Диссертация (Медиация в регулировании взаимодействия органов власти и гражданского общества в России), страница 27

В оценке деятельностигосударственных служащих, граждане склонны выделять такие нарушения,как безответственность, неуважение к традициям народов России, оказаниепредпочтенияинесоблюдениеправграждан,аэксперты—недобросовестность, совершение порочащих поступков, использованиеслужебного положения.Динамика показателей, характеризующих нравственные императивыгосударственных служащих за период с 2010 по 2017 годы, представлена врезультатах социологического исследования с участием автора.124Т.М.

Дридзе Социальная диагностика в градоустройстве. Социология управления № 21998 г. С 96-97.149В качестве основных причин безнравственного поведения части государственных служащих респонденты называют чаще всего падение нравственности в обществе и низкую культуру госслужащих (рис. 6).Рис . 6. Мнения о негативных качествах государственных служащих (200320017) %Безнравственное поведение включает в себя несоблюдение прав и свобод граждан, недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей,так и иные дисфункции служебной деятельности. Недостаточно жесткое законодательство как причину негативного поведения служащих граждане иэксперты теперь называют реже, чем в 2003 г. Также сократилась роль низкого материального обеспечения в объяснении безнравственности служащих.Напротив, значение таких факторов, как отсутствие общественного контроля,низкая общая культура, падение нравственности, недостаточное воспитаниеи отсутствие требовательности руководителей, со временем увеличилось.150Рис 7.

Причины безнравственного поведения части государственных служащих(2003–2017), %Эксперты чаще, чем обычные граждане, отмечают значимость такихфакторов, как отсутствие общественного контроля, низкая культура, недостаточное воспитание, падение нравственности и слабая правовая база. Граждане, в свою очередь, отдают предпочтение таким факторам, как слабая материальная база и отсутствие требовательности руководителей.Абсолютное большинство опрошенных (свыше 90%) считают, что недостаточный уровень нравственности государственных служащих способствует активизации в их среде таких негативных явлений, как коррупция,взяточничество, бюрократизм.Ответивших на этот вопрос отрицательно и затруднившихся с ответомв обеих выборках практически не представлено. Доля лиц, считающих, чтокоррупция и недостаточный уровень нравственности служащих тесно связаны, выросла в 2017 г. по сравнению с 2010 г., особенно среди экспертов.На вопрос о мерах борьбы с безответственностью госслужащих респонденты отвечали (рис.

26), что такие проявления следует в первую очередь наказывать освобождением от должности.151Значимость такой меры, как привлечение к уголовной ответственности,несколько понизилась к 2017 г. по сравнению с 2010 г., а лишение премиальных выплат, напротив, усилилось. Также стала более востребованной такая мера, как запрещение занимать руководящие должности. Понижение вдолжности и общественное порицание как меры борьбы с безответственностью остались достаточно стабильными.Таким образом, исследования подтверждают значимость нравственныхимперативов как важной характеристики в регулировании поведениягосударственных служащих, органично дополняющие правовые нормы.Признание социальной востребованности регулирующих механизмов врезультатахисследованияпозволяетсделатьвыводоготовностиобщественных организаций их применения и необходимости развития вуправленческой деятельности. Медиатор в конфликтных ситуациях реализуетобщественную потребность в справедливости иОтклонениевповседневнойдеятельностиотобоснованности решения.требованийнормкакзаконодательных, так и нравственных, является деструктивной, нарушающейсоциальноеравновесиеобщества,способнойусиливатьсоциальнуюнапряженность, формировать предпосылки конфликтов и кризисов.Важнейшим качеством, обеспечивающим развитие системы, являетсяее устойчивость, которая формируется как в саморегулируемых, так и вуправляемых процессах.

Для социальных систем характерно наличиепостоянно действующихцентробежныхи центростремительныхсил.Преобладание одной из них способно привести к разрушению единствасистемы, потере управляемости и кризису. Сохранение целостности иразвитие системыобеспечиваетсясогласованиемвлиянияразличныхсоциальных групп.

Одним из механизмов, обеспечивающих устойчивость иотносительное равновесие системы в конфликтные периоды являетсямедиация. Что позволяетполагать медиацию системным свойством,152обеспечивающимустойчивостьивозможностьцеленаправленногоразвития.Каждый элемент социальной системы, взаимодействуя с другими,несет в себе определенный посреднический потенциал и посредническуюфункцию. Так, средства массовой информации выполняют посредническуюфункциюмеждупотребителямииисточникамиинформации.Посреднические функции выполняют профсоюзные организации, конфессии,образовательные, научные, спортивные организации125. Практически вдеятельности любой организации и в любой сфере можно увидеть механизм,обеспечивающий согласование ее внутренних и внешних элементов, которыемы представляем как посредничество, медиацию.

