Выпускная квалифицированная работа ИИФО Исаева А.С. (1190929), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Бюджетная заявка составляется с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода и включает все планируемые на следующий год доходы и расходы, в том числе дополнительно привлекаемые средства и расходы за их счет.
Главный распорядитель утверждает, бюджетные заявки подведомственных учреждений и учитывает их при составлении бюджетной росписи. На основании бюджетных росписей главных распорядителей орган, ответственный за составление проекта бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течении 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет [2.С.109].. В статье 215.1 БК РФ определены:
- органы, обеспечивающие исполнение бюджета (Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация);
- органы, организующие исполнение бюджета (соответствующие финансовые органы);
- органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджета (органы казначейства.
В Положении о Федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 703 (ред. от 13.04.2016 г), Федеральное казначейство (Казначейство России) названо федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой). Таким образом, Федеральное казначейство можно признать органом, исполняющим федеральный бюджет. Что касается бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, то определить орган, исполняющий бюджет, должны их законы или нормативные правовые акты.
На этом этапе санкционирования расходов орган, исполняющий бюджет, должен довести показатели бюджетной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Сделать это нужно в течении 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи [2, С.109].
Для этого составляются уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета, которые сами по себе не дают права принимать обязательства по осуществлению расходов бюджета. Согласно статье 69 БК РФ бюджетные ассигнования – это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью распорядителю или получателю бюджетных средств.
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и предоставить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме [2.С.110]. Получив смету, распорядитель бюджетных средств должен утвердить ее в течение 5 дней.
Утвержденную смету доходов и расходов, бюджетные учреждения в течение одного рабочего дня передает ее в орган, исполняющий бюджет. Смету доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждает его руководитель. Согласно разделу 8 глава 24 статья 218 БК РФ в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые им как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской и иной деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг и от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления.
При формировании сметы доходов и расходов учитываются следующие принципы:
-принцип соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
- принцип эффективного использования бюджетных средств;
- принцип приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств [27.С.35].
Принцип соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг определяется тем, что бюджетная организация, определяя смету расходов не может выходить за рамки установленных нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.
Принцип эффективного использования бюджетных средств означает более качественное использование бюджетных средств при меньших затратах (в пределах разумного).
Принцип приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств означает то, что в случае недостаточном финансировании. В первую очередь финансируются расходы, связанные с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов.
Проанализировав представленные сметы доходов и расходов распорядитель, а затем главный распорядитель утверждают проекты распределения лимитов бюджетных обязательств. Лимиты не должны превышать бюджетные ассигнования, выделяемые каждому распорядителю и получателю согласно бюджетной росписи. На основе этих проектов орган, исполняющий бюджет, утверждает лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) для распорядителей и получателей бюджетных средств [2, С.110]. Согласно статьи 6 БК РФ ЛБО – это объем бюджетных обязательств, определяемых и утвержденных для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет. Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом о бюджете на финансовый год [2, С.6]. ЛБО, как правило, совпадают с объемами бюджетных ассигнований, указанными в уведомлениях. ЛБО могут утверждаться на любой период в пределах финансового (бюджетного) года. Сроки доведения ЛБО до распорядителей и получателей бюджетных средств также не действуют.
Главный распорядитель уведомляет распорядителей и получателей средств о распределении ЛБО так называемыми расходными расписаниями или реестрами расходных расписаний. Далее передается в территориальный орган Федерального казначейства, который учитывает ЛБО и объем финансирования расходов, указанные в этом расписании, на лицевом счете распределителя или получателя. Копию расходного расписания территориальный орган Федерального казначейства заверяет и выдает распорядителю или получателю вместе с выпиской из его лицевого счета. Сделать это он обязан не позднее следующего рабочего дня после поступления расходного расписания.
Изменение ЛБО возможно только в определенных законом случаях с применением четко регламентированной процедуры.
Согласно пункту 1 статьи 225 БК РФ получатели бюджетных средств имеют права принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей, составляя необходимые для этого платежные и иные документы, в пределах, доведенных до них ЛБО и сметы доходов и расходов.
Перечень и формы документов, представляемых в орган, исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств утверждает орган исполнительной власти своим правовым актом. Процедура подтверждения денежных обязательств регламентирована статьей 93.4 глава 12 БК РФ. Орган, исполняющий бюджет, подтверждает исполнение денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов делает разрешительную надпись. Объем принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать ЛБО. Порядок оформления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов или подтверждения денежных обязательств, сверки исполнения денежных обязательств по федеральному бюджету.
Для государства очень важно установить такой порядок финансовых отношений бюджета с бюджетными учреждениями, который соответствовал бы реалиям рыночной экономики и одновременно интересам общества, самого государства, бюджетных учреждений и их партнеров по договорным отношениям. Не меньшее значение имеет решение проблемы недофинансирования бюджетных учреждений по основным направлениям их деятельности.
-
Основополагающие принципы бюджетного учета расходов
учреждения
Бухгалтерский учет – формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с требованиями, установленными этим законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности (п. 2 ст. 1 Закона № 402-ФЗ).
Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" определяет три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения.
Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ).
Автономное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1 ст. 1 Закона РФ от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», далее — Закон № 174-ФЗ).
Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Закона РФ от 12 января 1996г. № 7-ФЗ, далее — Закон № 7-ФЗ)
Бюджетные организации ведут бухгалтерский учет на основании Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденным Приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н. Он устанавливает основные принципы учета имущества и обязательств бюджетных организаций. При этом бюджетный организации отражают все хозяйственные операции в бухгалтерском учете в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению, утвержденным Приказом Минфина России 16 декабря 2010 г. № 174н.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» его положения распространяются и на государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов. Кроме того, пунктом 2 статьи 2 Закона № 402-ФЗ установлено, что его положения применяются при ведении бюджетного учета активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении бюджетной отчетности.
Принципы бухгалтерского учета учреждениями, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, определены Инструкцией по применению Единого плана счетов согласно приказу Минфина России от 01.12.2010 № 157-н (ред. От 01.03.2016) «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (Государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений».
Бухгалтерский учет ведется методом двойной записи. Счета учета должны быть включены в рабочий план счетов субъекта учета и взаимосвязаны. Рабочий план счетов разрабатывается и утверждается на основании соответствующего Плана счетов и Инструкции по его применению. Об этом сказано в пункте 21 Инструкции по применению Единого плана счетов. Рабочий план счетов утверждается в составе учетной политики учреждения (как отдельное приложение) или его можно закрепить отдельным внутренним нормативным актом (приказом руководителя). Хозяйственная операция на счетах учета отражается строго на основании первичных учетных документов. При ведении бюджетного учета применяют метод начисления (результаты операций признаются по факту их совершения).
По своей природе классификация операций сектора государственного управления – это группировка операций, осуществляемых в секторе государственного правления, исходя из их экономического содержания.
Структура 20-значного кода классификации доходов бюджетов представлена в виде четырех составных частей:
- главный администратор доходов бюджета (разряды 1–3);
- вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент) (разряды 4 –13);
- подвид доходов (разряды 14–17);
- классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (разряды 18–20).
Код главного администратора доходов бюджета состоит из трех разрядов. Он устанавливается законом (решением) о бюджете. Закрепление за главными администраторами доходов бюджета кодов классификации доходов бюджетов производится исходя из осуществляемых ими полномочий по предъявлению требований о передаче публично-правовому образованию имущества, в том числе денежных средств.
Код вида доходов (разряды 4–13 кода классификации доходов бюджетов) состоит из 10 знаков и включает:
- группу (разряд 4);
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
