мусор (Рефераты), страница 18

Опыт доказал необходимость объединения трех указанных направлений. В связи с появлением федеральных округов и изме­нением конфигурации Уральского экономического района такая потребность стала настоятельной.

В этой связи весьма важно решение о создании на базе Института экономики УрО РАН Центра экономического планиро­вания и прогнозирования Уральского федерального округа. Основ­ное направление деятельности Центра - организация, проведение и координация фундаментальных и прикладных социально-экономи­ческих исследований по приоритетным проблемам развития окру­га, его перехода к устойчивому социально-экономическому росту и повышению уровня жизни населения.

Центр призван стать экспертом всех решений по оператив­ному управлению и стратегическому развитию округа. Поэтому и задачи у него объемные. В их числе научное обеспечение государ­ственного регулирования экономических и социальных процессов в округе, их мониторинг, всесторонний анализ текущей ситуации, краткосрочные и долгосрочные прогнозы, выбор приоритетных направлений социально-экономической политики УрФО (как текущих, так и на долгосрочную перспективу), подготовка проектов целевых программ, их научно-организационное согласование и корректировка, оперативное научно-информационное и аналитиче­ское обеспечение работы полпреда Президента России.

Структура Центра позволяет консолидировать интеллекту­альный потенциал ученых академической, вузовской и отраслевой науки, хозяйствующих субъектов и представителей органов власти различных уровней в исследовании и разработке стратегических проектов развития УрФО и входящих в него субъектов Федерации, а также на определение приоритетов социально-экономического развития, мобилизацию ресурсов и общественного мнения на их реализацию.

Организационным ядром Центра стал Научно-координацион­ный совет, определяющий идеологию стратегических исследова­ний, разрабатывающий принципы, методы и формы экономической интеграции, осуществляющий экспертную оценку аналитических материалов, предоставляемых полномочным представителем Президента РФ по Уральскому федеральному округу и его аппаратом Президенту и Правительству РФ.

Текущая работа Центра и Научно-координационного совета организована через группы мониторинга и проектов развития. Се­годня таких групп 16, но их количество может меняться. Главный принцип, заложенный при их организации, - мобильность и опера­тивность в обосновании потребностей социально-экономического развития округа. Каждый член Научно-координационного совета курирует и организует работу одной группы, в ее составе 2-3 при­знанных специалиста от науки и практики, выступающих коорди­наторами по проблеме. При необходимости для подготовки вопро­са для всех уровней власти в группу могут привлекаться дополни­тельные работники. В настоящее время действуют следующие группы: человеческий потенциал и социальная политика; природно-ресурсный потенциал и развитие МСБ; промышленный ком­плекс и промышленная политика; территориальное развитие и ре­гиональное управление; АПК; транспортный комплекс; финансово-инвестиционная сфера; инновации в экономике и социальной сфе­ре; местное самоуправление и муниципальная экономика; внешне­экономические связи; экономическая безопасность; налоговая по­литика; экология; корпоративное управление и институциональная среда; правовое обеспечение социально-экономического развития; власть и общество.

Для оперативной обработки статистической информации, других поступающих материалов на базе института создан Отдел экономической конъюнктуры Уральского федерального округа. Он обеспечивает эффективную работу групп мониторинга и проектов развития, осуществляя координацию их деятельности с остальными структурами института, подразделениями Уральского отделения РАН и аппарата полномочного представителя Президента России.

Примером эффективной деятельности Центра и групп мони­торинга является подготовленный для выездной коллегии Мини­стерства путей сообщения доклад по транспортному обеспечению и развитию транспортной инфраструктуры УрФО в соответствии со схемой развития грузопотоков. Имеются также материалы по перспективам АПК Курганской области, конверсии оборонных предприятий УрФО. Начал осуществляться еще один серьезный проект - по разработке целевой комплексной программы предупреждения паводковых ситуаций в округе. Кроме прочего он важен тем, что позволит отработать технологию взаимодействия с Сибир­ским и Приволжским федеральными округами, Казахстаном, отраслевыми институтами и государственными структурами субъек­тов Федерации Уральского округа по совместному предупрежде­нию стихийных действий на территории.

