Выпускная квалифицированная работа ИИФО Исаева А.С. (Бухгалтерский учёт расходов бюджетной организации и пути совершенствования их планирования и финансирования на примере ФБУ ТФГИ по Дальневосточному Федеральному округу)

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

Кафедра «Финансы и бухгалтерский учет»

К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬ

Заведующий кафедрой

____М.А. Немчанинова

«____»________20___г.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИХ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ФБУ «ТФГИ ПО ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ»

Пояснительная записка к выпускной квалификационной работе бакалавра

ВКР 38.03.01. К10-БУ-036

Студент А.С. Исаева

Руководитель

(старший преподаватель) О.И. Карус

Нормоконтроль

(старший преподаватель) О.И. Карус

Хабаровск-2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………...…..4

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ…………………………………………...…..6

1.1 Понятие бюджетной организации, ее функции и источники финансовых ресурсов……..………………………………………………………………....…….6

1.2 Принципы бюджетного финансирования и планирования в бюджетных

организациях…………………………………………………………...….……15

1.3 Порядок планирования и финансирования в бюджетных организациях,

основные проблемы…………………………………………….……………….24

1.4 Основополагающие принципы бюджетного учета расходов учреждения………………………………………………...………………………..29

2. ФИНАНСИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ В БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ НА ПРИМЕРЕ ФБУ «ТФГИ ПО ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ»…………………………….………………………37

2.1 Характеристика ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному

округу»………………………………………………………………………….…...37

2.2 Порядок планирования, финансирования и контроль расходов ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»……………………………………40

2.3 Анализ расходования бюджетных средств ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»………………………………….…….……………………………….…….45

2.4 Учет расходов ФБУ «ТФГИ по ДВФО»………….…………………………...55

3. ПУТИ РАСШИРЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИХ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ФБУ «ТФИ ПО ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ………………………………………...……....……64

3.1 Функции и задачи учреждения, требующие совершенствования планирования и финансирования……………………………..………....………...64

3.2 Проблемы, связанные с дефицитом бюджетных средств………………...69

3.3 Предложения по совершенствованию планирования и финансирования ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»….…..…..................76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………….............……91

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………….…...........…95

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………..……...…..100

Введение

Происходящие в России процессы реформирования, в первую очередь, затрагивает деятельность самих государственных органов, так как именно через государственные органы осуществляется сам процесс реализации государственных мер, направленных на решение экономических, политических, социальных и иных общественных проблем.

Для реализации своих основных функций государство создаёт систему государственных организаций, которые наделяются определёнными полномочиями в той или иной сфере общественной деятельности. Источником финансирования данных учреждений является бюджет, формирующийся за счёт налоговых и иных поступлений.

Финансовое планирование в бюджетных организациях осуществляется на основании смет, которые носят контрольно-распорядительный характер. От того, как налажен сам механизм планирования и финансирования в бюджетных организациях, в конечном итоге, зависит эффективность мер, принимаемых государством для реализации современных реформ.

Целью исследования является раскрытие проблемы планирование расходов и финансирования в бюджетных организациях и определение путей его дальнейшего совершенствования. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Дать определение бюджетной организации, установить её функции и источники финансирования;

- Принципы бюджетного финансирования и планирования в бюджетных организациях;

- Определить порядок планирования и финансирования в бюджетных организациях, основные его проблемы;

- Провести анализ организации планирования расходов и финансирования в бюджетном учреждении – Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»)

- Определить пути совершенствование планирования и финансирования на исследуемом объекте.

В процессе работы над предприятием были использованы различные методы исследования, среди которых можно выделить:

- Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей сметное планирование и финансирование в бюджетных организациях;

- Систематизацию и обобщение полученного материала (синтез);

- Структурный, сравнительный и факторный анализ статей расходов бюджетного учреждения (ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»);

Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Министерства финансов России от 01.12.2010 г. №157-н, устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления. Единый план счетов бюджетного учета объединил план счетов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, план счетов бухгалтерского учета исполнения бюджета и бюджетную классификацию. Применение единого плана счетов означает реальный шаг к международным стандартам учета на пути совершенствования бухгалтерского учета исполнения бюджета в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, в финансовых органах, организующих исполнение бюджетов, а также в казначейских органах, осуществляющих кассовое обслуживание использования бюджетов.

При написании выпускной квалифицированной работы были использованы различные источники. Учитывая государственную значимость проблемы исследования, на первом месте среди источников находятся законы и иные нормативно-правовые акты, которые регулируют в нашей стране.

Теоретические основы планирования и финансирования в бюджетных

организациях

1. Понятие бюджетной организации, её функции и источники

финансовых ресурсов

Прежде чем рассматривать механизм финансирования бюджетных учреждений, необходимо дать определение основным понятиям темы, выявить особенности бюджетных учреждений как разновидности учреждений, специфику регулирования их деятельности. Бюджетное учреждение, будучи частным случаем учреждений, обладает всеми признаками последних.

Гражданский кодекс РФ даёт широкую классификацию юридическим лицам (их организационно-правовым формам), которые могут осуществлять свою деятельность на территории РФ. Согласно действующему в России законодательству (глава 4, статья 48 ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. С 1 сентября 2014 года юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ). В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13.07.2015 N 216-ФЗ в Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ, юридические лица могут быть созданы в организационно-правовой форме государственной корпорации на основании федерального закона [3].

