Выпускная квалифицированная работа ИИФО Исаева А.С. (1190929), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Ресурсное обеспечение бюджетных учреждений предполагает использование нескольких каналов. В соответствии с особенностями деятельности бюджетных учреждений существуют свои особенности каждого способа их ресурсного обеспечения: бюджетное финансирование (полностью или частичное), получение доходов от неосновного для бюджетного учреждения вида деятельности, получение доходов от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной). Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции и иные внереализационные доходы. Могут быть еще поступления в виде добровольных взносов, но это редкое явление.
Помимо уставной деятельности, бюджетные учреждения вправе получать доходы в разовом порядке от продажи основных средств, иного имущества. Однако в случае осуществления разрешенных указанных сделок по продаже имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, полученные доходы, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме [2, С.19].
Исходя из целей создания бюджетных учреждений (предназначение их для выполнения функций публичного характера), к основному методу следует отнести финансирование из бюджетов или государственных внебюджетных фондов. В определенных случаях никаких других каналов ресурсного обеспечения, кроме бюджетных источников, не предусмотрено. Именно эта форма денежного обеспечения является нормой, поскольку отвечает самой природе бюджетных учреждений. Этот вид юридических лиц создается не для получения прибыли, а для того, чтобы реализовывать расходы [18.С.36].
Однако в условиях экономической нестабильности большинство бюджетных учреждений имеют смешанный характер получения денежных средств, необходимых для их функциональной деятельности. Часть средств получают их казны, часть - сами зарабатывают. Участие бюджетных учреждений в деятельности по получению доходов помимо бюджетных источников стало для большинства этих организаций общим правилом. Прежде всего, это касается таких групп бюджетных учреждений, которые имеют соответствующие предпосылки для реализации этой возможности (например, учреждения образования и здравоохранения) [18, С.41].
Для различных категорий бюджетных учреждений доля бюджетных средств в структуре их расходов неодинакова. Доля финансирования из бюджета различных групп бюджетных учреждений различается в зависимости от профиля их деятельности, от территориального расположения и прочих обстоятельств. Возможность частичного финансирования учреждения допускается Гражданским кодексом [3, С.315]. Но в этом случае оно должно быть наделено соответствующим имуществом, использование которого на правах оперативного управления позволяет учреждению компенсировать недостающую долю финансирования. Альтернативой бюджетным источникам в таком случае могут стать доходы за счет потребителей оказываемых учреждением услуг или действий, проносящих доход. К таковым случаям относятся плата родителей за пребывание детей в детских садах, оплата лицензионных пошлин, плата за обучение и т.п.
Бюджетные учреждения вправе оказывать платные услуги, доходы от которых считаются доходами соответствующего бюджета, хотя, могут использоваться на нужды самих учреждений [2, С.17].
Поскольку доходы от платных услуг считаются доходами бюджета, то в случае закрепления их за бюджетным учреждением, этот способ ресурсного обеспечения учреждения логично считать разновидностью финансирования из самого бюджета. Таким образом, проблема запланированного частичного финансирования (это состояние следует отличать от недофинансирования) решается через получение иных доходов, участие бюджетных учреждений в иных видах деятельности.
Как следует из определения бюджетной организации, основным источником её финансирования является соответствующий бюджет или средства государственного внебюджетного фонда. Это означает, что если бюджетная организация создана органами государственной власти Российской Федерации, то источником финансирования является федеральный бюджет. Если бюджетная организация создаётся органами государственной власти субъекта Российской Федерации, то источником финансирования является бюджет субъекта РФ, а если бюджетная организация создаётся органом местного самоуправления – местный бюджет.
В некоторых случаях, когда деятельность бюджетной организации носит наиболее общественно-значимый характер, например, пенсионное обеспечение, в целях финансирования такой организации в государстве создаётся государственный внебюджетный фонд. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие внебюджетные фонды:
- Пенсионный фонд РФ;
- Фонд социального страхования;
- Фонд обязательного медицинского страхования.
Средства внебюджетных фондов РФ формируются за счёт следующих доходов:
- налоги и взносы;
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
- штрафы, санкции, возмещение ущерба;
- безвозмездные поступления;
- иные доходы.
Доходы бюджетов внебюджетных фондов расходуются на следующие цели:
- расходы на социальные нужды;
- руководство и управление в сфере установленных функций;
- строительство объектов общегражданского назначения;
- реализация государственных функций в области социальной политики;
- другие расходы.
