Диссертация (Организационно-экономический механизм обоснования решений по отбору научно-технических проектов приоритетных направлений развития научно-технологического комплекса России), страница 11

Систематизация данного материала в виде схемы представлена нарис.1.11.По мнению авторов, существенные изменения в методологию программно целевого планирования должны быть внесены в части учета риска реализациипланов. Этапы создания продукции военного назначения в виде основныхэтапов инновационного проекта в соответствии с российскими стандартами: НИР,аванпроект и техническое предложение, ОКР (эскизный проект, техническийпроект, рабочая конструкторская документация, изготовление опытных образцов,государственные испытания, корректировка конструкторской документации идоработка опытного образца), постановка на производство.Хрусталевым Е.Ю.

рассматриваются негативные факторы реализациисовременных планов развития ПВН.67I.Разработка (формирование) оперативно – стратегических, военно – технических, технико –экономических исходных данных по целям, ресурсам и возможностям ОПК по реализации плановразвития ПВНII. Оценка состояния систем вооружения на начало программного периода: моральный, физический износ,количественные аспектыIII.

Разработка требований к системе вооружения на конец планового периода:-задачи военно – технических систем (в результате декомпозиции системы задач военной организации РФ,их ранжирования по важности для нац. обороны, вероятности возникновения, взаимосвязи и др.),- эффективность, оснащенностьIV. Определение принципов развития систем вооружений и на их основе- целей, задач государственнойпрограммы вооружений (ГПВ)V.

Определение состава и стоимости комплектов вооружения и военной техники, включенной в состав ГПВ:разработка предварительного перечня образцов вооружения и техники (военной и специальной) длявключения в ГПВ и их отбор с учетом ограничений по финансам, рационализации номенклатуры изделий(работ), предотвращения морального старения системы вооружения РФ, нейтрализации существующихвоенных угрозVI. Определение вариантов финансирования развития систем вооружения (ГПВ) по каждой основной задачевоенной организации, исследование и оценка эффективности плановых решений: для каждого вариантаформируется целевая установка (основная идея варианта), оценка ресурсообеспеченности (финансовой) иуточнение системы задач с учетом военно – экономического сбалансированного развития системывооружения ( 1) по объемам работ по разработке, производству, модернизации и ремонту ПВН приобеспечении max эффективности решения задач; 2) размещению заказов на предприятиях ОПК,обеспечивающих рациональное развитие системы вооружения, при обеспечении экономическойпривлекательности ГОЗ;- Уточнение объемов финансированияVII.

- Выбор (формирование) варианта (вариантов) развития системы вооружения РФ для уточненногообъема финансирования;- Военно – экономическая и технико – экономическая оценка вариантов; выбор рациональныхVIII. Формирование проекта Государственной программы вооружения под выделенный объемассигнованийРис. 1.11- Алгоритм военно – экономического обоснования и реализации плановразвития продукции военного назначения [11]681.5. Анализ существующей практики в области отбора научно-техническихпроектов приоритетных направлений развития научно-технологическогокомплекса РоссииВ соответствии с провозглашенным курсом на инновационное развитиеэкономики России, государством проводится большая работа в деле еговоплощения на практике. Приняты целый ряд документов для инициацииинноватики.

Характеристика и анализ основных государственных документов вобласти инновационной деятельности представлены в таблице 1.3.Ежегодно Правительство РФ одновременно с проектом Федеральногобюджета представляет Государственной думе федерального собрания наутверждение:- прогноз социально – экономического развития на предстоящий год;- перечень основных социально – экономических проблем на этот период;-переченьфедеральныхцелевыхпрограмм,предусмотренныхкфинансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;- перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственныхнужд (по укрупненной номенклатуре);- намечаемые ориентиры развития государственного сектора экономики.Следует отметить, что на сегодня нет опыта активного регулярногопрактического использования современного инструментария прогнозированиягосударственного уровня (форсайта), в том числе в интеграции с текущимкраткосрочным прогнозом. В тоже время в странах Запада, где механизмфорсайта используется с 70-х годов прошлого века, эта технология определенияприоритетов государственной научно – технической политики стала неразрывнойорганической частью процесса управления инновационным развитием намакроуровне.

