Отзывы официальных оппонентов 1 (Политическое управление развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности современной России)

ОТЗЫВ официального оппонента на диссертацию НАЗАРОВА Виктора Викторовича на тему: «Политическое управление развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности современной России», подготовленную на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии ~политические науки) Диссертация НАЗАРОВА В.В. посвящена решению актуальной научной задачи. Автор предпринял и реализовал попытку, состоящую в том, чтобы в ракурсе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации раскрыть и обосновать содержательные характеристики политического управления развитием федеративных отношений, а также выявить ресурсы повышения эффективности такого управления.

Автор убедительно показывает прямую связь между отлаженностью функционирования механизма регулирования федеративных отношений и состоянием национальной безопасности Российской Федерации. Политическое управление автором диссертации рассматривается в качестве эффективного инструмента, позволяющего обеспечить неконфликтнос развитие федеративных отношений и, тем самым„успешно решать задачу обеспечения национальной безопасности современной России, По мнению автора диссертации, необходимо создать такую систему политического управления развитием федеративных отношений, которая смогла бы от~еча~~ потребностям р~з~~~~я как всей федерации в целом„так и потребностям всех ее субъектов, функционирующих на различных уровнях федеративных отношений ~С.27).

Отталкиваясь от этих предположений, а также опираясь на выводы из осуществленного им анализа степени научной разработанности темы, диссертант формулирует теоретические положения, раскрывающие объект, предмет, цель, общую научную задачу и исследовательские задачи диссертации ~С.27-28). Основная часть диссертации включает в себя две главы, Первая глава посвящена рассмотрению теоретико-методологических аспектов политического управления федеративными отношениями в контексте национальной безопасности современной России. Во второй главе автор диссертации анализирует вопросы организационно-технологического обеспечения политического управления федеративными отношениями в контексте национальной безопасности. Научные результаты, полученные автором диссертации, отличаются обоснованностью и научной новизной.

Определенный интерес представляют выводы автора диссертации о политическом содержании федеративных отношений в системе научного политического знания (С.59-60). В диссертации отмечаются два процесса внутри федеративных отношений ~централизация и децентрализация), которые составляют политическое содержание властных отношений федерального центра и субъектов федерации, Под политическим управлением развитием федеративных отношений, автор предлагает понимать совокупность целенаправленных действий государства, основанных на доктринах, концепциях, программах, а также функционирование организованных целевых управленческих систем, возникших естественным 1эволюционным) или искусственным ~креационным) путем (С.186-187).

В качестве общей логики взаимодействия субъектов федерации диссертант видит такое положение, когда федеральный центр стремится ограничить властные полномочия и суверенитет субъектов федерации, а субъекты федерации стремятся к их увеличению, за счет сокращения таковых у федерального центра. Заслуживает внимания разработанный и реализованный автором методологический подход, позволяющий исследовать вопросы политического управления федеративными отношениями в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 1С.60-80).

Представляется, что такой подход открывает возможность разрабатывать конкретные практические рекомендации и предложения, позволяющие использовать политическое управление федеративными отношениями в качестве результативного инструмента обеспечения национальной безопасности. Снижение уровня конфликтности федеративных отношений способствует укреплению стабильности функционирования политической системы общества, что напрямую влияет на состояние национальной безопасности.

Важное значение имеют результаты решения задачи выделения и описания организационных этапов политического управления федеративными отношениями в современной России ~С.111-130). Выделенные диссертантом этапы интересны не только с историко- политологической точки зрения. Проведенный автором диссертации анализ содержания этапов политического управления федеративными отношениями в период с конца 1930-х годов и по настоящее время, показывает каким образом совершенствовались инструменты такого управления.

как изменялись методы и способы решения управленческих задач на различных этапах. Важным научным результатом, имеющим как теоретическое, так и практическое значение, являются выводы сформулированные автором диссертации на основе анализа процесса разработки, принятия и реализации политико-управленческого решения по образованию новых субъектов федеративных отношений, на примере вхождения автономной республики Крым в состав Российской Федерации ~С.155-169).

