Экономическая теория. Под ред. Е.Н.Лобачевой (3-е изд., 2012), страница 11

Эти данные свидетель­ствуют о высоком государственном монополизме на средства производства.Положительной стороной проявления государственной собственности вы­ступали обеспечение единого централизованного управления экономикой,огромная концентрация ресурсов и их использование для решения глобаль­ных хозяйственных задач. На развитии государственной собственностибазировался и процесс расширенного воспроизводства, где централизациясобственности обеспечивала относительное равенство в распределенииматериальных и духовных благ между членами общества.

Однако опытСССР и стран социалистического лагеря показал несостоятельность аб­солютизации государственной собственности. Эффективность народногохозяйства, основанного на государственной собственности, оказаласьневысокой, по многим параметрам она уступала эффективности рыноч­ной экономики. Замедлялись темпы роста производительности труда, изгода в год снижалась фондоотдача, росла материалоемкость продукции.Государственные предприятия экономически не были заинтересованы виспользовании достижений науки и техники, так как существовавшая мо­нополия государственной собственности делала более выгодным выпусктрадиционной продукции на основе устоявшейся технологии. Отсутствиеконкуренции лишало предприятия стимулов к повышению качествапродукции и снижению издержек производства. Недостаток подлиннохозяйского отношения к производству так или иначе препятствовал егонормальному функционированию.

Это объяснялось тем, что, по утверж­дению западных экономистов, хозяин всегда заинтересован в процветаниифирмы, а управляющий — в сохранении своей должности и получениисверхприбылей в кратчайший срок.С распадом СССР начался процесс возврата к частной собственности насредства производства и рыночному механизму координации и управления•коиомической деятельностью. Частная собственность — это собствен­ном!, отдельных, обособленных лиц, направленная главным образом наполучение и умножение их доходов.

Данная форма собственности пре­обладает со времен рабовладельческого общества вплоть до наших дней.I'гф< >рмирование отношений собственности в России началось с приватищции. Ее предполагалось провести в два этапа: первый этап —чековый (ва­учерный) —с 1 июля 1992 г. по 1 июля 1994 г.; второй этап —денежный —< I июля 1994 г. по настоящее время.

К сожалению, цели и задачи, которые<Iа пились при проведении приватизации, не оправдали надежд болынин<Iил населения страны. Приватизация подразумевает смену собственникаIксредством передачи или продажи на различных условиях государствен­ной собственности экономическим субъектам, которые используют ее вдальнейшем в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную«)гиетственность за ее результаты.

Государственная собственность, на долюкоторой в 1990-е гг. приходилось 89,2% в общей структуре собственности,п результате приватизации перешла в основном в частные руки. Такимобразом, в настоящее время в экономике России преобладает частнаясобственность, на долю которой приходится 84,6%.Как экономическая категория государственная собственность означаетпринадлежность имущества народу в лице избранных им представитель­ных органов государственной власти. С этой точки зрения право государ­ственной собственности в объективном смысле представляет собой сово­купность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежностьматериальных благ народу (населению соответствующей территории) в/шце избранного им представительного органа государственной власти, атакже устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуж­дения государственного имущества.

Что же касается конкретных органови лиц, уполномоченных государственным собственником в порядке ст. 125части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября1994 г. № 51-ФЗ (далее —ГК) выступать от его имени, то их формы и видыопределяются теми отношениями, в которых они призваны участвовать.Гак, наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжениюобъектами федеральной собственности располагает Правительство РФ(и. «г» ч.

1 ст. 114 Конституции РФ, п. 15 постановления ВерховногоСовета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О раз­граничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик всоставе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, ав­тономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальнуюсобственность» (в ред.

от 24 января 1993 г.) и др.). Основными органами,располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объ­ектами государственной собственности субъектов РФ, следует считатьгубернаторов (мэров, глав администраций), правительства, комитеты поуправлению имуществом и фонды имущества субъектов РФ.Государственная форма собственности существует в экономике прак­тически любой страны. Она приходит прежде всего в те сферы хозяйства,где частный сектор не хочет или не может принимать участие в силу раз­ных причин: низкая прибыльность, значительные размеры инвестицийи сроки их окупаемости, большой риск и т.п. Это, например, угольнаяпромышленность, авиация, космонавтика, атомная энергетика.