При этом под «форсайтом» понимается «процесс систематическогоустановления новых стратегических научных направлений и технологическихдостижений,которыевдолгосрочнойперспективесмогутсерьезно69воздействоватьнаэкономическоеисоциальноеразвитиестраны»[Н.Шелюбовская UNIDO. – 2002. – p.14].Одними из важнейших направлений повышения эффективности гос.закупок являются:-формированиесистемыэффективногоконтролязасоблюдениемзаконодательства;- ведение открытого реестра госзакупок;- автоматизация процессов размещения госзаказов;- жесткий регламент процедур госзакупок [Яновский В.В.

2012 с.117].70Таблица 1.3 - Характеристика и анализ основных документов в области инновационной деятельности№п/п12Наименование документаХарактеристикаКонцепция долгосрочного прогнозанаучно – технологического развитияРФ на период до 2025 г.Минобрнауки РФ. М.2006Заявлен и выполнен форсайтперспективотечественногонаучно–технологическогоразвитияПостановление правительства РФ«Огосударственнойподдержкеразвитияинновационнойинфраструктуры в федеральныхобразовательныхучрежденияхвысшегопрофессиональногообразования» от 9 апреля 2010 г. №219ДостоинстваНедостаткиПервыйсерьѐзный, Документ недоступен широкойобстоятельный всесторонний общественностидокумент, выполненный навысоком профессиональномуровне,базируетсянапрогрессивныхмировыхтенденциях,активноиразумно позиционирующийстратегическоеположениеРоссииПризванообеспечить Своевременный документРазработан в отсутствии четкойорганизациюфинансовойпрограммы действий, направленподдержкиформированиюскорее на решение текущихинновационной среды, развитияпроблемвзаимодействиямеждуобразовательнымиучреждениямиипромышленнымипредприятиями,поддержкисозданияХОнабазегосударственных Вузов713Методические рекомендации для РИД рассматривается как одинруководителейпредприятийпо из объектов стратегическоговопросам учета, правовой охраны и управления предприятиемиспользованиярезультатовинтеллектуальнойдеятельности,созданныхзасчетсредствфедеральногобюджета.Минобрнауки РФ от 26 июля 2004 г.Своевременныйдокумент, Опросвыполняет информационно – предприятийпросветительскую функцию,призванстимулироватьинновационную деятельностьпредприятийвруслеправовыхосновзаконодательства ФР4Концепцияразвития Разработан в русле Форсайтаисследовательской и инновационной научно–технологическогодеятельности в российских вузах.

развития РФ (2006 г.)ПроектМинобрнаукиРФ.10.07.2010г.Призванобеспечитькомпетентностную кадровуюподдержкукурсанакардинальнуютехнологическуюмодернизациюроссийскойэкономикиврезультатеперехода системы высшегообразованиянасоответствующийтребованиямвременикачественно новый уровень,еѐинтеграциивинновационнуюстратегиюразвития общества.специалистовПредлагаемаярейтинговаяоценкаисследовательской иинновационнойдеятельностивузов несет в себе недостаткианглосаксонской школы, неучитываетспецификуотечественнойнаукииобразования, главным образомих фундаментальность.725678Методика повышения эффективностиуправлениянаучно–исследовательскойдеятельностьюобразовательныхучрежденийвысшегопрофессиональногообразования и еѐ результатами путемих коммерциализации.

