Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, страница 6

К Функциям прокуратур можно отнести пресечение каналовнаркотрафика, деятельности преступных группировок, занимающихсяконтрабандой наркотических средств и содержащих наркопритоны.Ведомства государств по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, в свою очередь, занимаются выработкой политикигосударств, контролем и надзором в сфере наркотиков и т.д.Таким образом, приведенный выше перечень центральных органов неявляется исчерпывающим, поскольку по согласию сторон в него могутбыть включены и другие органы, ведомства, «к функциям которыхотносятся вопросы осуществления настоящего Соглашения» [5, ст. 5].Следующим играющим важную роль субъектом борьбы с незаконнымоборотом наркотических средств являются международные организации.Международныеорганизации,вкомпетенциюкоторыхвходитпроблематика наркотиков, разнородны ни по своему численному составу,ни по целям, направлениям своей деятельности, стоящими перед ними вучредительных документах.Заключая договоры с государствами в соответствии с положениямиВенскойконвенцииоправемеждународныхдоговоровмеждугосударствами или между международными организациями 1986 года, онине проявляют свою собственную волю, а осуществляют свои полномочия,которые предоставлены им по уставу [14].КначалуXXIвекасформироваласьвполнеяснаясистемамеждународных межправительственных организаций, контролирующаяупотребление и распространениенаркотиков, а также пресечениепротивоправных действий в этих областях.32Основу существующей в настоящее время системы международныхорганизаций по контролю за производством, движением и употреблениемнаркотиковсоставляетОрганизацияОбъединенныхНацийиееспециализированные учреждения.Здесь,впервуюочередь,необходимоназватьКомиссиюэкономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) по наркотикам,Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) иПрограмму ООН по международному контролю над наркотиками(ЮНДКП).ЭКОСОС являетсяглавным органом Организации ОбъединенныхНаций по координации экономической и социальной деятельности испециализированныхфункциональныхучрежденийкомиссийиинститутов.ЭКОСОСОднойявляетсяизшестиКомиссияпонаркотическим средствам (КНС).

Она является одним из основных органовв системе ООН, отвечающим за разработку и реализацию политики повсем вопросам, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Комиссиярассматривает функционирование системы контроля за употреблениемнаркотическихсредств,изучаетнеобходимостьвнесениявнеемодификаций, а также дает рекомендации по научным исследованиямнаркотических средств.Кроме того, ее функцией является подготовка новых международныхнормативно-правовыхактовиактивнаядеятельностьпосовершенствованию действующих документов и по разработке проектовновых документов.Немало важной задачей комиссии по наркотическим средствамявляется установление перечня наркотических средств, подлежащихконтролю.Вторым специализированным органом по борьбе с незаконнымоборотом наркотических средств является Международный комитет по33контролю над наркотиками (МККН), которыйтакже работает подруководством ЭКОСОС в качестве информационного, контролирующего иконсультативного органа.

МККН является преемником органов поконтролю над наркотиками, первый из которых в соответствии смеждународным договором был учрежден более 70 лет назад.Договоры возлагают на Комитет ряд конкретных обязанностей. Всоответствии со ст. 9 Единой конвенции о наркотических средствах 1961года, Комитет «стремится ограничить культивирование, производство,изготовление и использование наркотических средств достаточнымколичеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечитьих наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование,производство, изготовление и использование наркотических средств инезаконный оборот наркотических средств» [21].Также в задачи МККН входит: контроль за соблюдением договоров о наркотических средствах; запрос у государств о ежегодном производстве, потреблении,ввозе и вывозе наркотиков; осуществление наблюдения за торговлей наркотиками; дача рекомендаций странам приостановить ввоз наркотическихвеществ в определенную страну и т.д.При выполнении своих обязанностей Комитет сотрудничает справительствами государств и поддерживает с ними постоянный диалог вцеляхсодействиядостижениюцелейдоговоров.Данныйдиалогосуществляется с помощью систематических консультаций и специальныхмиссий,организуемыхподоговоренностисзаинтересованнымиправительствами.МККН сотрудничает с ЮНДКП, часть которой образует егосекретариат,исдругимимеждународнымиорганизациями,занимающимися вопросами контроля над наркотиками, включая, помимо34ЭКОСОСиегоКомиссиипонаркотикам,соответствующиеспециализированные учреждения ООН, в частности ВОЗ.Согласномеждународнымсоглашениямоконтроленаднаркотическими средствами Комитет должен ежегодно предоставлятьКомиссииЭКОСОСдокладопроведеннойработе,вкоторомпредоставляться анализ положения в области контроля над наркотиками вовсем мире.Чтобыправительствабылипостоянноинформированыосуществующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить подугрозу достижение целей Единой конвенции о наркотических средствах1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и КонвенцииОрганизации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Комитетобращаетвниманиенациональныхправительствсистемахконтролянапробелыивинедостаткивыполнениивдоговорныхобязательств, вносит предложения и рекомендации, направленные наулучшение положения как на национальном, так и на международномуровнях.Следующим основным субъектом международного контроля являетсяПрограмма ООН по контролю над наркотиками (ЮНДКП), созданная всоответствии с Резолюцией ГА ООН № 45\179 от 29 декабря 1990 годаДанный орган объединил структуры и функции всех прежних органовООН по контролю над наркотиками – Департамент наркотиков, Фонд ООНпо контролю над злоупотреблением наркотиками и Международныйсекретариат Международного комитета по контролю над наркотиками.ЮНДКП, как и Международный комитет, базируется в Вене.