Хотелось бы подчеркнуть, что это новая, как показала прак­тика, эффективная форма интеграции власти, науки и производства в решении приоритетных вопросов развития страны в целом и от­дельных регионов. Более того, данное взаимодействие становится действенным инструментом для оперативного и квалифицирован­ного решения социальных, экономических, экологических и энер­гетических проблем региона, позволяющим формировать вокруг этих проблем соответствующее общественное мнение.

Основные элементы механизма по реализации социально-экономического развития УрФО (организационно-экономические технологии) в принципе те же, что и в Российской Федерации в целом. Наиболее важными из них являются следующие:

- поддержка и расширение инвестиционного спроса;

- инициирование инновационных преобразований, организа­ционно-финансовая поддержка научных исследований и разработок;

- упорядочение институциональных изменений и усиление правового сопровождения этих процессов;

- мобилизация финансовых ресурсов, в том числе и за счет формирования муниципальной собственности;

- усиление роли и повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти на территории округа в формиро­вании и укреплении рыночных институтов, осуществлении госу­дарственной поддержки проводимых социально-экономических преобразований.

Субъектам Федерации, входящим в УрФО, на первом этапе могут быть поставлены в инновационной сфере следующие основ­ные задачи:

- сохранение инновационного потенциала территорий и про­ведение мероприятий по их адаптации к рынку;

- формирование при активном участии УрО РАН и его ин­ститутов региональной нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование инновационной активности субъектов хозяйственной деятельности. Речь, по существу, идет о последовательной интеграции власти, науки и производства в интересах развития экономики и роста благосостояния людей;

- создание современной инфраструктуры и культуры иннова­ционного бизнеса, содействие продвижению его продуктов на ры­нок товаров и услуг УрФО;

- стимулирование восприимчивости власти и производства к инновациям и научным разработкам общетеоретического характера. На втором этапе в качестве основных задач видятся:

- обеспечение расширенного воспроизводства научно-техни­ческого и инновационно-технологического потенциала территорий федерального округа для осуществления базисных преобразований в экономике через разработку научно-исследовательских программ, в частности программы «Урал»;

- материально-техническое и организационное укрепление научной базы как основы для перехода к экономике инновационно­го типа;

- формирование в округе рынка инновационной продукции и услуг:

- оптимизация интеграционных связей субъектов Федерации Уральского и других федеральных округов в инновационной сфере. Особым приоритетом для каждого этапа должно стать разви­тие инновационной инфраструктуры в создании систем:

- мониторинга инновационной деятельности посредством ор­ганизации региональных и межрегионального банков данных науч­ных, научно-технических и опытно-конструкторских разработок:

- маркетинга в сфере инновационной деятельности;

- трансферта технологий как в рамках округа, так и за его пределами.

Важным представляется формирование на базе академиче­ских, научно-исследовательских и учебных институтов, закрытых и «полузакрытых» административно-территориальных образований ряда промышленных (в том числе конверсируемых) предприятий сети технополисов, наукоградов, технопарков, «инкубаторов» ин­новационного бизнеса, инновационно-технологических центров. Это даст мощную поддержку укреплению экономики Уральского федерального округа.

Особенностью размещения экономического потенциала УрФО является его ярко выраженная поляризация. Здесь имеют­ся крупнейшие в России промышленные, научные и культурные центры - два города-миллионера (Екатеринбург и Челябинск), окруженные городскими агломерациями. Эти мегаполисы сосре­доточили многие индустриальные гиганты (в частности, Уралмаш и Челябинский тракторный завод). Кроме того, в них сконцентрирован огромный научный потенциал. Заметно поляризо­вана и остальная территория округа. Большая часть промышлен­ности сосредоточена всего в 20-30 крупных индустриальных центрах второго порядка, среди которых Тюмень, Курган, Ниж­ний Тагил. Сургут, Магнитогорск, Каменск-Уральский, Нижне­вартовск и др. Они соседствуют с обширными территориями, для которых характерны элементы отсталости, депрессии и спа­да. Естественно, что крупные и крупнейшие города должны стать «локомотивами» экономического, социального и культур­ного развития всего региона.

