Диссертация (Организационно-экономический механизм обоснования решений по отбору научно-технических проектов приоритетных направлений развития научно-технологического комплекса России), страница 12

1.12 - Распределение базовых функций в системе управлениягосударственными проектами и программамиПрограммно – ориентированное управление исполнением проектов пореализации основных направлений деятельности Правительства РФ на период до2012 г. представлено на рис.1.13 (по материалам Положения «О порядкеорганизации исполнения проектов по реализации основных направленийдеятельности Правительства РФ на период до 2012 г.).Объектом инновационной деятельности могут быть любой субъектпредпринимательской среды, бизнеса, экономика в целом.Многообразие75организационных форм инновационного бизнеса связано со сложностьюобъекта и предмета управления, особенностями, содержанием его жизненногоцикла.

Дискуссионным (или, во всяком случае, неоднозначным) является вопрос окритерияхинновативности,инновационногопотенциалаипонятииинновационного предприятия. Так у Валдайцева С.А.[12]: под инновационнымииногда понимают предприятия, которые:- относятся к высокотехнологичным отраслям экономики;- принадлежат (как правило) к наукоемких отраслям промышленности;- могут возникнуть в любой отрасли экономики и промышленности, но(пре)следуют наступательной инновационной стратегии;-проводятактивную(какинновационную стратегию.наступательную,такиоборонительную)76Основные направления деятельности Правительства РФ:Новое качество жизни; динамичная инновационная экономики; обеспечение национальной безопасности;сбалансированное региональное развитие; эффективное государствоГосударственные проекты (программы):Формирование здорового образа жизни. Поддержка семей.

Развитие пенсионной системы. Поддержка социальнонезащищенных групп населения. Развитие рынка труда. Развитие авиационной промышленности. Медицинская техника ифармацевтика. Цифровое телевидение и радиовещание. Противодействие незаконному обороту наркотиков. Защитанаселения от террористов и др.Планирование проектаРазработка карты проекта:Цели, задачи, мероприятия, ключевые события и результаты, финансирование.(Ответственный исполнитель, рабочая группа проекта)Экспертиза карты проектаФинансовая экспертизаТехническая экспертиза(Министерство финансов РФ)(Аналитический Центр АСМ ГП РФ)Комплексная экспертиза(Минэкономразвития РФ)Утверждение карты проекта(Председатель Правительства РФ)Реализация (исполнение) проектаТекущее управление проекта(Ответственный исполнитель, рабочая группа, участники проекта, Министерства: финансов,экономразвития, Аналитический Центр АСМ ГП)Оценка показателей эффективности и результативности деятельностифедеральных органов исполнительной власти по выполнению проекта(Специальная Правительственная Комиссия)Рис.

1.13 - Программно-целевое управление исполнением проектов пореализации основных направлений деятельности Правительства РФ(на период до 2012 г.)Наступательная инновационная стратегия подразумевает лидерство вновых для рынка продуктах и в применяемых технологиях. Эта стратегияприводит к инновационной монополии со всеми вытекающими для предприятия77эффектами.Всвоюочередьэтиавторытрактуютоборонительнуюинновационную стратегию как политику следования за лидером. Даннаяполитика означает: повторные разработки защищенных патентами ключевыхтехнических решений в продукте и технологических процессах и получение ужена свое имя параллельных патентов (после разбирательства (тяжбы) специальнонанятыми патентными поверенными с патентным ведомством); приглашение наработу носителей ноу-хау оп этим ключевым техническим решениям (приотсутствиипатентов)и,наконец,промышленныйшпионаж.Т.е.этонедобросовестная политика (еѐ стратегией назвать нельзя).Таким образом,на самом деле выделяются следующие две базовыхстратегии конкурентных преимуществ инновационных предприятий: продажауникальной продукции (технологии), апосле еѐ диффузии и потериинновационной монополии – обеспечение конкурентных преимуществ за счетснижения издержек на еѐ производство при одновременной проработкеследующей инновации.78Резюме по главе 1Исходя из полученных результатов, отраженных в главе 1, имеютсяоснования сформулировать следующие констатации, выводы и рекомендации:1) научно-технологическийкомплексРоссиипредставляетсобойнепременную и критически важную компоненту национальной экономики инуждается в развитии, в том числе посредством реализации научнотехнических проектов, финансируемых за счет средств федеральногобюджета.

Соответствующее развитие осложнено рядом экономических,законодательных, технических, информационных, управленческих и иныхпроблем. Профильное управление носит во многом бюрократическийхарактер;2) научно-технические проекты приоритетных направлений развития научнотехнологическогокомплексаРоссиидостаточноразнообразныпосодержанию, продолжительности, затратности и результативности.

