179579 (Транспортная политика в Республике Беларусь), страница 11

Всего насчитывается 192 806 по­ездок по странам Европы и Азии.

В 1996 году продолжается ак­тивное "наступление" иностранных перевозчиков в направлении глав­ного импортера-экспортера грузов Восточной Европы - России - че­рез территорию Беларуси.

Количество поездок по террито­рии Беларуси возросло до 641 662 (включая поездки российских пе­ревозчиков), в том числе транзи­том 446412 или 69,6%, как отображено на рисунках 2.17 – 2.18.

Белорусские перевозчики, соот­ветственно, выполнили поездки по странам: Австрии - 1 901, Бельгии -4 631, Германии - 33 985, Италии -2078, Литве - 14343, Нидерлан­дам - 9 539, Польше - 67 494, Фран­ции - 3 682, Украине - 28 863.

Всего 354 357 поездок.

В 1997 году иностранные пере­возчики выполнили по территории Беларуси уже 873 276 поездок, в т.ч. 632267 транзитом (72,4%).

Продолжался рост поездок бе­лорусских перевозчиков по территории иностранных государств, об­щее количество составило 464 988.

Кризис российской экономики в августе 1998 года серьезно отразил­ся и на экономике нашего государ­ства. Беларусь, как транзитное го­сударство, особенно остро ощутила это в отрасли международных авто­мобильных перевозок.

Количество поездок перевозчиков иностранных государств снизилось до 581 737, в т.ч. 366 628 транзи­том (63%). Белорусские перевоз­чики выполнили 449 081 поездку по территории иностранных государств.

В 1999-2000 годах белорусские международные перевозчики нача­ли активно осваивать новые рынки транспортных услуг государств Ев­ропы и Азии: Испании, Португа­лии, Казахстана, Узбекистана.

В 2000 году установлены дело­вые контакты с Монголией, про­изведен взаимный обмен разреше­ниями на перевозки грузов авто­мобилями.

Вместе с тем, в 2000 году продол­жалось снижение поездок иностран­ных перевозчиков по территории Республики Беларусь, было выпол­нено 360 736 поездок, в т.ч. 215 846 транзитом или 60%.

Белорусские перевозчики выпол­нили 436 058 поездок.

Анализируя поездки иностранных перевозчиков через территорию Рес-публики Беларусь за последние годы, мы видим значительное снижение транзитных поездок: с 632 267 или 72,3% от общего количества в 1997 году до 215 846 или 60% в 2000 году.

Количество транзитных поездок за этот период снизилось на 416 421 и в 2000 году составило 34,1% к уровню 1997 года.

Количество транзитных поездок через Беларусь перевозчиков Авст­рии в 1997 году составило 7 602 или 1,2% от общего количества, в 2000 году - 823 или 0,4%; количество транзитных поездок перевозчиков Германии снизилось с 23 719 или 5,3% в 1996 году до 3 686 или 1,7% в 2000 году; Италии с 8 834 или 1,4% в 1997 году до 1 510 или 0,7% в 2000 году; Литвы с 94319 или 14,9% в 1997 году снизилось до 37581 в 2000 году; Нидерландов с 11 359 или 1,8% в 1997 году до 1 853 или 0,9% в 2000 году; Польши с 188 380 или 29,8% в 1997 году до 32 781 или 15,2% в 2000 году; Ук­раины с 44 821 или 7,1% в 1997 году до 12 816 или 5,9% в 2000 году; Че­хии с 28 428 или 4,5% в 1997 году до 2 719 или 1,3% в 2000 году, как отображено на рисунке 2.19.

Однако за этот период возросло количество транзитных поездок перевозчиков России с 91522 или 20,5% в 1996 году до 98326 или 45,6% в 2000 году.

На 2001 год произведен предва­рительный обмен разрешениями с 43 странами Европы и Азии в соответствии с квотами, согласован­ными с компетентными органами иностранных государств.

Обеспеченность иностранными разрешениями белорусских пере­возчиков на 2001 год зависит от ряда факторов.

2.6 Международные транспортные организации

В настоящее время насчитывается более; сотни международных транспортных организаций. Однако речь здесь пойдет лишь об универсальных. условно называемых общетранспортными организациями. Их насчитывается немногим более десятка. Специализированных транспортных организаций во много раз больше, но, так как они создаются по видам транспорта, речь о них пойдет при рассмотрении вопросов правовой регламентации деятельности каждого вида транспорта в отдельности.

