Экономическая теория - 3 - Макроэкономика - Седов - 2002 - 115, страница 13

Отношения «предприятия – население» по поводу:- выплат заработной платы, пособий, социальных выплат, страховых сумм,кредитов;- процентных, арендных и рентных платежей, страховых взносов, погашенийвзятых ранее займов.4. Отношения «государство – государство» по поводу:- перечислений из местных финансовых органов в центральные бюджеты;- дотаций, субсидий, субвенции из центрального бюджета в местные.5. Отношения «предприятия – предприятия» по поводу:- платежей по долгам в счет оплаты ранее полученных товаров и услуг;- выплат по полученным ссудам, возврат полученных ссуд.6. Отношения «население – население» по поводу:- возврата долгов, предоставления денег в долг, передачи средств по наследству, дарений и т.д.Указанные денежные потоки большей частью проходят через банки.

Поэтому банки предстают как отдельный (четвертый) субъект финансовой системы.Частью финансовой системы являются финансовые рынки как совокупностьотношений купли-продажи финансовых средств в целях финансирования инвестиций и государственного бюджета. К этим рынкам относятся главным образомфондовые рынки.Выделенные блоки финансовых отношений показывают, что финансоваясистема рыночной экономики складывается из финансов государства, финансовпредприятий, финансов населения.

Можно также говорить о федеральных, республиканских, областных и местных финансах.Схема, характеризующая систему финансов в РФ, выглядит следующим образом:Система финансов РФФинансы хозяйствующихсубъектовГосударственные и муниципальныефинансыКоммерческих Некоммерческих Бюджетная система Государственныйпредприятий предприятийкредитФедеральный бюджетБюджеты субъектовФедерацииБюджетымуниципальныхобразованийБюджеты:Фонда социальногострахованияФонда занятостиФонда обязательногомедицинскогострахованияЦентральное место в этой системе, безусловно, занимает государственныйбюджет, которому посвятим отдельный параграф.555.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ЕГО СТРУКТУРАПонятие «бюджет» трактуется двояким образом:Во-первых, как совокупность денежных средств, которыми располагает экономический субъект.Во-вторых, как соотношение доходов или как баланс денежных средств, характеризующих их поступления и расходы в течение определенного периода(обычно года).Оба эти определения применимы к понятию «государственный бюджет».Прежде всего государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, необходимых государству для выполнения своихэкономических, социальных и политических функций.Очевидно, что эти средства государству должны откуда-то поступать и на чтото расходоваться.

При этом государству в отличие от других субъектов должныбыть хорошо известны источники поступлений средств и адреса расходов. Вот почему формирование госбюджета связано с составлением ежегодной сметы доходови расходов государства. Такая смета воплощается в финансовом плане, в котором сучетом текущего состояния экономики и ее перспектив, а также стоящих перед нимзадач, определяется объем поступлений в государственную казну, их источник и основные направления использования бюджетных средств.

Так что госбюджет предстает как основной финансовый план государства.Вначале этот план существует в виде проекта, который составляется министерством финансов и выносится на обсуждение высшего законодательного органа (такого, как Дума в России).

В него вносятся поправки, которые согласовываются, затем бюджет утверждается и становится законом. Тем самым государственный бюджет предстает как законодательно утвержденный основной финансовый план государства.После того как госбюджет принят, начинается его исполнение.

С одной стороны, обеспечивается поступление денежных средств в централизованный фондгосударства. Это называется исполнением статей доходов госбюджета. С другойстороны, средства централизованного фонда направляются по разным назначениям. То есть происходит исполнение статей расходов госбюджета.Следует отметить, что финансовые планы доходов и расходов составляютсяна разных уровнях государственной власти: местном (муниципальном), областном, республиканском, федеральном.

Совокупность доходов и расходов на всехуровнях государственной власти образует консолидированный бюджет, илибюджетную систему государства.Тем самым действует принцип единства и самостоятельности бюджетов.Единство предполагает учет единых правил, форм и требований при формировании и использовании средств бюджета.

Самостоятельность предполагает наличиесобственных источников и собственных адресных расходов.Нередко в бюджете выделяются ассигнования на текущие (обязательные)расходы и на развитие, от которых можно отказаться, если нет средств.56Таким образом, в качестве финансового плана госбюджет состоит из двухчастей: статей доходов и статей расходов. Если сумма расходов равна сумме доходов, то бюджет считается сбалансированным. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит бюджета, если наоборот – есть превышение расходовнад доходами – то это означает наличие бюджетного дефицита. Для поддержаниястабильности в экономике правительство стремится к тому, чтобы дефицит госбюджета не превышал 10% ВВП страны.Обычно дефицит закладывается уже при составлении государственногобюджета. Наличие последнего является одной из причин инфляции, так как онобычно покрывается выпуском дополнительных денег в обращение.

