, формальнобудучи профессиональными госслужащими, де-факто являлись ставленникамиолигархов. Несмотря на то, что при В.В.Путине крупные предпринимателизначительно снизили возможности политического влияния по сравнению с1990-ми гг., а многие олигархи ельцинской поры утратили прежние позиции,бизнес остается одним из важных акторов и потому, хотя и в существенноменьшей мере, продолжает влиять на политику рекрутирования.

Во Франциикрупный бизнес не мог претендовать на столь значительное влияние,поскольку, несмотря на деколонизацию (но не распад), Пятая республикасумеласохранитьсильныегосударственныеинституты.Крометого,зависимость политического курса от результатов парламентских выборов такжеограничивала влияние бизнеса на рекрутирование. Состав французскогоправительства, прежде всего, отражает межпартийное и внутрипартийноесоотношение сил в Национальном собрании.Другое различие в конфигурациях систем государственного управлениядвух стран связано с вопросами профессиональной подготовки управленческихкадров.

Во Франции существуют элитарные учебные учреждения – «большиешколы», исторически выступавшие в роли значимого канала рекрутированияэкономических, административных и политических элит113. Эта системасохранилась до настоящего времени, поэтому «большие школы» остаютсяважным каналом карьерного продвижения для министров, являющихсякадровыми чиновниками. Кроме того, несмотря на то, что роль французских«больших школ» в качестве каналов рекрутирования падала с течениемвремени,средиправительственныхэтихкадровучебныхзаведенийнеизменноведущимиоставались«кузницами»Национальнаяшколаадминистрации и Парижский институт политических наук.В СССР важную роль в формировании партийной элиты играли высшиепартийные учебные заведения, однако после распада государства этиХартманн М.

Характеристики

Список файлов диссертации

Сравнительный анализ моделей и факторов рекрутирования министров правительств Российской Федерации и Французской Республики
Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6489
Авторов
на СтудИзбе
303
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее