164467 (Финансовый менеджмент), страница 7

В бюджетную систему России как федеративного государства входят бюджеты трех уровней, к ним относятся государственные бюджеты двух уровней; федеральный (республиканский) бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных бюджетных фондов; к третьему уровню относятся местные бюджеты.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Понятие бюджета, как юридической категории - Бюджет определяется, как закон, разрешающий правительству сбор доходов и их расходование, или, как финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или региона.

Определение бюджета как экономической категории - экономическая сущность раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны, при этом бюджет рассматривается, как 1. Денежные отношения; 2. Экономическая форма существования распределительных отношений; 3. Самостоятельная экономическая категория.

Консолидированный бюджет РФ - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов, составляют консолидированный бюджет РФ. Совокупность бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов представляют её консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Принципы бюджетной системы:

- принцип единства - проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии бюджета;

- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетов - означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти;

- принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого из бюджетов, правом определять направления расходования бюджетных средств;

- принцип полноты отображения доходов и расходов бюджета - все доходы и расходы подлежат отображению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

- принцип сбалансированности бюджета - соответствие объема расходов суммарному объему доходов бюджета;

- принцип эффективности и экономности использования бюджета - достижение наилучшего результата должно проводиться с использованием определенного бюджетом объема средств;

- принцип совокупного покрытия расходов - все расходы бюджета должны покрываться означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета источников финансирования его дефицита;

- принцип гласности предполагает публикацию утвержденного бюджета, информацию о ходе исполнения бюджета (секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета);

- принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза развития соответствующей территории и реальный подход к расчету доходов и расходов бюджета;

- принцип адресности бюджетных средств предполагает выделение бюджетных средств конкретным получателям на конкретные цели.

Бюджетный федерализм - оптимальное соотношение интересов бюджета центрального правительства и нижестоящих бюджетов. Проблемы его реализации - несовершенство федерального законодательства, отсутствие государственных бюджетных стандартов Т.е. расходы на отдельные социальные нужды планируются произвольно, перераспределение более надежных налогов в пользу вышестоящих бюджетов, уклонение крупных налогоплательщиков.

Бюджетные взаимоотношения центра и регионов - единство бюджетной системы в стране не предполагает слияния более низких уровней бюджета с вышестоящими. Напротив каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Нижестоящим бюджетам может оказываться поддержка для реализации поставленных целей в виде дополнительных доходных ресурсов.

28. Бюджетная классификация Российской Федерации

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением кодов.

Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация включает:

Классификацию доходов бюджетов РФ;

Классификацию расходов бюджетов РФ;

Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;

Классификацию видов государственных долгов РФ и субъектов РФ;

Ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ.

Классификация доходов - классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Доходная часть бюджета формируется в основном из налоговых поступлений (4/5 всех доходов), неналоговые доходы, доходы от целевых бюджетных фондов.

Расходы бюджета - это затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию. Экономическая классификация предполагает подразделение всех расходов на текущие и капитальные затраты, связанные с вложением основной капитал и прирост запасов товарно-материальных ценностей. Они включают в себя капитальные вложения за счет бюджета в различные отрасли экономики.

В рамках этих групп расходов выделяются различные подгруппы расходов: закупки товаров и оплата услуг, субвенции, субсидии, трансферты и т.д. в конечном итоге, в экономической классификации все расходы дробятся по элементам затрат, т.е. направляются на оплату труда, на капитальный ремонт, на командировки.

Ведомственная - группировка расходов, отражающая распределение средств по главным распорядителям средств бюджетов. Она утверждается по каждому бюджету. Перечень главных распорядителей средств Федерального бюджета утверждается федеральным законом.

Функциональная классификация группировка расходов по основным функциям государства. Например, выделяются расходы на национальную оборону, международную деятельность, правоохранительную деятельность и т.д. Имеет несколько уровней, разделы, подразделы, статьи, а так же виды расходов бюджетов.

4 группы: 1. Государственные услуги общего назначения; 2.Общественные и социальные услуги; 3. Государственные услуги, связанные с экономической деятельностью; 4. Прочие функции.

Основные принцип бюджетного устройства это принцип единства, который основан на единых правилах бюджетной системы. Для всех уровней бюджета основана единая бюджетная классификация, она была разработана в 1996 году МинФином РФ.

В основе бюджетной классификации лежат правила бюджетного учета. Классификация построена с целью обеспечения единства синтетического и аналитического учета. Она необходима для составления проектов бюджетов, исполнения бюджетов по одной схеме для всех уровней бюджета.

29. Доходы и расходы бюджетов. Распределение доходов и расходов между бюджетами разных уровней

Доходы уровня образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет финансовой помощи.

Налоговые доходы - это предусмотренные налоговым законодательством РФ налоги и сборы, а также пени и штрафы по налогам.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами и сумм принудительного изъятия, а также доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд из вышестоящих бюджетов, часть прибыли ЦБ РФ.

Собственные (закрепленные) налоговые доходы: федерального бюджета - федеральные налоги и сборы:

- бюджета субъекта федерации - региональные налоги и сборы;

- местного бюджета - местные налоги и сборы, платежи из прибыли муниципальных предприятий.