Тем неменее, они допускают формализацию представления (прежде всегоразвернутого–порезультатамреализации),классификациюисоответственно – формирование их типологического многообразия;3) в регламент отбора финансируемых за счет средств федерального бюджетанаучно-технических проектов рассматриваемого вида продуктивно иосуществимо привнесение управленческих новаций – прежде всего в частирасширениямерностикритериальногопространства.Сохранениесуществующей практики отбора, в том числе по правилу минимизациииздержек на проект, порочно;4) вобластипроектноговнутрифирменногопродуктивныхуправленияуправления)исследований.(длявыполненоОднакослучаязаказчиковдостаточноисчерпывающегоимногорешениярассматриваемой задачи предложено не было.

Поэтому известныеразработки и опыт могут быть заимствованы в части концептуальныхпостроений и с существенными трансформациями.79ГЛАВА 2. СИНТЕЗ БАЗОВЫХ КОМПОНЕНТ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГОТЕХНИЧЕСКИХМЕХАНИЗМАПРОЕКТОВПООТБОРУПРИОРИТЕТНЫХНАУЧНО-НАПРАВЛЕНИЙРАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ2.1. Генерирование требований к специализированному организационноэкономическому механизму обоснования решений по отбору научнотехнических проектовприоритетных направлений развития научно-технологического комплекса России.На всех этапах жизненного цикла к управляющей системе предъявляютсятребования, т.е.

устанавливаются перечень и значения свойств, которыми онадолжна обладать (или обладать по меньшей мере). Данные требования носяткомплексный характер и, в принципе, могут быть вариантны, т.е. задаваться посхеме исключающего ―или‖.Эти требования формулируются, как правило, в разрезе введенных вышехарактеристик управляющей системы. Они могут быть введены единовременно ив дальнейшем не изменяться, а могут варьироваться от одного календарногопериода к другому, причем как в сторону ужесточения, так и ослабления.Эти требования должны предъявляться как ко всей управляющей системе вцелом, так и к отдельным ее элементам.Таким образом, применим следующий подход, нередко реализуемый напрактике: сформулируем требования к управляющей системе и в полном объемеперенесем их на рассматриваемый организационно-экономический механизм, аметодологические принципы профильного управления будем вырабатывать такимобразом, чтобы следование им позволяло удовлетворить введенным требованиямк управляющей системе.Всоставтребованийкорганизационно-экономическомумеханизмупринятия решений по отбору начно-технических проектов приоритетныхнаправленийразвитиянаучно-технологическогопредъявлены следующие требования, связанные:комплексаРоссиибыли801) с соблюдением законодательства как в области процедур конкурсныхзакупок, так и в части исполнения научно-технического проекта;2) с качеством управления;3) с ресурсоемкостью.Всоставтребованийкорганизационно-экономическомумеханизмупринятия решений по отбору научно-технических проектов приоритетныхнаправленийразвитиянаучно-технологическогокомплексаРоссиибылипредъявлены следующие требования, связанные:- с результативностью этого управления;- с процессным осуществлением этого управления;- с проектным исполнением организации осуществления этого управления.Были сочтены обязательными:- достаточная универсальность организационно-экономического механизма,позволяющая применять его:= для произвольного периода управления;= для произвольной дискретности управления;= для произвольной численности и технико-экономических характеристикнаучно-технических проектов;= для произвольных показателей состояния и управленческих решений изчисла определенных, а также параметрически произвольных ограничений попоказателям состояния и управленческим решениям;- приемлемая точность обосновываемого варианта принятия решений поотбору научно-технических проектов, обеспечивающая уровень относительнойпогрешности признанного предпочтительным варианта этого решения поотношению к идеальному варианту решения по ожидаемым значениямпоказателей состояния не выше 10%;- приемлемая оперативность обоснования принятия решений по отборунаучно-технических проектов, которая может оцениваться величиной предельнодопустимых затрат календарного времени;81- применимость с использованием типовых для современной российскойуправленческой практики вычислительных платформ в виде ПЭВМ;- возможность использования с привлечением управленческого персонала сдостигнутым уровнем профессиональной квалификации в области конкурсныхторгов;- полная непротивоправность создания, функционирования и развития вчасти соответствия современному российскому законодательству:= по составу и содержанию целей управления и показателей состояния,управленческих воздействий и управленческих решений;= по составу, источникам и способам получения первичной информации;= по действиям и бездействиям управленческого персонала;=попродуктовойоригинальностиорганизационно-экономическогомеханизма в части его неописанности другими лицами, проводившими болееранние фундаментальные и прикладные исследования.Организационно-экономический механизм по отбору научно-техническихпроектов, в первую очередь, должен удовлетворять требованиям законодательствав области конкурсных процедур.5 апреля 2013 г.