Отзыв ведущей организации (Политическое управление развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности современной России)

УТВЕРЖДАЮ И.о. проректора по научной и исследовательской деятельности ф рситета, ких наук етелица я 2018 г. О ведущей организации ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» о диссертации Назарова Виктора Викторовича «Политическое управление развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности современной России», представленной на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02— Политические институты, процессы и технологии (политические науки) Диссертационная работа В.В.Назарова посвящена актуальной для политологического знания и политической практики проблеме— политическому управлению развитием федеративных отношений.

Исследование детерминант, принципов, доктринальных основ, факторов, технологий политического управления развитием федеративных отношений актуально как для оптимизации политических систем федеративных государств вообще, так и для повышения эффективности политического процесса и политических отношений в современной России. Учитывая современные внешнеполитические угрозы, а также внутриэкономические и внутриполитические проблемы, нельзя не признать, что без эффективного политико-управленческого воздействия на развитие федеративных отношений невозможно обеспечить должный уровень национальной безопасности РФ.

В этом плане выбор В.В. Назаровым темы и проблемного поля исследования представляется вполне оправданным. Автор четко сформулировал исследовательскую гипотезу, в которой высказал предположение о необходимости политического управления развитием федеративных отношений с учетом их многосубъектности, а также вертикальной и горизонтальной институционализации. По мнению диссертанта, без оптимизации этих отношений невозможно упрочение национальной безопасности России как многосоставного государства. Вполне оправданным представляется и предположение автора о том, что «необходимо повышение качества политического управления федеративными отношениями для обеспечения национальной безопасности РФ через: а) воздействие федерального центра на субъекты, б) взаимодействие федерального центра и субъектов; в) взаимодействие между субъектами» (с.

28). В.В. Назаров четко определяет объект, предмет, общую цель и частные задачи научного поиска. В формулировке задач удачно сочетаются теоретические (уточнение научно-теоретических аспектов федеративных отношений и политического управления указанными отношениями в контексте национальной безопасности, а также определение этапов развития этого управления) и прикладные аспекты исследования (экспликация ключевых технологий политического управления развитием федеративных отношений, а также важности управленческого решения политического руководства РФ об образовании новых субъектов федеративных отношений (Республики Крым и г.

Севастополь) и переформатирования федеральных округов) (с. 29 — 30). Во Введении В.В. Назаров сделал основательный обзор имеющейся научной литературы по проблеме исследования: от классиков разработки различных аспектов федерализма в его политическом и правовом содержании — до современных российских ученых и политиков, которые непосредственно занимались изучением и воплощением политического управления федеративными отношениями. Диссертант проявил достаточную добросовестность в анализе научных работ, посвященных основным аспектам его исследования — политическому содержанию федеративных отношений, политическому управлению и национальной безопасности (с.

8— 23). Это позволило автору тщательно продумать методологические основы своего исследования и корректно сочетать институциональный и функциональный подходы. Рецензируемая работа, безусловно, не лишена новаторства. В числе наиболее интересных выводов, сделанных в диссертации, можно назвать следующие: - определена сущность политического управления развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности не только в привычном смысле воздействия субъекта на объект, но и как горизонтальное, вертикальное и субъективно-ситуационное взаимодействие субъектов с целью упрочения территориального, политико-правового, политико-управленческого, идеолого-мировоззренческого, гражданско- национального единства; - в многоуровневой системе национальной безопасности РФ особый акцент сделан на политическом управлении развитием федеративных отношений (с.

32 — 33). Оригинальность исследования обеспечивается авторским подходом к выделению хронологических этапов политического управления развитием федеративных отношений и выявлением на каждом этапе целевых политико- управленческих организационных акций, которые ориентированы на обеспечение национальной безопасности при прослеживании их правового, политико-доктринального организационного обеспечения. Также оригинальность проведенного исследования обеспечивается анализом и обобщением эффектов целевых технологий политического управления развитием федеративных отношений.