Между тем разделение на «полюса развития» и «периферию» может и должно рассматриваться не только с точки зрения концен­трации населения, хозяйства и т.д. Сейчас актуален как раз иной аспект: инновационная составляющая - научный, конструкторский и внедренческий потенциал. От его наличия и использования зави­сит возможность осуществления на практике структурной и техно­логической перестройки производства, рост конкурентоспособно­сти экономики. В УрФО значительным в этом плане потенциалом обладают многие малые и средние уральские города. Как правило, это центры высокотехнологичных производств оборонного профи­ля - ЗАТО, «полузакрытые» города и поселки. Таких территорий в округе несколько десятков (Снежинск, Озерск, Новоуральск, Лес­ной, Заречный, Миасс и др.).

Разработка систем поляризованного развития в Институте экономики Уральского отделения РАН не ограничивается только конверсионными технополисами. Уже реализуются программы создания технопарков в ряде городов и поселков Свердловской об­ласти - Высокогорский (Нижний Тагил), Академический и Ураль­ский (Екатеринбург). Предложено сформировать экотехнопарки в поселках Сысерть и Нижние Серьги. Предложен эксперимент по санации депрессивных территорий лесопромышленного (Тавдинский район) и горнопромышленного профиля (Североуральск, Дегтярск, Краснотурьинск, Асбест).

Красной нитью всех этих программ можно считать рыночные формы мер по их выполнению, поддержке и реализации:

- базовые проекты программ выполняются в виде бизнес-планов и бизнес-проектов;

- весь проект формирования технополиса рассматривается в форме укрупненного бизнес-плана с соответствующими разделами:

- широко используются организационно-правовые формы АО как для отдельных проектов, так и для всего технополиса в целом;

- инновации выступают в качестве основного «товара» - продукции технополисов.

Опыт сравнительного социально-экономического анализа на примере субъектов РФ Уральского экономического района

Большое внимание анализу социально-экономического раз­вития региона уделяет руководство Челябинской области. В этом направлении важно сформировать банк данных и соответствую­щую ему информационно-компьютерную систему для осуществле­ния как системного, так и оперативного анализа социально-экономических процессов, происходящих в Уральском экономиче­ском районе. Подобная система позволяет осуществлять представ­ление и выдачу руководителям области самых разнообразных форм аналитических материалов и любых статистических показателей, содержащихся в банке данных, сравнивать их с предыдущими пе­риодами прошлых лет, наблюдать многолетнюю динамику в срав­нении со средними данными по РФ и другим регионам, а также осуществлять многие иные функции социально-экономического анализа.

В приложении приведены фактологические данные, характе­ризующие социально-экономическое развитие субъектов РФ Уральского экономического района. В частности, по всем субъек­там Уральского экономического района (8 регионов) Российской Федерации представлены однотипные рисунки и таблицы, позво­ляющие оценить промышленный потенциал указанных регионов в масштабе Уральского экономического района и Российской Феде­рации в целом. Информационный материал, представленный в приложении, сформирован с использованием официальных данных Госкомстата России. При этом по каждому из рассматриваемых регионов приведены:

- удельный вес субъекта РФ в общероссийских основных по­казателях;

- динамика рождаемости и смертности в регионе;

- динамика численности населения, численности населе­ния в трудоспособном возрасте и численности населения, занятого в экономике;

- динамика денежных доходов населения;

- динамика поступлений налоговых платежей и других дохо­дов в бюджетную систему РФ и динамика поступлений доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

В то же время информационно-аналитическая система со­циально-экономического анализа регионов Урала имеет возмож­ность формировать по запросам пользователей сотни форм, тре­бующихся им для работы.