К регулирующим доходам бюджета относятся федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.

Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов - это система оказания помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые не обеспечены достаточными средствами для реализации своих функций.

Методы бюджетного выравнивания: вертикальная сбалансированность бюджетов - устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, которые закреплены за данным бюджетом.

Горизонтальная сбалансированность - выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах посредством оказания финансовой помощи (дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ссуды).

Расходы бюджета - это затраты, связанные с выполнением государством своих функций. Основными расходами в государственном бюджете являются расходы на военные цели, на регулирование экономики и на социальные нужды.

На военные расходы приходится от 20 до 40% общей суммы расходов государственного бюджета. Расходы бюджета в виде ассигнований в экономику призваны оказывать целенаправленное влияние на процесс воспроизводства (создание производственной и социальной инфраструктуры, финансирование с/х, поддержку государственного сектора экономики, стимулирование экспорта).

Доля расходов государственного бюджета на поддержание экономики составляет около 25% общей суммы расходов.

Затраты на государственный аппарат включают расходы на содержание органов законодательной и исполнительной власти, прокуратуры, суда, различных министерств и ведомств, приблизительно 4-5% общей суммы расходов бюджета.

Расходы на социальные цели - финансирования затрат на здравоохранение, образование, социальное страхование и социальное обеспечение.

Су6сидии и кредиты так же предусмотрены в качестве расходной статьи бюджета.

Федеральный фонд финансовой поддержки создан за счет источников федерального бюджета с целью оказания финансовой помощи регионам 1. Нуждающимся в поддержке; 2. Особо нуждающимся в поддержке.

Средства выделяются на основании установленной доли каждого региона в общем, объеме средств т.е. помощь регионам выделяется на основе единой для всех бюджетов методики. Она учитывает бюджетные доходы, численность населения.

30. Дефицит бюджета и источники его финансирования

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над доходами. Бюджет текущих расходов формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений, расходуется на покрытие эксплуатационных издержек. Бюджет развития формируется за счет поступлений субвенций из вышестоящих бюджетов, добровольных пожертвований и займов, расходуется на финансирование инвестиций в социально-культурную и жилищно-коммунальную службу.

Для финансирования дефицита предусматриваются альтернативные источники его покрытия, они подразделяются на: эмиссионные (в форме кредита, предоставляемого ЦБ РФ) и не эмиссионные (заемные средства), а так же внутренние (госзаймы, бюджетные ссуды, кредиты, полученные от кредитных организация, муниципальные займы) и внешние.

Государственные заимствования - займы, полученные от физ. и юр. лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций по которым возникают долговые обязательства.

Государственные внешние заимствования - займы, полученные от физ. и юр. лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте по которым возникают обязательства в иностранной валюте.

Возникновение долговых обязательств приводит к 2-м последствиям: 1. К необходимости их погашения; 2. К появлению расходов, связанных с их финансированием.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи их федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи их федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

СЕКВЕСТР-пропорциональное сокращение всех статей бюджета (за исключением защищенных) для ликвидации бюджетного дефицита - з/п, стипендии, оплата питания в ДОУ.

31. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс - это деятельность органов власти по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчета об его исполнению.

Разработка проекта бюджета начинается за 10 месяцев до его исполнения. С выступления президента в Федеральном собрании о бюджетной политике на предстоящий год. Одновременно с этим Министерство экономики подготавливает прогноз социально-экономического развития РФ в целом, по регионам, по отраслям и секторам экономики. Минфин начинает процесс составления проекта бюджета. Проект проходит стадию согласования в Правительстве. В Гос. Думу также вносятся итоги социально-экономического развития за 1-е полгода; план развития секторов экономики; прогнозный сводный финансовый баланс РФ; проекты федеральных целевых программ и т.д. Рассмотрение проекта бюджета. Государственная Дума рассматривает бюджет в 4-х чтениях:

1. Утверждаются доходы федерального бюджета, общий объем расходов на будущий финансовый год, бюджетный дефицит, а также распределение доходов между бюджетами.

2. Утверждаются доходы по основным направлениям, также утверждается распределение налоговых доходов по уровням бюджетной системы.

3. Утверждается расходная часть бюджета по функциональной классификации и по главным распорядителям бюджетных средств, также утверждаются целевые расходы бюджета, инвестиционные про граммы, расходы на помощь регионам, федеральные программы развития отраслей экономики.

4.Завершает процесс рассмотрения бюджета в Гос. Думе. Утверждение бюджета. Проект утверждает Гос. Дума, совет федерации и президент.

После 4-го чтения проект направляется в совет федерации. Совет федерации либо принимает, либо отклоняет проект. При принятии проект направляется президенту на подпись. Подписанный проект публикуется в печати. После этого проект считается законом, утвержденном в ходе бюджетного процесса. Исполнение бюджета. Предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех предусмотренных бюджетных расходов. Бюджет исполняется в период с 01.01-31.12. В процессе исполнения бюджета органы власти осуществляют корректировку бюджетных назначений,осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета. Исполнение бюджета осуществляется через систему органов казначейства. На органы казначейства возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Отчет об исполнении бюджета. Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за исполнением бюджета.