5вариант (Вариант 5 - Порядок выборов Президента РФ и порядок вступления его в должность), страница 2

нацелена на создание необходимых условий для упрочения конституционного

строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

Президент подписывает также ратификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор1 многосторонний, то его участники сдают все ратификационные грамоту одному из участников договора — депозитарию. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуем" мых при нем дипломатических представителей. Эта процедура нередко сопровождается обменом мнениями по вопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномочий указанного в ней лица.

Руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Иные полномочия Президента РФ

Кроме упомянутых выше, Президент РФ наделен также некоторыми иными полномочиями.

По Конституции РФ (п. «в» ст. 84) Президенту РФ предоставлено право назначения всероссийского референдума. При этом следует обратить внимание читателя, что Президент, обладая правом назначения всероссийского референдума, сам не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума. Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в референдуме и б) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Таким образом, Президент имеет право назначить референдум, но не инициировать его.

. К полномочиям Президента РФ Конституцией отнесено решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. В Конституции не конкретизируется, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России.

Что же касается порядка предоставления Президентом России политического убежища, то они урегулированы Конституцией более подробно. В ст. 63 сказано, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Право убежища не распространяется на лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также осужденных за совершение преступления. Их выдача осуществляется на основе федерального закона или международного договора (ч. 2 ст. 63 Конституции).

В нашей стране до сих пор не приняты законы, регулирующие вопросы учреждения наград и награждения ими, а поэтому эти вопросы регламентируются актами Президента РФ.

Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В целях совершенствования системы государственных наград Российской Федерации Президент Российской Федерации 8 августа 2000 г. издал Указ «Об утверждении Статуса Ордена Святого Георгия, Положения о знаке отличия — Георгиевском Кресте и их описаний»1.

Таким образом, Президент издает указы об учреждении государственных наград; о награждении ими; вручает награды; имеет в составе Администрации Президента Управление по государственным наградам. Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

3 Основание прекращения полномочий президента РФ

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в

случае отставки — добровольного ухода с должности Президента. Так именно

поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года. Процедура ухода в отставку, к

сожалению, в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется. В

законе, по нашему мнению, должны быть указаны форма выражения Президентом

своей воли (скорее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы,

побудившие Президента принять такое решение (такие мотивы могут носить

личный характер — преклонный возраст, состояние здоровья; политические, г~

несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов

государственной власти в связи с образовавшимся экономическим, политическим

кризисом и т. д.)

Действующее законодательство (ст. 82 Конституции РФ) предусматривает

порядок вступления Президента в должность, принесение народу присяги в

торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов

Государственной Думы и судей Конституционного Суда, но не регулирует

порядок ухода Президента в отставку.

Возникают вопросы: кому должно быть адресовано его заявление об

отставке, достаточно ли Президенту заявить о своей отставке или эту

отставку какой-то государственный орган (или органы) должен рассмотреть и

принять по нему решение о принятии отставки или о ее отклонении? Ведь при

всем уважении к личности, занимающей должность Президента, нельзя отрицать

возможности заявления об отставке под давлением каких-то сил, под влиянием

временного расстройства здоровья, в состоянии временной депрессии и т. п.

Если закон предусматривает возможность принятия решения об отклонении

заявления об отставке Председателя Правительства, то почему такой вариант

должен быть исключен в отношении заявления об отставке Президента? Ответ на

этот вопрос должен быть дан в будущем законодательстве. На наш взгляд, это

может быть предусмотрено и Конституцией, и федеральным законом «О

Президенте Российской Федерации».

Стойкая неспособность

Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой

неспособности по

состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2 ст.

92 Конституции РФ).

К сожалению, и это основание для прекращения полномочий Президента

должным образом не регламентировано и 'вызывает много вопросов. В

частности, не совсем ясно: «стойкая неспособность по состоянию здоровья

осуществлять полномочия» является основанием для прекращения полномочий

Президента по воле последнего или вопреки его воле? Нет ответа в

законодательстве и на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам факт

наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого

рода решение, кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданы

правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации

этой конституционной нормы.

В связи с этим Конституционный Суд РФ 11 июля 2000 г. принял

Постановление по делу о толковании положений ст. 91 и ч. 2 ст. 92

Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае

стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему

полномочия[12]. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной

Думы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся

неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их

взаимосвязи.

В своем Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что, исходя из

занимаемого Президентом РФ места в системе органов государственной власти,

а также его конституционного статуса, Конституция РФ закрепляет

неприкосновенность Президента РФ, а также другие правовые средства, которые

обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом РФ

принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность

функционирования института главы государства.

Содержание и назначение ст. 92 (ч. 2) Конституции РФ, предусматривающей

возможность прекращения исполнения полномочий Президента РФ досрочно в

случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять

принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установлением в ст. 91

Конституции РФ положения о неприкосновенности Президента РФ.

Досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в

случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять

принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного

установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с

расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер,

принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий либо иным

образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями

Конституции РФ. В таком случае — в силу экстраординарного характера

рассматриваемого основания — волеизъявление Президента РФ может не являться

обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. По смыслу

ч. 2 ст. 92 Кон-

ции Российской Федерации во взаимосвязи с ч. 1 и 3 той же статьи и ч. 1

ст. 93, приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при

исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением

Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ в случае стойкой

неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему

полномочия является элементом конституционного статуса Президента РФ и в

силу этого правовое регулирование порядка (процедуры) прекращения

полномочий Президента РФ по указанному основанию имеет конституционный

характер. Определение соответствующего порядка может быть осуществлено с

соблюдением вытекающих из положений Конституции РФ требований, с тем чтобы

обеспечивались непрерывность и стабильность осуществления полномочий

Президента РФ, исключение факторов, препятствующих нормальному

функционированию институтов власти.

Порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ в случае

стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему

полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При том должна быть

исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного

отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный

способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий

Президента РФ. По смыслу ст. 92 (ч. 2) Конституции Российской Федерации во

взаимосвязи с положениями ее статей 10, 78 (ч. 4), 82 (ч. 2), 92 (ч. 1) и

93 (ч. 1) при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса

и взаимодействия всех ветвей власти.

В соответствии со ст. 92 (ч. 3) Конституции РФ в случае досрочного

прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий их исполнение до

вступления в должность вновь избранного Президента РФ возлагается на

Председателя Правительства РФ[13].

Анализируя содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 11 июля

2000 г., следует признать, что данное Конституционным Судом толкование ч. 2

ст. 92 Конституции не внесло достаточной ясности. Видимо, целесообразно

этот вопрос решить законодательным путем — в Федеральном законе «О

Президенте Российской Федерации».

Отрешение Президента от должности

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно и в случае

отрешения его от должности (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ).

Такое решение принимается вопреки воле Президента. Основанием отрешения

Президента от должности являются выдвинутые Государственной Думой обвинения

в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,

подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях

Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ

о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1 ст. 93

Конституции РФ).

Отрешение Президента от должности проводится в три этапа.

Первый этап сводится к выдвижению Государственной Думой обвинения в

совершении Президентом тяжкого преступления. Инициатива в принятии такого

решения может исходить от группы депутатов Государственной Думы

численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса