Автореферат (Особенности и перспективы развития малого предпринимательства в нефтяной отрасли Российской Федерации), страница 3

Обращает на себя внимание факт, что в сфере государственных закупок нет направленности на выполнение тендера. Расторжение контракта – единственная точка контроля для государственного заказчика, ему важно доложить вышестоящим контролирующим органам, что деньги уже освоены, конкурс проведен. А, нужно привлекать независимого аудитора, и, в случае, если - предприятие не пройдет его проверки, исключать его из системы государственных закупок (на 5 лет) и пусть оно выплатит штраф (60% от стоимости лота). На наш взгляд эти предложения - реальны для осуществления. Но они должны быть рассмотрены и введены в комплексе.

Наряду с предложенными выше решениями названных проблем, инструментом содействия эффективному развитию МП в зарубежных странах является комплекс мер государственной поддержки МП, особенно актуальной сегодня, в ситуации наличия мирового экономического кризиса. По результатам проведенного анализа была решена задача выявления элементов зарубежного опыта, пригодных для использования в России в современной сложившейся экономической ситуации.

Комплекс мер господдержки в зарубежных странах, включает в себя: специальное законодательство для МП; особую систему государственных программ финансового, технологического, внешнеэкономического, информационного, консультационного, кадрового содействия МП, с использованием централизованных источников и особых схем финансирования; протекционистскую государственную политику; компенсации (в том числе за счет государства) неблагоприятных условий выхода на монополизированные рынки и доступа к финансово-кредитным ресурсам; участие в госзаказах; устранение административных ограничений для деятельности МП.

В итоге изучения зарубежного опыта государственной и децентрализованной поддержки малых предприятий в США, Великобритании, ФРГ, Японии, Европейском Союзе отмечено: что, децентрализованная поддержка является более мощным фактором развития МП в сравнение с государственной и определяется объективно ограниченными финансовыми ресурсами государства. Государство содействует активизации этого направления поддержки, используя для этого различные законодательные и экономические инструменты: налоговые льготы крупному бизнесу, участвующему в соответствующих программах; условия распределения государственного заказа, предполагающие обязательное привлечение крупными компаниями МП в качестве субподрядчиков; механизм финансовых гарантий банкам и страховым компаниям; паевое участие в венчурной деятельности с участием МП.

Изучение российской практики господдержки позволило выявить наличие противоречивой ситуации. С одной стороны, уже к середине 90-х годов в России было завершено формирование системы государственных органов по поддержке МП и ее законодательной базы. По своим внешним признакам они в целом соответствовали зарубежным аналогам. С другой стороны, проведенное исследование доказало, что эффективность этой поддержки не удовлетворяет ее получателей. По нашему мнению это свидетельствует о необходимости изменения принципиальных подходов к самой концепции государственной поддержки малого предпринимательства.

В первую очередь государству необходимо признать, что оно не способно в полной мере использовать зарубежный опыт прямой финансовой поддержки МП, - необходимость капиталоемких централизованных ассигнований и убыточных (для местных бюджетов) налоговых льгот. Это определяет три главных требования к новой концепции централизованной поддержки малого предпринимательства: 1) фискальные и контрольно - разрешительные функции местных органов государственной власти в отношении МП должны быть резко ограничены федеральным законодательством;

2) приоритеты государственной поддержки должны быть перенесены на те ее формы, которые не требуют прямого бюджетного финансирования или сокращения доходных статей бюджетов; 3) прямая финансовая поддержка должна распространяться на ограниченные группы МП, в ускоренном развитии которых заинтересовано общество и государство. Более двадцати возможных форм господдержки для МП определены в статьях Закона о государственной поддержке МП¹³.

Из-за падения мировых цен на нефть, в нефтедобывающей отрасли России при высокой экспортной пошлине, экономический кризис привел к сокращению объемов добычи нефти и в целях сокращения издержек – к сворачиванию многими компаниями инвестиционных программ и даже остановке деятельности.

Для России, необходимо пересмотреть существующий программный метод поддержки МП, который сегодня является основным инструментом реализации государственной политики в области развития МП. Предлагаем основные мероприятия принимаемых федеральных, региональных, городских комплексных и целевых Программ поддержки МП, направить на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких, как: несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ; неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков МП; государственных гарантий погашения банковских ссуд; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.); облегчение доступа МП к аренде производственных мощностей и помещений; отсутствие социальной защищенности и безопасности предпринимателей; административные барьеры на пути развития МП; обеспечение создания и эффективной работы бизнес-инкубаторов, развитие экономических «зон», технопарков, инновационных центров, промышленных кластеров.