Проведенный диссертантом анализ позволил ему сделать и достаточной степени обоснованный вывод о том, что реализация политико-управленческого решения, обеспечивающего вхождение республики Крым в состав Российской Федерации опирается на легитимные основания. Такое решение может иметь также важное практическое значение и в практике международных отношений для решения сложных вопросов международно- правового урегулирования статуса непризнанных государств и спорных территорий.

Содержание диссертации свидетельствует о наличии у соискателя глубокого знания предмета, научно-исследовательских способностей, умения самостоятельно и творчески подходить к исследованию. Наряду с отмеченными достоинствами диссертационного исследования, представляется необходимым указать на определенные недостатки. Во-первых, раскрывая политическое содержание федеративных отношений, автор диссертации указывает на то, что это содержание «...обусловливает демократизацию государственного и нациестроительства за счет разноуровневости власти, политики и управления — на уровне федерации„в целом, на уровне субъектов федерации, на местном уровне» (С.бО). В этой связи, представляется важным заметить, что само по себе политическое содержание, как таковое не может обусловливать демократизацию.

Думается, что демократизация достигается проведением последовательной государственной политики основанной на законодательном разделении властей, распределении и закреплении полномочий за конкретными субъектами федерации, а также посредством формирования у граждан государства высокого уровня правовой культуры. Кроме этого, рассуждения автора не позволяют понять в каком смысле он употребляет термин нациестроительство (С.60).

Поскольку данное понятие в научно-исследовательской литературе используется в различных смыслах, диссертанту нужно было пояснить свою позицию в этом вопросе. Во-вторых, подводя итоги анализа процесса обеспечения национальной безопасности в ходе политического управления федеративными отношениями (С.105), автор отмечает, что национальная безопасность трактуется в обшем плане, прежде всего, как безопасность государства, В этой связи, представляется необходимым отметить, что в официальных государственных документах везде говорится о безопасности как о :1а!11и1пеБности ьчиаиси1ГО Важных иитсрсс(ьа лЙчнос п1. ОО111сс'!"из и Госулзрстаа.

.УТО Сйй'1ЗПО С ТЕМ. ЧТО Йа 1!РО!'1!ГКС11ЙИ ДОВОЛЬНО ЛЛ1ГГСЛЬИ01'1ь 1!СРИР11З ВрСМСМИ МЫ ИЕ тйаЛЙ ЙИ1 ЗКОИ бЕ ГОПЗСИОСТИ КрОьйо ГОСу11ар1, 1ьааь1! 11ОЙ. О 11сь'1111!11спости лйь1йос1'Й и Об1дестаа речь ВО1Й1!1гс П1! йс'1ас1" 1 1релполагалось, что если Обсспсчсйа Ос,к!!1Зс11ость Госуларс!'Ва, '!'1ь йсе ОстальиОС также булс! НЗ ВЫСОТЕ. ССГ11Д!1Х К 1!11К1 ПРИ1ПЛО ПОЙЙГааййе ЛЯУХ ВЕЕПЕЙ. ПЕРВОЕ, Этьа 'ГО, ЧТО Налог!ус!ЙЯ10 1!р11тйаопостза1!с!1110 !Осуларс7ВЗ, обпгестау и ли"!Й1й:Гй.

1ь пп1РОЙ11к1 ск1!ис~е, 1.ссУПЗРстао — ЗГО обособиа1ИЗЯса часть Обпгсспгаь чке ОЙОСО611011ЙЕ В1~439ЗНО ЙСКЛВИ1И11.";1Ь110 !1отраб1ьОСТЫО ОбЩССГВЗ и ь1ИЧ!1ОСТЙ й Ор!ьаИЙТВ1П1Й СОПИЗЛЬЙОГ! 'Кй Й1Й. НТОрОЕь ато ТО, Крй 1Срйеьь! 111ЙГ!'Й!КС11Йя лостзточиого у рога! а 11ыБФОнальиой Осто ! ! Йс ! и!(. Гй сеголйя Валяется ТЗФИ1ПкХЙИОС11ь И !!ТЕРЕСОВ ЛИЧНОСТИ и 1И1!!1СС!11а. 31Иь111ОСТЬ, ЧЕЛОВЕК -- Гь1аайй1! пель ра1йй 1йй «161пес Газ Й Госулзрстт!а.