Diplomnaya_rabota_Sennikov (Аудит эффективности расходования бюджетных средств на примере ДВРПСО МЧС России)

Содержание

Введение

1 Аудит эффективности расходования бюджетных средств

1.1Сущность и основные понятия аудита эффективности

1.2 Основные процессы аудиторских проверок

1.3Особенности аудита эффективности расходования бюджетных средств Экономико-организационная справка «ДВРПСО МЧС России»

2.1 Характеристика «ДВРПСО МЧС России»

2.2 Существующая система проверочных мероприятий

2.3 Особенности аудита эффективности расходования бюджетных средств «ДВРПСО МЧС России»

3 Пути повышения эффективности расходования бюджетных средств «ДВРПСО МЧС России»

3.1 Проведение аудита эффективности

3.2 Мероприятия по повышению эффективности расходования бюджетных средств

3.3 Анализ основных проблем и пути их решения

4 Оценка информационной безопасности «ДВРПСО МЧС России»

Заключение

Список используемых источников

Приложение А. Использование финансовых средств ПСО «ДВРПСО МЧС России»

Приложение Б. Использование финансовых средств РПСО «ДВРПСО МЧС России»

Приложение В. Суммы выделенного финансирования для нужд «ДВРПСО МЧС России»

Введение

В современных условиях экономического развития страны, когда бюджет Российской Федерации нуждается в сокращении финансовых потерь, в сокращении неэффективного использования бюджетных средств и активно борется с коррупционными действиями должностных лиц, государству нужен инструмент, контролирующий эффективность расходования бюджетных средств, для дальнейшего экономического развития государства. Аудит эффективности расходования бюджетных средств стал становиться наиболее актуальным и стал все больше внедряться в зарубежных странах и принял характеристику очень эффективного и действенного инструмента финансового контроля, тем самым принес требуемые результаты. Для России данный вид аудита является относительно новым, тем самым на примере эффективности использования данного инструмента в сфере государственного финансирования в Российской Федерации тоже стали применять аудит эффективности расходования бюджетных средств.

Были созданы определенные стандарты ИНТОСАИ, которые регламентируют основные положения. В соответствии с данными стандартами органом проводящим проверки, являющимся органом высшего государственного финансового контроля, является Счетная палата Российской Федерации, также в стандарте четко прописаны полномочия данного контролирующего органа такие как: проводить проверки эффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средств при наличии законодательно установленного права на данный вид проверок в отношении всех областей деятельности государства к которым прибегают государственные организации, государственные служащие, связанных с расходованием бюджетных средств и использованием государственной собственности и природных ресурсов.

Существует также Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» и законы субъектов Федерации о контрольно-счетных органах «аудит эффективности» в которых как вид контроля отсутствует. В этой связи требуется соответствующее изменение действующего законодательства для его внедрения и исключения правовых коллизий, которых на данный момент огромное количество.

Введение аудита эффективности в практику государственного финансового контроля диктуется следующими обстоятельствами:

-необходимостью повышения результативности, действенности и эффективности государственного финансового контроля;

-необходимостью существенного улучшения деятельности исполнительных органов власти и иных организаций, использующих государственные ресурсы;

-необходимостью проведения объективной независимой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и иных бюджетополучателей;

-потребностью в усилении прозрачности деятельности организаций, использующих средства налогоплательщиков;

-необходимостью усиления борьбы с коррупцией в органах государственной власти;

-необходимость персонолизации ответственности за принимаемые решения в органах власти;

-расширением сферы казначейского обслуживания бюджета;

-перспективой перехода на бюджетирование по результатам деятельности.

На данный вид проверок возлагается большие ожидания, так как данная проверка направлена на проверку всех сфер, связанных с использованием государственного бюджета, а также на выявление, предотвращение коррупционных действий повышение эффективности использования бюджета с целью повышения уровни эффективности деятельности государства.

Рассматриваемая тема наиболее остро затронута на данный момент в Российской Федерации и данной проблеме уделяется большое внимание со стороны государства, повышение эффективности расходования бюджетных средств является одной из главных целей для нормального функционирования, развития лидирующего государства. Целью дипломной работы является изучение аудита эффективности расходования бюджетных средств, так как эффективное управление бюджетными учреждениями за счет финансирования и рациональное использование выделенных средств вызывает необходимость в организации анализа расходования бюджетных средств.

