Диссертация (Медиация в регулировании взаимодействия органов власти и гражданского общества в России), страница 28

Реализация медиативного потенциала коммуникантов в155социальномуправлении,способствуетсогласованиюинтересовиэффективному взаимодействию, обеспечивает устойчивость социума, егоразвитие.Медиативныйпотенциалвключаетвсебяхарактеристикимедиативного процесса, в системе государственного управления способенреализоваться через медиативную компетенцию как неотъемлимуюсоставную часть управленческих компетенцийПроблемы,выявленныевходерассмотренияхарактеристикмедиативного процесса в практических исследованиях характерны длясовременной управленческой деятельности. Рекомендации по их решениюпредставлены в следующем параграфе.1562.2Основные направления развития медиации в социальномуправленииВ предыдущих параграфах диссертации установлено, что механизм медиации в системе социального управления обладает потенциалом регулирования взаимодействия государства и общества.

Этот потенциал сформированисторическим опытом социально-культурной среды многонационального имногоконфессионального государства с уникальными традициями. Рассматривая медиацию как системное свойство социума, следует сознавать и использовать его преимущества не только для современного решения социальных проблем и конфликтов, но и транслировать их в будущие через формирование нового содержания управленческой культуры социума.Однако низкий уровень управленческой и правовой культуры, ограниченность законодательно оформленных сфер применения медиации, бюрократическое и административные препоны, ведомственные разногласия исращивание интересов власти и бизнеса не способствуют развитию и расширению практики применения механизмов медиации.

Приоритеты собственных интересов власти, нежелание чиновников отказываться от сложившихсяуправленческих подходов, разобщенность общественных организаций остаются серьёзными барьерами.Между тем, медиация способна не только регулировать конфликтныеситуации, но и содержательно изменить управленческую деятельность. Еёразвитие следует оценивать как инвестиции в совершенствованиеотече-ственной управленческой культуры.

Содержание медиативного потенциала иего значимость для дальнейшего совершенствования механизмов управлениясоциальными процессами составляет стратегический ресурс общества, обеспечивающий его устойчивость.Модель коммуникаций в социально-управленческой медиации представляется процессом субъект-субъектного взаимодействия, где при содей157ствии медиатора в равноправном диалоге осуществляется партнерский обменсмыслами, взаимовлияние мировоззренческих позиций и интересов, предполагающих выработку и реализацию совместного договора – нового порядкаотношений.Коммуникативная составляющая медиации включает в себя подборэффективных сообщений, кодирование их смыслов, передачу, обеспечениеточности декодирования и восприятия информации. На точности восприятияи осмысления передачи информации оказывают свое влияние индивидуально-психологические и интеллектуальные особенности личности.

Эффективновыстроенная обратная связь повышает точность интерпретации, способствует достижению главной задачи коммуникации. Эмоциональная напряженность конфликта, концентрация и волевые усилия при условии глубокой заинтересованности сторон, их готовностиь честно и открыто обсуждать сложившуюся ситуацию в непростом управленческом процессе, привносят своиособенности. Они отражают собственно характеристики медиативного процесса, которые были рассмотрены нами в предыдущем параграфе. Конструктивная позиция сторон, их ориентация на понимание интересов друг друга иготовность согласовывать свои позиции обеспечиваются ненавязчивой, нотвердой позицией медиатора, его авторитетом и профессионализмом. Поддержка с его стороны коммуникаций, индивидуально с каждой стороной напервом этапе медиации, в последующих этапах – прямые диалоги конфликтующих сторон, его организаторская роль в обеспечении переговорного процесса не предполагает давления или навязывание своих предложения по выходу из кризиса.

На каждом этапе он лишь содействует поиску наиболее целесообразных решений, удерживая коммуникации в заданном русле.158Необходимые компетенции и знания для медиатора зафиксированы впрофессиональном стандарте, который был принят в 2014 году127.Однако,специализированная медиация с участием органов государственной власти вкачестве стороны конфликта или медиатора находится вне правового поля128.Что не исключает конфликтные ситуации в системе социального управленияи является обоснованием необходимости медиативных компетенций для государственных и муниципальных служащих.Социальный конфликт как обязательное условие цивилизованного развития общества стимулирует развитие медиативных компетенций социальных акторов. Формирование и развитие конфликта, где проявляется противостояние целей, интересов и идеологий является показателем для применения медиации как механизма его регулирования, переоценки причин появления.