Важная роль в деле разработки и принятия универсальных конвенций принадлежит международным организациям общей компетенции, т.е. организациям, не являющимся чисто транспортными, но занимающимся вопросами международного транспорта, а именно: вопросами развития транспортной инфраструктуры и транспортных связей между регионами и отдельными странами, вопросами правового регулирования и коммерческой эксплуатации международного транспорта. Эти организации являются наиболее значительными, и практически все они входят в систему ООН. Такими организациями являются:

- Организация Объединенных Наций (ООН).

- Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ).

- Международная 'федерация экспедиторских ассоциаций (ФИАТ).

- Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

- Международное объединение профсоюзов трудящихся транспорта (МОП).

- Международный союз общественного транспорта (МСОТ).

- Совет совместного пользования контейнерами в международном сообщении (СПК).

- Экономическая Комиссия ООН для Африки (ЭСКАТО).

- Экономическая Комиссия ООН для Европы (ЭКЕ).

- Экономическая Комиссия для Западной Азии (ЭКЗА).

- Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).

ООН активно сотрудничает практически со всеми межправительственными и многими неправительственными организациями, занимающимися вопросами транспорта. Сотрудничество с межправительственными организациями оформляется путем заключения соглашений, а с неправительственными - путем предоставления консультативного статуса при ЭКОСОС.

Организация международного автомобильного движения и пе­ревозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом регла­ментируется нормативными документами, разработанными различ­ными правительственными и неправительственными организация­ми и их органами. Все действующие документы можно свести к сле­дующим основным группам:

• требования к транспортным средствам, допускаемым к международным автомобильным перевозкам;

• правила, организация и безопасность движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

• требования к водителям транспортных средств, выполняющим международные перевозки, и организация их труда;

• условия выполнения международных автомобильных перевозок;

• права, обязанности и ответственность сторон, участвующих в перевозочном процессе;

• правила пограничного и таможенного контроля при междуна­родных автомобильных перевозках;

• налогообложение международных автомобильных перевозок и участвующих в них транспортных средств.

Вопросами развития международных перевозок, совершенство­вания транспортных средств, устранения препятствий в движении грузов и пассажиров занимаются не только национальные, но и ме­ждународные организации. В свою очередь они делятся на правительственные и неправительственные организации. Правительст­венными являются: Комитет по внутреннему транспорту Европей­ской Экономической комиссии ООН и Комиссия по транспорту Ев­ропейского Экономического Сообщества. К неправительственным международным транспортным организациям относятся: Между­народный союз автомобильного транспорта (IRU), Международ­ная Федерация Экспедиторских Ассоциаций (FIATA), а также на­циональные ассоциации и союзы.

В Республике Беларусь созданы неправительственные органи­зации: Белорусская ассоциация международных автомобильных пе­ревозчиков (БАМАП) и Белорусская ассоциация экспедиторов (БАЭ), которые входят в состав IRU и FIATA, а также Белорусский союз транспортников (БСТ).

2.6.1 Участие Республики Беларусь деятельности в Европейской Конференции Министров транспорта

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.97 № 520 “О сотрудничестве Республики Беларусь с международными межправительственными организациями” Министерство транспорта и коммуникаций является головным министерством по вопросам взаимодействия с Европейской Конференцией Министров транспорта (ЕКМТ).

Европейская Конференция Министров Транспорта (ЕКМТ) является межправительственной организацией, которая была учреждена 17 октября 1953г. ЕКМТ представляет собой политический форум министров, отвечающих в своих национальных правительствах за транспортный сектор, в частности за наземный транспорт.

Основная роль ЕКМТ в нынешних условиях заключается в способствовании создания общеевропейской интегрированной транспортной системы, которая была бы экономически и технически эффективной, отвечала бы самым высоким стандартам по безопасности и экологии, принимала бы во внимание социальные вопросы, а также в налаживании политического моста между Европейским Союзом и другими европейскими странами.

В настоящее время Европейская Конференция Министров транспорта (ЕКМТ) объединяет 40 государств Европы. Республика Беларусь стала полноправным членом ЕКМТ в конце 1996г.

В рамках ЕКМТ международные соглашения не заключаются. Во время проведения сессий Совета Министров ЕКМТ (проводятся ежегодно) принимаются резолюции, рекомендации, декларации и другие документы по широкому спектру транспортных проблем, которые являются основополагающими при выработке национальной транспортной политики всех государств-членов ЕКМТ.