Исходя из цели, в работе ставились следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты аудита эффективности расходования бюджетных средств;

- дать общую характеристику казенному учреждению «ДВРПСО МЧС России»;

- проанализировать данное предприятие с точки зрения проводимых проверок, в том числе аудита эффективности, и дать рекомендации по повышению эффективности работы данного инструмента в бюджетной системе; Тема исследования достаточно широко изучается в различных ее направлениях, однако существуют единой нормативно-правовой базы для проведения данного вида проверок. Предметом исследования явились теоретические, методологические и организационно-методические проблемы аудита эффективности расходования бюджетных средств.

Объектом исследования выбрана деятельность «ДВРПСО МЧС России.

С целью выполнения задач были использованы следующие методы исследования: теоретические: изучение законодательной, нормативной и учебно-методической документации, анализ литературы для сравнения, сопоставления различных взглядов на исследуемую проблему; эмпирические: количественный и качественный анализ данных.

Теоретической и информационной базой исследования являются современные теории экономики и финансов, периодические публикации отечественных и зарубежных ученых, специализированная экономическая литература, периодические издания, аналитические данные по деятельности организации.

Особенности исследуемых проблем, цель и задачи исследования определили структуру работы, представленной вступлением, четырьмя разделами, заключением, списком литературы, включающего 59 источников и 3 приложения. Работа изложена на 88 страницах, содержит 6 таблиц.

1 Аудит эффективности расходования бюджетных средств

1.1 Сущность и основные понятия аудита эффективности

Аудит эффективности – это новая перспективная форма государственного финансового контроля. Отличительными чертами аудита эффективности являются его системность, под которой следует понимать охват всех функций финансового контроля (контрольной, аналитической, синтетической); созидательность, которая предполагает выход на конкретные предложения по повышению эффективности деятельности подконтрольных объектов и мониторинг исполнения предложений и рекомендаций. В результате государственный финансовый контроль наряду с тем, что является функцией управления, становится и непосредственной производительной силой.[3]

Аудит эффективности при осуществлении контрольной функции должен создавать элемент ответственности («страха») объектов контроля, использующих государственные финансовые, природные ресурсы и собственность, за соблюдение законодательства в сфере экономических и финансовых отношений. Аналитическая функция предполагает системный анализ причинно-следственных связей выявленных нарушений и проблем и, таким образом, дает элемент «знания» о подконтрольном объекте или предмете контроля. Синтетическая функция аудита эффективности предполагает разработку конкретных предложений по повышению эффективности деятельности подконтрольного объекта и таким образом обеспечивает его созидательность. С учетом изложенного аудит эффективности должен обеспечивать триединство ответственности, знания и созидания.[41]

Понятие аудита эффективности в общем виде можно сформулировать следующим образом. По мнению А.Н. Саунина аудит эффективности – это форма государственного финансового контроля, обеспечивающая оценку эффективности работы исполняющих государственные функции и использующих государственные ресурсы подконтрольных объектов и разработку предложений по повышению эффективности их деятельности [32].

Для более конкретного понимания определения аудита эффективности рассмотрим основные отличия аудита эффективности от финансового аудита.

Таблица 1 - Принципиальные различия в стандартах финансового аудита и аудита эффективности

Основное внимание контролирующих органов, проводящих аудит эффективности деятельности организаций, должно сосредоточиться на оценке:

-правильности выбора и точности формулировки целей деятельности организаций (конечного эффекта от предоставления услуг);

-соответствия целей деятельности организаций содержанию оказываемых услуг;

-качества услуг;

-ресурсоемкости предоставления одной услуги;

-оптимальности распределения ресурсов;

-экономности использования финансовых средств на приобретение необходимых ресурсов и оплату услуг.

Важным аспектом аудита эффективности является не только измерение степени достижения поставленных целей, но и насколько конкретные действия привели к достижению (недостижению) цели. Дóлжно уделять достаточно внимания выявлению внешних влияний на достижение конечных целей. Важно, чтобы в процессе аудита проводился анализ способности государственных услуг удовлетворять потребность общества. Аудиторы должны анализировать конкретность выбранных механизмов достижения целей, а также оценивать соответствие объема и использованных ресурсов количеству и качеству предоставленных организациями государственных услуг.[55]

В отличие от традиционного финансового аудита аудит эффективности ориентирован на оценку экономических последствий принятия решений. Основой аудита эффективности является набор аналитических процедур, которые должны осуществляться на базе специально разработанных стандартов, технологий и методик.[32]

По мнению С.Н.Рябухина основными целями аудита эффективности являются:

-выявление нарушений и проблем в деятельности подконтрольных объектов;

-анализ и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти по выполнению ими государственных функций;

-анализ и оценка эффективности использования средств федерального и регионального бюджетов и иных государственных ресурсов;

-разработка обоснованных рекомендаций и предложений по оптимизации деятельности органов исполнительной власти и повышению эффективности использования государственных ресурсов.[45]