Реальные действия оппонентов в общем информационном и профессиональном пространстве формируют определенную нравственную атмосферу,культуру взаимодействия, вектор будущих отношений. Участие органов власти и их практические действия являются для всего социума знаковыми ориентирами в формирования собственной модели поведения всем участникамсоциальной системы. Действия и управленческие решения конкретных чиновников , представляющих органы публичной власти, общественных деятелей, руководителей различных уровней отражают реально существующиеценности социума, отражают сложившуюся практику управленческой культуры показывают, границы допустимого и недопустимого.127Утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 декабря2014 г.

N 1041н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в областимедиации (медиатор)" Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70843342/#ixzz5MWsXfPzYДата обращения 13.05.2018.128Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Обальтернативнойпроцедуреурегулированияспоровсучhttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=148723&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.3941833994720383#0756583300133193 Дата обращения 13.05.2018.159Медиативныекомпетенциипозволяютсогласовыватьинтересысоциальных групп, не обостряя взаимодействии и не доводя их доконфликтов. А в случаях развития конфликта медиативные характеристикипозволяютсовместноспривлеченныммедиаторомформулироватьсовместные решения, согласовывать интересы и вырабатывать новыесовместные цели. Отсутствие мотивации и воли представителей органоввласти к согласованию интересов, действенных механизмовтакогосогласования на законодательном уровне, проблема глубоко социальная и неимеет простого решения.Важнойхарактеристикоймедиативногопроцессаявляетсяинформирование власти о своих решениях.

Как следует из анализарезультатов регулирования градостроительных конфликтов и ряда другихисследований, проблемы взаимодействия органов власти с обществомсвязаны со следующими выводами:- низкий профессиональный уровень сотрудников органа власти;- отсутствиереальной заинтересованности во взаимодействии сгражданами и решении их проблем, учета интересов горожан;- неготовность исполнять в полном объеме свои профессиональныефункции, взятые на себя обязательства, предписывающие нормативныерегламенты;-сращиваниеинтересовбизнесаиоргановвластиипротивопоставление их интересам граждан;- использование административных возможностей и превышениедолжностныхполномочийвпринятииуправленческихрешений,ущемляющих интересы конкретных социальных групп.В информационных сообщениях отражаются ценностные ориентацииорганов власти не только в данной конфликтной ситуации, но идемонстрируютсистемуценностей160дляуправляющегоменьшинства.Отсутствие информации также свидетельствует о занимаемой позицииорганов власти.Само по себе информирование как действие, в процессе реализацииуправленческого решения не имеет значимостибез получения обратнойсвязи.

Информирование не одномоментный акт, а начальный этап,системный элемент в коммуникации, цель которого являетсяполучениеобратной связи. В развитии каналов коммуникаций информированиепредставляется действием, выражающим готовность доводить до обществасвои намерения, их обоснование, потенциальную готовность к ведениюдиалога. Открытость информирования о деятельности и принимаемыхрешениях означает уверенность и обоснованность действий власти,открытость для общества, стремление подтвердить свою социальнуюзрелость, управленческую состоятельностьи готовность созидательнойсовместной деятельности, дальнейшее развитие демократических принципов.Этодемонстрациянравственности,справедливостисвоейпозиции,уверенность в общественной полезности принимаемых решений, значимостидля большинства.

Однако благо большинства не означает обязательноеущемление интересов законных прав меньшинства. В выработке решений,учитывающих их интересы, заключается новое испытание управленческогопотенциала власти. Информирование предполагает открытый диалог спредставителями общественности, гражданскими активистами, бизнесом.Детали и практическое наполнение информационного обращения в каждомслучае носит индивидуальный характер, отражающий конкретные условиявзаимодействия и предназначенные решать конкретные ситуации.Т.е., говоря об информировании граждан, следует понимать развитиеотрытых каналов коммуникаций, новые формы публичности социальногоуправления.

В последние годы активность коммуникаций органов власти всоциальных сетях заметно усилилась. Что, безусловно, представляетсяположительным шагом со стороны власти и будет отражаться на качестве161взаимодействия с обществом. ОткрытиеМногофункциональных центов(МФЦ), возможности подачи обращения к органам власти в сети интернет,публичные отчеты руководителей муниципальных образований переднаселением, открытые линии с руководством – примеров изменений винформационной сфере немало. Положительным примером новых форматовкоммуникаций, информирования граждан о собственной деятельности, иодновременно проверкой в дискуссиях является проведение политическихакций.