Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления - законотворческие и правоприменительные проблемы, страница 10

в России общееколичество зарегистрированных преступлений, в числе которых подделка, изготовление, сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, составило 8699, из них совершенных организованными группамиили преступными сообществами – 30, раскрыто – 8283 преступлений. В Обзоредеятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 годууказано, что наибольший удельный вес по основной квалификации по приговоруимеют осужденные, в частности, за подделку, изготовление или сбыт поддельныхдокументов (ст. 371-371.1) – 3,9 %, для сравнения в 2003 г. – 2,0%.

Зафиксированоувеличение числа осужденных по ст. 327 УК – с 15,9 тыс. чел. до 30,6 тыс. чел.,или на 93,2 %, при этом основная доля осужденных приходится на Москву – 13,7тыс. чел., или 44,8% (от общего числа осужденных в РФ по данной статье), Московскую область – 3,3 тыс. чел., или 10,8%.Подлинная опасность оборота подложных документов заключается в их использовании для совершения иных общественно опасных деяний, таких, как злоупотребления должностными полномочиями, взяточничество, вымогательства,бандитизм, терроризм, похищения человека и др. Например, в итоговом документесовещания министров "восьмерки" по борьбе с терроризмом в Париже 30 июля451996 г.

указывалось, что все государства должны предпринять действенные мерыдля предотвращения передвижения отдельных террористов и террористическихгрупп путем усиления пограничного контроля и контроля за выдачей удостоверений личности и проездных документов, а также путем недопущения подделки,подлога или использования фальшивых документов. Правоприменительной проблемой является то, что на практике наказание за подлоги не назначается, так как вслучае приготовительных действий для совершения иных преступлений, либооблегчения их совершения, либо сокрытия следов иных преступлений уголовнаяответственность может наступить только при совокупности с тяжкими или особотяжкими преступлениями.

Это обусловлено тем, что нормы действующего Уголовного кодекса о посягательствах на официальный информационный оборотпрактически не изменены по сравнению с их предыдущей редакцией. Однако ч. 2ст. 30 действующего уголовного закона, в отличие от ст. 15 УК РСФСР, предусматривает, что уголовная ответственность наступает за приготовление только ктяжкому и особо тяжкому преступлениям. Согласно ч. 2 ст. 15 УК, деяния, предусмотренные ст.ст.

324, 325, ч. 1 и ч. 3 ст. 327 УК, относятся к преступлениям небольшой тяжести, лишь одно - ч. 2 ст. 327 УК – к преступлениям средней тяжести.За период проведения расследования, рассмотрения дела в суде по более тяжкимстатьям, посягательства на официальные документы остаются без должной правовой оценки, однако она необходима прежде всего для правильного применениясроков давности. Предлагаем следующую редакцию статьи:«Статья. Подлог удостоверения или использование заведомо подложногоудостоверения.Подлог удостоверения в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт подложных штампов, печатей,бланков наказываются...

(преступление средней тяжести).Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческойили иной организации, либо иным уполномоченным государством лицом, 46наказывается .... (преступление средней тяжести).Использование заведомо подложного удостоверения, наказывается…» (преступление средней тяжести).Не освещен в уголовном праве вопрос квалификации подлога иностранныхдокументов.

Согласно международным договорам, документы, составленные илиудостоверенные на территории иностранных государств компетентным органомили правомочным лицом и скрепленные гербовой печатью, принимаются в соответствии с условиями договора на территории России без какого-либо дополнительного удостоверения.

Следовательно, для наказуемости подлога официальныхили частных документов безразлично, какие документы были подделаны - российские или иностранные. По отношению к последним предметами наказуемой подделки могут выступать только те, которые имеют в России юридическое значение,то есть являются доказательствами каких-либо правоотношений или служат основанием для возникновения, изменения или прекращения прав.При конструировании ст. 327 УК законодатель в названии статьи употребилтермины «подделка» и «изготовление... поддельных документов». Поскольку втексте идет речь лишь о «подделке», это означает равнозначность приведенныхтерминов. Учитывая, что подлог и подделка обозначают одно и то же понятие,полагаем нецелесообразным употребление их в одной статье, так как нарушениезаконодательной техники может повлечь за собой ошибки в толковании, а следовательно, в применении уголовного закона.