Кроме того,государственная собственность охватывает отрасли инфраструктуры, спо­собствующие решению общественных задач, таких как образование, наука,здравоохранение, транспорт, связь и др. Государственная собственностьвозникает в результате национализации (возмездной —с полной или ча­стичной компенсацией и безвозмездной —без компенсации, т.е.

насиль­ственной); строительства новых объектов за счет средств госбюджета; по­купки государством контрольного пакета акций частных компаний и т.п.В системе экономических отношений не исключено и сосуществованиечастной и государственной собственности. В этом случае имеет местосмешанная экономика. Однако всегда преобладает одна из двух форм соб­ственности: либо частная, либо государственная. Именно она и формируетобщественный строй.

Вопрос о соотношении частной и государственнойформ собственности зависит от конкретной, реальной действительности,и прежде всего от исторических, географических и природных условий,политической и экономической ситуации в той или иной стране, участия еев разного рода блоках и союзах (военных, экономических, политических).Что же касается экономической эффективности функционирования этихдвух форм собственности, то это во многом зависит от спецификации правсобственности, т.е. четкого закрепления отдельных правомочий за конк­ретными экономическими субъектами и компетенции этих субъектов.Многие экономисты отдают предпочтение частной собственности, по­скольку государственная собственность, по их мнению, более «бюрократи­зирована». Предпочтение частной собственности достаточно убедительнобыло продемонстрировано реформами премьер-министра ВеликобританииМаргарет Тэтчер, в основу которых был положен принцип экономическоголиберализма.

Важным шагом в реализации этого принципа была денацио­нализация. Приватизировались доходные предприятия, а позднее и целыеотрасли, считавшиеся естественными монополиями (телефонная связь,газодобыча, снабжение, почта). К началу 1988 г. было распродано 30%государственного сектора. Доходность приватизированных предприятийвозросла в 3—7 раз.В современном мире наблюдается не просто сосуществование раз­ных форм и видов собственности, но и их взаимопроникновение ииишмодополнение. Так, внутри госпредприятия могут образовыватьсяструктуры частнопредпринимательского и кооперативного содержания;тм и госпредприятие может быть передано в доверительную собствен­ность (траст) или в аренду и т.д. Совместные предприятия, холдинги,концерны, финансово-промышленные группы — вот далеко не полныйперечень объединения различных форм и видов собственности на основесоо тветствующей спецификации их прав.В нашей стране согласно ст. 214 ГК государственной собственностьюмнляется имущество, принадлежащее на праве собственности РоссийскойФ е д е р а ц и и (федеральная собственность), и имущество, принадлежащеена праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям,I <>родам федерального значения, автономной области, автономным округам(собственность субъекта РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собс гвенности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК).I\ общем виде структура собственности в Российской Федерации может бытьпредставлена следующим образом (рис. 3.2).Рис. 3.2. Структура общественно-экономического устройства РоссииСубъектами права муниципальной собственности выступают орга­ны местного самоуправления, их должностные лица, а также населениемуниципального образования. Однако и ГК, и Федеральный законот 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что правасобственника муниципального имущества осуществляются от имени муни­ципального образования. Следовательно, субъектом права муниципальнойсобственности является только муниципальное образование, а не органыместного самоуправления и должностные лица местного самоуправления,действующие в соответствии с законом, и не юридические лица или граж­дане, действующие по специальному поручению, которые являются лишьпредставителями муниципального образования в отношениях по поводумуниципального имущества.

Этот вывод подтверждает норма п. 2 ст. 212ГК, в соответствии с которой имущество может находиться в собственностиграждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектови муниципальных образований. Что же касается организационно-правовыхформ предприятий как форм хозяйствования, где экономически реализу­ются отношения собственности, то в соответствии с ГК они максимальноприближены к структурам, сложившимся в странах с развитой рыночнойэкономикой.Формы хозяйствования. В российском законодательстве выделяютследующие типы частных коммерческих организаций (предприятий)./. Индивидуальные частные предприятия и крестьянские фермер­ские хозяйства.