Средства государственного внебюджетного фонда составляют внебюджетные средства, которые имеют целевое назначение и не включаются в государственный бюджет, но в некоторых обстоятельствах возможны исключения. Так некоторое время в РФ средства внебюджетных фондов включались в государственный бюджет РФ. Бюджет внебюджетного государственного фонда РФ утверждается на каждый финансовый год. В бюджете определяются источники доходов и направления расходов фонда. Остальные бюджетные организации финансируются за счёт средств, которые включаются в соответствующий бюджет.
Таким образом, бюджетная организация является юридическим лицом. По целям деятельности – это некоммерческая организация. В российском праве бюджетная организация может иметь организационно-правовую форму либо учреждения (государственное или муниципальное), либо публично-правового образования – самостоятельного вида субъектов гражданского права, не регулируемого Гражданским кодексом РФ. Деятельность самостоятельных публично-правовых образований регулируется другими законами.
Государство выполняет свои функции через различные государственные органы. Для финансирования деятельности данных органов формируется государственный бюджет, суть которого и состоит в планировании и финансировании деятельности определённых бюджетных организаций.
Под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Основными функциями бюджетной организации являются осуществление управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, носящих общественно-значимый характер.
Финансирование бюджетных организаций осуществляется по нескольким каналам, среди которых выделяются:
- бюджетное финансирование (полностью или частичное);
- получение доходов от не основного для бюджетного учреждения вида деятельности;
- получение доходов от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной) [27, С.23]
Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции и иные внереализационные доходы, а также поступления в виде пожертвований, но это исключение и в качестве постоянных источников они не рассматриваются.
-
Принципы бюджетного финансирования и планирования
в бюджетных организациях
Конституция РФ устанавливает основные принципы организации планирования и финансирования бюджетных организаций в нашей стране. Так, в ней определены основные социальные гарантии граждан РФ, обеспечение которых финансируется за счёт средств соответствующих бюджетов. Например, в статье 41 Конституции устанавливается право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в ч. 2 статьи 7 Конституции определяются основы развития системы социальных служб, установления государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, и так далее.
Для финансового обеспечения основных государственных функций, в России организуется бюджетный процесс. Главным нормативным документом здесь является Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г № 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016 г). Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
В статье 2 Бюджетного кодекса устанавливается структура Бюджетного законодательства по юридической силе. Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу, а в случае противоречия между Кодексом и нормативными правовыми актами, применяются нормы Кодекса. Структура бюджетного законодательства РФ по юридической силе приведена в приложении № 1.
В статье 3 Бюджетного кодекса РФ устанавливается, что Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не могут противоречить Бюджетному кодексу и иным актам, указанным выше в статье 2 бюджетного кодекса, а в случае наличия такого противоречия, применяются нормы, установленные в Кодексе и правовых актах, указанных в статье 2 Кодекса.
Бюджетные правоотношения также могут регулироваться нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством Российской Федерации. В случае противоречия между Бюджетным кодексом, актами, указанными в статье 2 Кодекса, а также указами Президента, акты Правительства РФ имеют меньшую юридическую силу.
Кроме этого, в нормативном регулировании бюджетного процесса участвуют федеральные органы исполнительной власти, которые принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения в случаях и пределах, которые предусмотрены Бюджетным кодексом, другими актами, указанными выше.
Нормативное регулирование также осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Бюджетное законодательство также классифицируется по содержанию нормативно-правовых актов:
а) Акты, принятые на соответствующий год;
б) Акты, регулирующие бюджетные правоотношения.
Как следует из классификации бюджетного законодательства, в нормотворческом процессе здесь участвуют все уровни власти РФ:
а) Российская федерация;
б) Субъекты РФ;
в) Органы местного самоуправления.
Поэтому, говоря о законодательных основах сметного планирования и финансирования бюджетных организаций, необходимо разграничить полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления.
К ведению федеральных органов государственной власти, в частности, относятся:
- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
- разграничение доходов между уровнями бюджетной системы;
- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней;
- составление и рассмотрение проекта федерального бюджета;
- осуществление государственных заимствований и предоставление кредитов иностранным государствам;
- предоставление финансовой помощи из федерального бюджета;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