Что подтверждаетуниверсальность феномена медиации и позволяет исследовать развитиемедиативных функций в любых элементах социума. Взаимодействиеэлементовсоциумасприменениеммеханизмамедиациипозволяетреализовывать возрастающие потребности, уравновешивая и согласовываяинтересы, противоречия, обеспечивая устойчивость системы в целом.Возникновение кризисов и конфликтов в процессе управленческойдеятельности,побуждаетсубъектыуправленияприменятьнаиболееадекватные и эффективные механизмы регулирования.

Медиативныефункциивуправленческойдеятельностипозволяютпредупредитьнарастание конфликтогенного потенциала, согласовать интересы различныхвовлеченных социальных групп126. В конфликте медиация, через вовлечениемедиатора позволяет достичь урегулирования ситуации.125Рюмшин С.А. Взаимодействие общества и государства - посредническая рольпрофсоюзов Труд и социальные отношения № 2 2015 год стр. 32-39 Рюмшин С.А.Возможности развития медиации в образовательной сфере //Социология образования № 05 ,2017г. стр. 34-42. Рюмшин С.А.

Религиозные организации как посредник в в диалоге властии общества // Ислам в современном мире» 2015 Том 11, № 2 с. 137-144126Ц.А.Шамликашвили определяет возможность предупреждения конфликтов какмедиативный подход. Шамликашвили Ц.А. Медиативный подход и его возможности в153Таким образом, медиативный потенциал может быть реализован вдеятельноститекущейакторовдеятельностифункциональногосоциально-управленческогопараллельнопредназначения.Илисввзаимодействия:выполнениеммедиативномвосновногопроцессевконфликтном взаимодействии.Социальный феномен медиации и ее всеобщий характер позволяютрассматривать проявления медиативного потенциала в таких акторах социального управления, какими являются органы государственной властииинституты гражданского общества.

Медиативный характер коммуникаций вконфликтном взаимодействии реализуется в достигаемых результатах.Важным условием эффективности социального управления являетсясоциальный потенциал государственной службы и государственных органов,который представляется сложной системой отношений и деятельности субъекта в управленческом процессе, направленными на создание эффективнойсистемы взаимодействия акторов социальных коммуникаций. В рамках такойсистемы конкретные субъекты управления способны реализовать весь объемопыта, знаний, навыков, способностей, основанных на общественно признаваемых нравственных императивах. В социальном потенциале реализуетсямодель человека, мотивированного к действиям не только рациональными иматериальными факторами, но и мотивами нравственности.

Историческиепримеры и современный опыт управления свидетельствует, что социальныйпотенциал всегда был конкурентным преимуществом. Сегодня эти преимущества рассматриваются как стратегические, развитие и грамотное управление социальным потенциалом для современного руководителя любого уровня должны восприниматься как важная задача управленческого процесса.Социальный потенциал следует рассматривать в виде системы элементов, непосредственно детерминирующих социальную активность личности иразвитии человеческого капитала и совершенствовании общественных отношений Вестникфедерального института медиации Москва № 3 2017 , с 10-25, с 18154возможности получения ею социально значимых результатов в различныхсферах общественного бытия – трудовой, интеллектуальной, общественнополитической, культурной, духовной и т.д.

Социальный потенциал включаетв себя:•инновационно-творческий потенциал;•профессионально-квалификационный потенциал;•ценностный потенциал;•интеллектуальный потенциал;•психофизиологический потенциал и т.п.С точки зрения социального управления, потенциал медиации состоит в формировании опыта и культуры конструктивного регулированияспоров на основе сотрудничества сторон, способности и готовности содействовать совершенствованию общественных отношений, развитиюформатов сотрудничества в обществе на микро- и макро-уровнях.Подводя итоги рассмотрения медиативных характеристик на основерезультатов первичных и вторичных социологических исследованийследует сделать некоторые выводы.Доказано:характеристикимедиативногопроцессавсоциологических исследованиях как в конфликтной ситуации, так и вовнеконфликтных, текущих коммуникациях отражают социальные аспектыуправленческой деятельности.Применительно к взаимодействию органов власти и общественныхорганизаций, как базовых, основополагающихэлементах социума,рассмотренные характеристики опираются на формализованные итрадиционные регламентирующие нормы.Характеристикимедиативногопроцессапроявляютсякаквповседневной текущей управленческой деятельности, так и в ситуацииконфликта.