Доход, образующийся у государства в результате выпуска в обращение дополнительного количества денег, называется сеньоражем. На протяжении 90-х гг. прошедшего векав России планировался дефицит госбюджета. Однако благоприятная конъюнктурана мировом рынке нефти способствовала тому, что с 2001 г. при формировании госбюджета стало закладываться превышение доходов над расходами. Так, в 2001 г. доходы были определены в размере 1 193 млрд р., а расходы – в 1 140 млрд р. Тем самым профицит составил 53 млрд р.

На 2002 г. доходы госбюджета были запланированы в размере 1 998,42 млрд р., а расходы – 1 871,9 млрд. Профицит долженбыл составить 126,52 млрд р.Считается, что профицит лучше дефицита, поскольку он сдерживает инфляционные процессы. Однако адекватную оценку госбюджету нельзя дать без рассмотрения структуры, определяемой в первую очередь статьями его расходов.Соответствующие данные, характеризующие бюджет 2002 г., приведены в следующей таблице.Таблица 5.1Укрупненные статьи расходов госбюджета РФ на 2002 г.Статьи расходовПлатежи по государственному долгуОбеспечение функционирования государстваНациональная оборонаФинансирование сферы образования, здравоохранения, культуры, искусства и социальной политикиРазвитие экономикиПрочие расходыВсегоМлрд р.647,0248,1281,9%35,613,315,1267,771,714,33,8355,517,91871,9100Приведенные в табл.5.1 данные показывают значительность расходов государства на погашение государственного долга, в основном внешнего.

Это отражает ориентированность госбюджета на международные финансовые организации, главным образом, на МВФ и Парижский клуб.57Видна также военно-бюрократическая направленность госбюджета, так какоколо 30% расходов связано с содержанием армии и государственного управленческого аппарата.Обнаруживается слабое влияние государства на экономику, что проявляется,во-первых, в том, что расходы госбюджета составляют всего 17,7% ВВП, вовторых, в незначительности средств, направляемых государством на развитиеэкономики. Такой бюджет можно также охарактеризовать как либеральный, таккак он предполагает минимальное вмешательство государства в экономику. Подобный характер госбюджета проявляется и в незначительности средств, выделяемых государством на воспроизводство человеческого капитала.5.3. НАЛОГИ, ИХ СУЩНОСТЬ И ВИДЫПод налогом понимается обязательный платеж, поступающий государству вопределенных законодательством размерах и в установленные сроки.Особенность налога – его безвозмездность.

Он предстает как безвозмездноеизъятие государством части средств предприятий, организаций и населения позаранее установленным нормативам и срокам. Вот почему налоги взимаютсяпринудительно, проявляя тем самым как бы неэкономический характер.На деле налоги имеют вполне экономическое содержание.

Их можно рассматривать как плату государству за те услуги, которые оно оказывает населениюи другим субъектам экономики в виде внутренней и внешней безопасности, экономической и социальной стабильности и других благ, относящихся к категорииобщественных.Взимается налог по определенной ставке, представляющей собой долю облагаемых налогом средств субъектов экономики. При этом налог может быть денежным и натуральным.По объектам обложения налоги делятся:- на налог на доходы (выручку, прибыль, заработную плату, проценты, дивиденды, ренту);- налог на добавленную стоимость продукции, работ, услуг;- налог на имущество (предприятий и граждан);- налог на определенные виды деятельности и сделки (например, сделки сценными бумагами);- налог за пользование природным ресурсами.Налоги могут устанавливаться на различных уровнях государственной власти: федеральном, региональном, местном.

Это означает, что они поступают в соответствующие бюджеты.Налоги могут поступать не только в госбюджет, но и во внебюджетные фонды: фонд социального страхования, фонд занятости, дорожный фонд и т.д.С учетом различий в механизме формирования налоги делят на два вида:прямые и косвенные налоги.Прямой налог представляет непосредственное изъятие из дохода или стоимости имущества. К нему относятся подоходные налоги, налоги на прибыль,58взносы в фонды социального страхования, налоги на имущество (земельный налог, налог на дома, на прирост капитала), на операции с ценными бумагами, нанаследство и дарение.Косвенный налог представляет скрытое изъятие дохода через его включениев цены на продаваемые товары. К этому виду относятся: налог на добавленнуюстоимость, акцизы, таможенные пошлины, налог на покупки и продажи.

Косвенный налог, таким образом, предстает как ценообразующий фактор.Каждый из этих видов налогов имеет свои достоинства и недостатки с точкизрения как государства, заинтересованного в получении налогов и поддержанииэкономической и социальной стабильности в обществе, так и плательщиков, неиспытывающих особого удовольствия от уплаты налогов.Главное достоинство прямых налогов заключается в том, что они обеспечивают относительно стабильные поступления в госбюджет. Кроме того, они достаточно эффективны как средство целенаправленного воздействия на совокупныйспрос и как фактор перераспределения доходов и обеспечения социальной стабильности.Недостатки прямых налогов связаны с их открытостью.