5вариант (Вариант 5 - Порядок выборов Президента РФ и порядок вступления его в должность)

МГТУ им Н. Э. Баумана

Домашнее Задание по правоведению.

Вариант №5

Студент : Лебедева Е.С.

Группа : СМ1-72

2006

1. Порядок выборов Президента РФ и порядок вступления его в должность.

2. Полномочия Президента РФ.

3. Основания прекращения полномочий Президента РФ.

4. Главы субъектов РФ.

5. Привести примеры нормативного и правоприменительного акта Президента РФ.

Порядок выборов Президента РФ регламентируется:

- Конституцией РФ,

- федеральным законом “О выборах Президента РФ” от 31 декабря 1999

года.

Президент РФ избирается на срок – 4 года (возможно повторное избрание,

но не более чем на два срока подряд) путем всеобщего, равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании.

Президентом избирается гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно

проживающий на территории России не менее 10 лет.

Выдвигать кандидата на должность Президента имеют право партии,

движения, блоки и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную

группу в количестве не менее 100 человек. В поддержку своего кандидата

необходимо собрать не менее одного миллиона подписей избирателей. В каждом

субъекте их не может быть собрано более семи процентов. выборы проводятся

только при условии выдвижения не менее двух кандидатов. Выборы признаются

состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины

зарегистрированных избирателей. Избранным считается кандидат, получивший

более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если

ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум

кандидатам, получившим большее число голосов избирателей. При повторном

голосовании не требуется явки 50 процентов избирателей; победитель

определяется по простому большинству голосов; победителя не будет, если

число проголосовавших “против всех” превышает число проголосовавших за

любого из двух кандидатов. Совет Федерации назначает повторные выборы, в

случае, если выборы Президента признаны несостоявшимися, недействительными,

либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных

кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои

кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный

кандидат не был избран на должность Президента РФ.

После проведения процедуры голосования начинается следующая,

завершающая стадия - подсчет голосов. Его осуществляют в присутствии

наблюдателей члены участковой избирательной комиссии. Затем данные

обобщаются на уровне субъектов РФ и Федерации в целом. Участковые

избирательные комиссии составляют протоколы о результатах голосования, на

основании которых Центризбирком составляет итоговый протокол.

Центральная избирательная комиссия в средствах массовой информации

официально публикует результаты выборов Президента РФ не позднее чем через

три дня со дня подписания ею протокола о результатах выборов. Не позднее

чем через три недели со дня голосования Центризбирком публикует в своем

официальном печатном органе полные данные протоколов всех избирательных

комиссий субъектов РФ об итогах голосования.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня

официального опубликования Центризбиркомом общих результатов выборов по

истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, который

был избран на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а

также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в

должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены

повторные.

Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении

Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета

Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда

Российской Федерации.

Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он

сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий

Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека

и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации,

защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность

государства, верно служить народу».

Резиденцией Президента РФ является столица России — Москва, Кремль. Над

зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг

России.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы

президентской власти и их использование при вступлении в должность вновь

избранного Президента Российской Федерации.

Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента Российской

Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный

единственный экземпляр официального текста Конституции Российской

Федерации.

Знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента как

главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации.

Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации

Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному

Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им

присяги.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им

присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в

должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1

ст. 92 Конституции).

Избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает

неприкосновенностью. Правда, в ст. 91 Конституции РФ, закрепившей

неприкосновенность Президента РФ, не раскрывается ее содержание, что влечет

за собой различные подходы к ее пониманию.

В целях устранения ошибок при толковании «неприкосновенности»

Президента РФ необходимо раскрыть содержания этого института в законе о

Президенте РФ.

2 Полномочия Президента РФ

Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст.

80 Конституции

РФ:

1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод

человека и гражданина;

2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры

по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и

государственной целостности;

3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и

взаимодействие органов государственной власти;

4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законами

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри стран и в

международных отношениях.

Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных

ему прав и обязанностей, необходимых для выполнен! возложенных на него

функций.

круг предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно

классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам

взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной

власти.

Но в Конституции некоторые функции и полномочия Президента

сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных

направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в

Основном законе страны не нашли своего должного закрепления функции и

полномочия Президента России в осуществлении таких важных внутренних

функций российского государства, как: экономическая, которая отражает

степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность

содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны,

создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав

населения; социальная функция государства, которая призвана обеспечивать

все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, в том

числе на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище,

медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим

для поддержания его здоровья и благосостояние его самого, его семьи, а

также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,

вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к

существованию по независящим от него обстоятельствам; функция развития

научно-технического прогресса и культуры, способная обеспечить развитие

высоких технологии, а также духовных сфер общества — литературы, театра,

кинематографии, музыки, изобразительного искусства, сохранности памятников

истории и культуры и т.д.; экологическая функция, направленная на

сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее

ресурсов, улучшение среды обитания человека.

Действующая Конституция закрепляет явно недостаточно полномочий за

Президентом России в отношениях с субъектами РФ. Обращая внимание на эту

особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Президента как главы

федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они

скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции»[16].

Недостаточная правовая регламентация функций и особенно полномочий

Президента по их реализации, а также неполная исследованность данной

проблематики создают определенные сложности в классификации полномочий и

раскрытии их содержания.

Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайном положении,

в области внешней политики и т.д., Президент реализует не непосредственно,

а через другие государственные органы, относящиеся к законодательной или

исполнительной ветвям власти. Следовательно, чистота критерия для

классификации полномочий не выдерживается, а отсюда и неизбежность

дублирования.

Если обратиться к монографии Л. А. Окунькова, в которой исследуется

правовой статус Президента России, то мы увидим, что автор в полномочия

Президент включает те его права и обязанности, которые закреплены в

различных сферах его деятельности (в области кадровой политики, обороны и

обеспечения безопасности страны, в области внешней политики и т.п.), и не

включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанности, которые

реализуются через взаимодействие Президента РФ с другими государственными

органами, представляющими все ветви власти — Федеральное Собрание,

Правительство РФ, суды.

Такой подход Л. А. Окунькова с методологических позиций более

правильный, ибо в основе его лежит единый критерий классификации — сфера

деятельности Президента, а не государственные органы, через которые он

реализует свои полномочия. Но при таком подходе и при отсутствии научных

исследований всего комплекса полномочий Президента многие его полномочия,

которые реализуются им посредством взаимодействия с государственными

органами всех ветвей власти, могут остаться за пределами нашего внимания,

что искусственно и неоправданно сузит объем полномочий Президента.

Во избежание этого мы сознательно пойдем на то, чтобы при изложении

полномочий Президента РФ исходить не из одного, а двух критериев их

классификации: а) по направлениям деятельности и б) по сферам

взаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей

государственной власти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при

таком подходе они неизбежны.

Президент России как глава государства наряду с традиционными

представительскими функциями призван выполнять ответственную задачу по

определению основных направлений внутренней и внешней политики нашей

страны, по обеспечению реализации этого курса. В литературе справедливо

подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые

«царствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционный

глава государства, но и центральное действующее лицо в его политической

жизни[17].

Особое место Президента как главы государства подчеркивается его

функцией гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и

гражданина (ст. 80 Конституции).

Каждый из органов (институтов) государственной власти в рамках своей

компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию

Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из них лишь

частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом

ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет

и государственную целостность, только при этих условиях все иные органы

государственной власти и должностные лица могут иметь возможность

осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Для Президента обеспечение выполнения Конституции как направление

деятельности имеет приоритетное значение. Главное назначение Президента как

гаранта Конституции — принимать все необходимые меры по обеспечению защиты

конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее

независимости и государственной целостности. Деятельность Президента