Цели создания юридического лица могут быть различными. По целям деятельности в гражданском праве выделяются:

- коммерческие организации;

- некоммерческие организации.

Таким образом, юридическое лицо может быть создано не только для преследования каких-либо коммерческих целей. Общественные интересы, особенно в современном обществе, выходят за рамки коммерческих отношений.

В развитых правовых системах существует деление юридических лиц на юридические лица частного и публичного права. К первым относятся такие юридические лица, которые созданы физическими и (или) юридическими лицами. Ко второй группе относятся юридические лица, созданные на основе акта публичной власти и обладающие властными полномочиями (например, государственные органы). В российском правопорядке юридические лица второй группы выступают либо как государственные или муниципальные учреждения, либо как публично-правовые образования – самостоятельный вид субъектов гражданского права, не регулируемый Гражданским кодексом РФ (но регулируемые другими законами). Здесь законодателям предстоит ещё много работы.

Государство, выполняя свои основные функции, включает в действие определённые институты и органы, которые в свою очередь, представляют сеть бюджетных учреждений. Таким образом, говоря о планировании и финансировании расходов бюджета, подразумевают планирование и финансирование деятельности определённых бюджетных предприятий. То есть, нельзя выплатить пенсию пенсионеру, не имея представительство пенсионных фондов РФ на местах. Также, нельзя оказать медицинскую помощь (финансируемую за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования), не имея государственные медицинские учреждения и сами фонды (как организации).

Бюджетные учреждения, как и другие категории учреждений, создаются для целей некоммерческого характера, включая выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных аналогичных задач. Посредством функционирования бюджетных учреждений государство и муниципальные образования реализуют свои функции в сфере воспитания и обучения, предоставления лечебной и социальной помощи и т.п.

Таким образом, бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов [2,С.76].

К бюджетным учреждениям можно отнести государственные учебные заведения, государственные правоохранительные органы (органы МВД, ФСБ, МЮ и т.д.), государственные контролирующие органы (Санэпиднадзор, Комитет по природным ресурсам и т.д.).

Судя по определению, основными отличительными признаками бюджетного учреждения является то, что оно создаётся органами государственной власти или местного самоуправления, а также то, что оно финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда.

Не смотря на то, что основной целью создания бюджетной организации не является извлечение прибыли, бюджетная организация имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, но прибыль, полученная при этом, может быть использована исключительно для достижения основной цели деятельности. Но здесь есть ограничения, в частности, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Основные функции бюджетной организации вытекают из целей её создания - осуществление управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, носящих общественно-значимый характер.

Важно отметить, что цели любого бюджетного учреждения совпадают с целями их учредителей, в конечном счете, государства. И те, и другие служат обществу, призваны оказывать населению полезные услуги. В лице бюджетных учреждений государство и муниципальные образования нашли способ реализации своих функций. Деятельность бюджетных организаций реализуется с целью обеспечения публичных интересов. В целом деятельность любого бюджетного учреждения, его функции определены в уставе, в котором можно выделить основную деятельность, направленную на реализацию целей создания учреждения, и неосновную деятельность, связанную с обеспечением основной деятельности. Неосновная деятельность бюджетного учреждения должна быть отражена в соответствующем законе либо в его учредительных документах. На ее осуществление не требуется получение специального разрешения. Доходы от этой деятельности принадлежат самому учреждению.

Все бюджетные учреждения относятся к категории юридических лиц, имеющих специальную правоспособность, что предполагает возможность осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые прямо указаны в законе. Для бюджетных учреждений к таковым видам предпринимательской деятельности следует отнести сдачу в аренду помещений либо иных объектов основных фондов. Однако не каждая сделка с участием бюджетного учреждения может считаться предпринимательской деятельностью. Например, такой не может считаться договор о продаже с разрешения собственника какого-то объекта имущества, поскольку эта сделка, как правило, имеет разовый характер.

В отличие от других типов учреждений, имущество бюджетных учреждений имеет такую имущественную организационную обособленность от казны, которая делает их в большей степени, зависимой от учредителя. Это проявляется при планировании источников финансирования этих учреждений, поскольку в режим сметы доходов и расходов включаются все виды денежных поступлений: финансирование из бюджета и доходы от не основной деятельности. Так же, как и остальные виды учреждений, бюджетное учреждение не вправе использовать по своему усмотрению денежные средства, иное имущество, переданное учредителем. Это имущество может использоваться только для реализации целей, поставленных учредителем. В случаях, когда учреждение распорядилось имуществом вопреки воле собственника, оно может быть изъято из чужого владения, которое признается как незаконное. В качестве способа использования государственного или муниципального имущества бюджетные учреждения чаще всего получают от собственника этого имущества право сдавать его в аренду либо во временное владение.

Всякое учреждение, включая бюджетное учреждение, отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, закрепленным за ним, а только денежными средствами, находящимися в его распоряжении. В случае недостаточности денежных средств по обязательствам учреждений субсидиарную ответственность несет собственник имущества, т.е. исполнительные органы государственной и муниципальной власти.