Департаментпрофобразования РФ.Декабрь 2010 г.Рекомендациипосозданиюбюджетныминаучнымииобразовательнымиучреждениямихозяйственных обществ в целяхпрактическогоприменения(внедрения)результатовинтеллектуальной деятельностиРекомендации по разработке проектареализациитехнологическойплатформы Минэкономразвития РФПредставляеттеоретическиеосновыипрактическиемеханизмы совершенствованияорганизации НИД вузовКоммерциализацияРНТДпозволяетнетолькопривлекать дополнительныефинансовые средства, но иявляется одним из основныхпоказателей эффективностинаучнойдеятельностивцелом.Документрегламентирует Определенычеткиемеханизмы создания Мипов при механизмы, рекомендации погосударственных ВузахдокументооборотуНаправлена главным образом наорганизацию коммерциализацииимеющихсянаучно–технических заделов.ПроектреализацииТП Содержит рекомендации порассматривается с точки зрения конкретныммеханизмамреализацииприоритетов создания ТПсоциальногоэкономическогоразвития Российской ФедерацииСложностьучастиявдеятельности платформ малыхинновационныхкомпаний,рискидублированияисследований и разработок, др.Федеральный закон «О внесении Впервые государственным Вузамизмененийвотдельные разрешено быть соучредителямизаконодательные акты РФ по коммерческих предприятийвопросам создания бюджетныминаучнымииобразовательнымиучреждениямихозяйственныхобществ в целях практическогоприменения (внедрения) результатовинтеллектуальной деятельности».

26июня 2009 г.Направленнастимулированиеинновационной деятельностив Вузах, коммерциализацииРИДНедостаетразработкикомплекса стимулирующих меримеханизмов их поддержки.Нестыковкасдругимизаконами, регламентирующимидеятельность малого и среднегобизнеса, арендные отношения739О мерах государственной поддержкиведущих университетов России вцеляхповышенияихконкурентоспособностисредиведущихмировыхнаучнообразовательных центров.Постановление Правительства от 30декабря 2013 года №1311Постановление направлено нарешение задачи по обеспечениювхождения к 2020 году не менеепяти российских университетов впервую сотню ведущих мировыхуниверситетовсогласномировому рейтингуВедущийуниверситет Впроектепредусмотренамирового уровня – это возможность ротации вузовпоказательконкурентоспособностистраны.Способствуетсозданиюустойчивых связей российскихвузов, научныхучрежденийгосударственных академий науки государственных научныхцентров Российской Федерации сведущими мировыми научнымишколамиНаправлено на стимулированиеиспользованияпредприятиямипромышленностинаучногопотенциала российских вузов вобласти разработки наукоемкихпроизводствСоздаютсяусловиядля Недостаток финансирования иполучениянаучных нестабильнаяполитическаярезультатов мирового уровня обстановка для реализациипостановленияПодготовлено Минобрнауки РФ1011Постановление N 220 "О мерах попривлечению ведущих учѐных вроссийскиеобразовательныеучреждениявысшегопрофессионального образования" 9апреля 2010 года ПравительстваРоссийской ФедерацииПодготовлено Минобрнауки РФПостановлениеПравительстваРоссийской Федерации N 218 "Омерах государственной поддержкиразвития кооперации российскихвысших учебных заведений иорганизаций,реализующихкомплексные проекты по созданиювысокотехнологичногопроизводства"от 9 апреля 2010 года.Подготовлено Минобрнауки РФСпособствуетразвитию Недоработка правил и условийобразовательной и научной конкурсного отбора в частидеятельности Вузов.критериев оценки проектов, всвязи с их особой сложностью74Для повышения эффективности государственных закупок и осуществлениягосударственныхзаказовнеобходиморассматриватьэтотвопроснеизолированно, а в системе контура основных управленческих функций, рис.

1.12.Целеполагание(прогнозирование,планирование)Организационно –мотивационный механизмреализации государственныхпроектов и программКонтрольно – учетныймеханизм (мониторинг)реализации исполнениягосударственных заказовГосударство с привлечениеминициативных общественных,специальных групп испециализированных учрежденийПодрядчики(Подрядные торги)Государство с привлечениеминициативных общественных,специальных групп испециализированных учрежденийРис.