ЮНДКПдоверена исключительная ответственность за координацию и руководствовсеми видами деятельности в рамках ООН по контролю над наркотиками.35ЮНДКП предлагает обзору оценку законодательства и практикиконтроля над наркотиками, консультации по административным июридическим вопросам, связанным с выполнением международныхконвенций, предоставление специалистов-консультантов для разработкинациональных планов борьбы с незаконным оборотом наркотическихсредств, соответствующих проектов законов, содействие в подготовкесудей, прокуроров, следователей и других чиновников, выполняющихновые законы.Кроме ЮНДКП, в сфере контроля над наркотиками участвуют такиеорганизацииООН,какВсемирнаяОрганизацияЗдравоохранения,Международная Организация Труда, Отдел ООН по предотвращениюпреступлений, изучающий связь между преступностью и незаконнымоборотом наркотиков, в том числе вопросы отмывания наркоденег.Международный комитет по контролю над наркотиками и ПрограммаООН по международному контролю над наркотиками тесно сотрудничаютсорганизациями,невходящимивсистемуООН,особенносМеждународной организацией уголовной полиции (Интерпол) и Советомтаможенного сотрудничества, известным также под названием Всемирнаятаможенная организация.Международная организация уголовной полиции – Интерпол созданав 1923 году.

Согласно ст. 2 Устава Интерпола, действующего с 1956 годаосновными целями деятельности являются:1. обеспечение взаимодействия всех органов уголовной полиции врамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщейдекларации прав человека;2. созданиеиразвитиеучреждений,которыемогутуспешноспособствовать предупреждению уголовной преступности и борьбыс ней [38].36В Интерпол в настоящее время входят 192 страны (Афганистан,Бельгия, Китай, Дания, Финляндия, Ирландия, Италия, Сербия, Россия,Франция и другие государства) [104]. СССР был принят членом этойорганизации 27 сентября 1990 года на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи.Российская Федерация стала его правопреемником.Уголовная разведка Интерпола сосредоточена на наиболее частоиспользуемых в незаконном обороте наркотиков наркотических средств –каннабис, кокаин, героин, синтетические наркотики.Первостепенными задачами Интерпола в отношении наркотическихсредств являются:1.

выявление новых тенденций незаконного оборота наркотиков ипреступных организаций, действующих на международном уровне;2. помощь национальным и международным правоохранительныморганам,занимающимисявопросамиборьбыснезаконнымпроизводством, оборотом и злоупотреблением наркотиков, а именно: сбор и анализ данных, полученных от стран-членов врезультате разведки и распространение данной информации вдругих странах; поддержка международных исследований наркотиков путеморганизационных оперативных встреч экспертов; помощь в исследовании наркотических средств с участие покрайней мере двух стран-членов; организация оперативных переговоров членов Интерпола, накоторых утверждаются основные направления борьбы снаркотическими средствами; организация конференций по определенным вопросам вотношении наркотиков, например, обмен информацией опоследнихметодахсотрудничества и другие.расследованияиукрепления37С 1930 года Интерпол имеет отдельное подразделение, занимающеесяпроблемой наркотических средств.

Оно поддерживает банк данных,содержащий всю информацию, относящуюся к наркотикам с картотекойнаркодельцов. Кроме того, в его компетенцию входит расширениесотрудничества между национальными антинаркотическими ведомствамии службами и улучшение обмена информацией между всеми странами повопросам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств,укреплениевозможностейнациональныхслужбвконтроленаднезаконным оборотом наркотиков.Одной из важнейших задач Генерального секретариата Интерпола –борьба против отмывания преступных денег, в том числе наркоденег.Указом Президента № 111 от 30 июля 1996 года «Об участииРоссийской Федерации в деятельности Международной организацииуголовной полиции – Интерпола» создано Национальное центральноебюро Интерпола (НЦБ).Согласно ст. 1 Положения о Национальном центральном бюроИнтерпола «Национальное центральное бюро Интерпола (далее именуется- НЦБ Интерпола) - подразделение криминальной милиции, входящее всостав центрального аппарата Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, имеющее статус главного управления, является органом посотрудничеству правоохранительных и иных государственных органовРоссийской Федерации с правоохранительными органами иностранныхгосударств - членов Международной организации уголовной полиции Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола» [4].НЦБ Интерпола составляет по установленной форме и направляет вГенеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии и структурепреступности, о лицах, входящих в организованные преступные группы, атакже о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом,незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ,38изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством наисторические и культурные ценности, и другие преступления, которые всоответствии с обязательными решениями Генеральной АссамблеиИнтерпола подлежат включению в международную уголовную статистику.При этом не допускается передача сведений, распространение которыхможет причинить ущерб безопасности Российской Федерации [4, ст.