Предусмотренное ст. 327 УК деяниеможет, так же как и в ст. 292 УК, именоваться «подлогом».В целях унификации предложенных диссертантом положений о предмете преступлений следовало бы внести изменения в ст. 292 УК «Служебный подлог» иизложить норму в следующей редакции:«Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в удостоверение заведомо ложных сведений, а равновнесение в удостоверение исправлений, искажающих его действительное содер47жание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается…» (тяжкое преступление).На основании проведенного исследования мы сделали вывод, что деяние, предусмотренное ст.

324 УК и ряд деяний по ч. 1 ст. 325 УК (приобретение или сбытофициальных документов, а также повреждение или сокрытие официальных документов, штампов или печатей) не обладают реальной общественной опасностью,поэтому статья не имеет практического применения. Однако в качестве превентивной меры повреждение или сокрытие охраняемых государством официальныхдокументов, штампов, печатей, бланков необходимо признать правонарушением.Поэтому необходимо декриминализировать ст. 324 УК, а КоАП дополнить следующей нормой: «Повреждение или сокрытие охраняемых государством официальных документов, штампов, печатей, бланков».В ст. 325 УК предусмотрена, в частности, ответственность за «похищение»документов, штампов, печатей.

При этом легальное толкование термина «хищение» существует в примечании 1 к ст. 158 УК, из которого следует, что определение относится ко всем статьям УК. Однако в силу особых характеристик документов указанный термин не может быть напрямую к ним применен, что существеннозатрудняет квалификацию преступлений, посягающих на официальный информационный оборот. Поэтому законодателю целесообразно отказаться от термина«похищение» в 325 УК, заменив его словосочетанием «незаконное изъятие», чтоболее полно и точно отражает характеристику рассматриваемого состава.Сложность для правоприменителя вызывает юридическая оценка фактов незаконного использования чужих охраняемых государством официальных документов.

Такой документ является истинным по форме и содержанию, а значит, неявляется подложным, его использование не образует состава преступления. В тоже время с помощью чужого подлинного документа предпринимается попыткаудостоверить факты, не относящиеся к его обладателю. В гражданско-правовомсмысле охраняемый государством официальный документ не является вещью, и48законный его владелец не имеет на него классических прав собственности, распоряжения, владения. Документ удостоверяет юридические акты, на основаниикоторых лицо, указанное в документе, может получить определенные права илиосвободиться от обязанностей.

При этом льготы, предоставляемые на основаниидокумента, имеют адресный характер и относятся только к обозначенному в немсубъекту, поэтому владелец документа не может распоряжаться документом посвоему усмотрению и совершать с ним какие-либо гражданско-правовые сделки:дарения, обмена, продажи. Таким образом, пробелом в законодательстве можнопризнать отсутствие криминализации использования в противоправных целяхчужого подлинного документа не его владельцем.«Статья. Незаконное изъятие, уничтожение удостоверений, штампов, печатей, бланков или незаконное использование чужого удостоверения.Незаконное изъятие, уничтожение удостоверений, штампов, печатей, бланков, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается… (преступление средней тяжести).Незаконное использование чужого удостоверения, совершенное из корыстнойили иной личной заинтересованности, наказывается…(преступление средней тяжести).Примечание: к удостоверениям относится охраняемый государством официальный документ, удостоверяющий факты, имеющие юридическое значение;созданный уполномоченным на то государством юридическими или физическимилицами; имеющий установленную законом форму; подпадающий под действиесистемы регистрации, строгой отчетности и контроля за обращением, обороткоторого осуществляется в сфере порядка управления».Наряду с охраняемыми государством официальными документами, предметами информационных преступлений необходимо признать их копии, выданные инадлежаще удостоверенные уполномоченными на то лицами.Во втором параграфе четвертой главы проанализированы информационныепреступления, предметом посягательства или средством совершения которыхявляется охраняемая государством официальная информация, включенная в обо49рот посредством новых информационных технологий.

На сегодняшний день поставленные Доктрина информационной безопасности РФ и Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г. конкретные задачи не привели к коренной модернизации существующего законодательства в сфере оборота управленческой информации с помощью информационных технологий. Рассмотрение вопросов уголовноправовой охраны информационного оборота невозможно без глубокого анализапризнаков и степени влияния новых информационных технологий, посколькусовершенствования в этой области отражаются на особенностях закрепления вуголовном законе признаков составов преступлений, посягающих на указанныйобъект.