Цели участия Беларуси в деятельности ЕКМТ:

а) содействие интеграции транспортной системы Республики Беларусь в европейскую транспортную систему;

б) проведение скоординированной национальной транспортной политики с учетом решений , принимаемых в рамках ЕКМТ, для эффективного использования и рационального развития транспортной системы Беларуси, имеющей международное значение;

Приоритеты участия:

Во время проведения сессий Совета Министров ЕКМТ принимаются резолюции, рекомендации, декларации и другие документы по широкому спектру транспортных проблем, которые являются основополагающими при выработке национальной транспортной политики всех государств-членов ЕКМТ. Все вышеуказанные документы заранее подготавливаются для Совета Министров ЕКМТ во время проведения заседаний рабочих групп ЕКМТ, семинаров, симпозиумов, круглых столов и других мероприятий.

В 2000 году были проведены заседания в рабочих органах ЕКМТ по следующим основополагающим темам:

а) законодательное сближение и приспособление транспортных систем в странах Центральной и Восточной Европы с законодательством Европейского Союза (Группа по интеграции новых государств-членов ЕКМТ);

б) проблемы либерализации и гармонизации транспортных рынков (Группа по автомобильному транспорту);

в) транспорт и окружающая среда (Группа по автомобильному транспорту и Группа по транспорту и окружающей среде);

г) проблемы безопасности дорожного движения и преступности на транспорте (Группа по автодорожной безопасности и Группа по автомобильному транспорту);

д) проблемы развития комбинированных перевозок (Группа по комбинированным перевозкам);

е) финансирование транспортной инфраструктуры (семинары, круглые столы);

ж) социальные аспекты автомобильного транспорта (Группа по автомобильному транспорту);

з) вопросы налогообложения на транспорте (Группа по автомобильному транспорту);

и) выполнение резолюций ЕКМТ, принятых на предыдущих сессиях Совета Министров ЕКМТ (во всех группах);

к) эволюция системы многосторонних разрешений ЕКМТ (Группа по автомобильному транспорту);

л) партнерство государственного и частного секторов в финансировании транспортной инфраструктуры (Группа по интеграции. Группа по автомобильному транспорту) и др.

В 2000г. представители Минтранса частично принимали участие в проведении основных мероприятий, на которых принимались важные решения, затрагивающие интересы международных автомобильных перевозчиков Беларуси (сессии Совета Министров, заседания Группы по автомобильному транспорту, Группы по интеграции новых государств-членов ЕКМТ, заседания Комитета Заместителей ЕКМТ и др.). Во время проведения 84-й сессии Совета Министров ЕКМТ 30-31 мая 2000г. (г. Прага, , Чешская Республика) было принято ряд основополагающих документов, среди которых Сводная Резолюция о правилах, которые должны применяться для международных автомобильных перевозок грузов (копия прилагается). Указанная Резолюция дает толкование многим терминам осуществления международных автомобильных перевозок, закладывает нормы доступа к профессии международного перевозчика,, а также нормы доступа на рынок услуг международных автомобильных грузовых перевозок между странами членами ЕКМТ.

Членство Беларуси в ЕКМТ дало уже и большой практический результат. С 1 января 1997 года Республика Беларусь получила право на участие в системе многосторонних разрешений ЕКМТ. Первоначально была выделена квота для Беларуси в размере 120 разрешений. В результате участия Минтранса в заседаниях Рабочей группы по автомобильному транспорту ЕКМТ Советом Министров ЕКМТ было принято решение о доведении ее до 141 разрешения, что соответствовало количеству разрешений для Дании, Чехии, Венгрии и некоторых других стран. На 1998 год Беларуси было выделено 242 многоразовых разрешений, на 1999 год - 424 разрешения, на 2000 год - 573 разрешения. Следует отметить, что каждое разрешение дает право на осуществление международных автомобильных перевозок по территориям всех стран членов ЕКМТ ( в настоящее время - 40 стран) в течение года. Это способствует повышению конкурентоспособности белорусских перевозчиков на международном европейском рынке транспортных услуг, а также увеличению поступлений в бюджет государства.

Выделение финансовой и технической помощи ЕКМТ не осуществляет в связи с отсутствием такой возможности. Имеется возможность представления только экспертно-консультационной помощи.

Начиная с 1998г. Республика Беларусь несет финансовые обязательства, вытекающие из своего членства в ЕКМТ. Годовой взнос на 1999 год составил 46 375 французских франков, эта сумма и является минимальным взносом на 2000 год, В 1999 году на погашение этой суммы из бюджета республики было выделено 10 550 французских франков, на 2000 год финансирование на выделялось.