К таким технологиям относятся: а) образование и переформатирование системы федеральных округов как нового уровня политического управления развитием федеративных отношений; б) трансформация правовых принципов и организационного порядка определения глав субъектов РФ. Заслугой автора является анализ процесса принятия политико-управленческого решения Президентом РФ В.В.

Путиным о вхождении Республики Крым и г. Севастополь в состав РФ, которое закономерно трактуется диссертантом как решение высокой внутри- и геополитической значимости в упрочении национальной безопасности РФ (с. 34 — 35). В целом, диссертация написана ясным научным языком и реализует в шести параграфах двух глав логичный и последовательный замысел. Первая глава «Теоретико-методологические аспекты политического управления федеративными отношениями в контексте национальной безопасности современной России» носит теоретико-методологический характер и содержит конкретизацию основных понятий и категорий. Автор основательно прорабатывает известные концепции федерализма, делая при этом особый акцент на политическом содержании отношений в многосоставных государствах — по вертикали и по горизонтали. Обращение к различным парадигмам организации и эволюции федеративных отношений позволяет диссертанту выявить институциональные особенности федеративных отношений, в частности, их изменчивость, обусловленную политической ситуацией (с.

38 — 50). При этом автор обосновывает тезис о том, что помимо главных субъектов — федерального центра и субъектов федерации — в рамках политического процесса действуют и соподчиненные субъекты («суб субъекты» — органы МСУ, политические партии, общественные организации федерального, регионального и местного уровней). Проведенный анализ политического содержания федеративных отношений позволяет диссертанту предложить авторское определение федеративных отношений и описать процессуальные особенности их развития (с. 59 — 61). Понимание политического управления автором увязывается с трактовкой самой политики как сферы государственного и общественного функционирования. Убедительно доказывая тезис о том, что политическое управление в РФ не только направлено на федеративные отношения, но и реализуется внутри них, автор предлагает собственное определение политического управления, акцентируя его многопрофильность и прямую связь с национальной безопасностью государства (с.

65 — 71). Исследуя феномен национальной безопасности государства, диссертант делает вывод о том, что а) развитие федеративных отношений может осуществляться только в условиях достаточного уровня национальной безопасности; б) стабильность федеративных отношений сама является ресурсом национальной безопасности. В этой связи логичным представляется идея диссертанта о том, что национальная безопасность России как федеративного государства имеет многоуровневый характер, и что она обеспечивается, в том числе, за счет единства политического курса и эффективного взаимодействия политических институтов федерального центра и субъектов (и субсубъектов) федерации (с.

80 — 100). Вторая глава «Организационно-технологическое обеспечение политического управления развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности современной России» посвящена выявлению и обобщению эффективных технологий и значимых политико-управленческих решений при выявлении актуальных проблем и противоречий. Здесь представлена оригинальная авторская хронология политического управления развитием федеративных отношений с конца 80-х гг. ХХ в.

до наших дней и доказывается нарастающий количественно и качественно темп политического управления. Автор успешно использует целевой контент- анализ многих политико-доктринальных и нормативно-правовых документов, обеспечивающих институционализацию политического управления развитием федеративных отношений. Достоверность сделанным на основе проведенного анализа выводам придает тот факт, что автор соотносит указанное этапирование с окружной реформой, административной реформой, реформой МСУ, а также реализацией внешнеполитической доктрины в целях упрочения национальной безопасности РФ (с. 111 — 129).

Сильной стороной исследования выступает аналитика, посвященная двум технологиям политического управления развитием федеративных отношений. В.В. Назаров комплексно исследует образование федеральных округов РФ и трансформацию порядка определения глав субъектов РФ. В процессе анализа диссертант выделяет политические детерминанты данных технологий и их практические проекции в соотнесении с факторами риска, а также задачами упрочения национальной безопасности (с. 136 †1). При этом выявляются детерминанты, ресурсы, факторы подготовки и проведения масштабного политико-управленческого решения о вхождении Республики Крым и г. Севастополь в состав РФ как новых субъектов федерации. Диссертант прослеживает осуществление данного решения, акцентируя такие факторы, как политическая воля главы государства и консолидация граждан РФ вокруг данного решения.