Отметим выявленные в результате исследования недостатки, которые присущи федеральным и региональным программам: отсутствие четкости в простановке проблемы (проблем), которую призвана решить программа; отсутствие глубокого анализа результатов, достигнутых/не достигнутых в ходе реализации предыдущих программ. Так, ни в одной федеральной программе не оценивалась эффективность предыдущей (влияние вложенных в реализацию программ средств федерального бюджета на основные параметры развития МП в стране), зачастую даже не перечислялись мероприятия, которые были или не были выполнены.

Во второй главе диссертационной работы обоснована роль и определено место малых предприятий в нефтяной отрасли экономики России; выделены противоречия, мешающие поиску эффективных форм взаимодействия малого и крупного предпринимательства; показано, что разрешение ситуации предполагает активную роль государства для решения задачи энергетической стратегии - повышения добычи сырья во взаимосвязи с существующей структурой нефтяных запасов и особенностями освоения месторождений.

По вопросу о месте МП в нефтяной отрасли российской экономики существуют полярные точки зрения. Часть специалистов отводит МП приоритетную роль в развитии регионов уже освоенных и оставляемых крупными компаниями. Другие считают, что все независимые малые производители нефти в ближайшем будущем будут поглощены крупными компаниями, поскольку МП не способны самостоятельно создать современное экономическое пространство. Каждая из этих позиций может быть аргументирована. Но, сама возможность однозначного ответа вызывает у нас сомнение. Не пытаясь определить приоритет одной сферы хозяйственной деятельности над другой или противопоставить их, по результатам исследования, показано, что в нефтедобывающей сфере экономики России крупные компании и малые предприятия нефтедобычи могут взаимодействовать и органично дополнять друг друга.

Авторским вкладом в изучение данного вопроса является проведенная систематизация форм взаимодействия малых и крупных нефтяных компаний, их особенностей в зависимости от области проявления и региональной специфики. На примере развития нефтяного комплекса Республики Татарстан показано, как вследствие наличия взаимной заинтересованности крупного и малого предпринимательства друг в друге, на наш взгляд можно соединить эти два начала: конкуренцию и кооперацию в нефтяной отрасли экономики. В Татарстане кооперация крупного и малого предпринимательства в настоящее время охватывает такие области их экономической деятельности: производственную (субподряд), производственно-сбытовую (франчайзинг), инновационную (венчурное финансирование), производственно-финансовую (лизинг).

Объективная закономерность динамики естественных необратимых изменений сырьевой базы, истощение уникальных и крупных месторождений, увеличение доли малых месторождений, рост остаточных и трудноизвлекаемых запасов на фоне резкого снижения прироста запасов углеводородов в недрах по России, достаточно известны. Во временном разрезе эти процессы протекают аналогично для всех стран, независимо от общественно-политического строя, уровня развития экономики и географии территорий. По нашему мнению, это определяет не только очевидную необходимость внедрения новых технологических подходов, но и объективную необходимость изменения структуры и масштабов, действующих в различных регионах нефтяных компаний - их более узкую специализацию и уменьшение размеров.

На территории РФ находятся 10% мировых разведанных запасов нефти, ежегодно из недр извлекается углеводородов более чем на 150 млрд. долларов. Нефтедобывающая отрасль - фактор динамичного развития российской экономики всегда была в ведении государства, но именно в ней, в начале 90-х гг., еще до акционирования впервые появились малые независимые производители нефти. Становление МП в нефтяной отрасли проходило в рамках существовавшего законодательства Первые предприятия создавались как совместные предприятия (СП) с участием иностранного капитала, процесс их массового создания закончился в 1995-1996 гг. С этого времени появились независимые нефтяные компании (ННК), не входящие в структуры вертикально интегрированных компаний (ВИНК). Пик добычи малых компаний пришелся на 1995-1996 годы – около 10% российской добычи, в 2006г. - 9%, в 2007г. - более 7% .

Сегодня рубежи МП на российском нефтяном рынке постоянно подвижны из-за процессов образования, поглощения или слияния, в т.ч. в результате влияния финансового экономического кризиса и падения цен на нефть. Этот естественный процесс осложняется для МП рядом факторов: они работают на худших лицензионных участках, чем крупные; эксплуатируют небольшие, выработанные или низкорентабельные месторождения со сложными геологическими условиями, с высокой долей (до 75%) трудно извлекаемых запасов; специализируются только на разведке и добыче нефти; не имеют собственных перерабатывающих мощностей. Для них ограничен доступ к НПЗ, к системе магистральных трубопроводов, они не осуществляют комбинированных поставок сырой нефти на экспорт с подключением железнодорожного и водного транспорта, что еще больше ограничивает подвижность их бизнеса. Кроме того, деятельность малых нефтедобывающих предприятий отличается узкой территориальной локализацией.

Распределение числа малых нефтедобывающих компаний по основным нефтедобывающим регионам России иллюстрирует диаграмма 2.

Диаграмма 2. Распределение малых независимых нефтяных компаний по регионам России, %

Данные диаграммы и результаты проведенного анализа объема добычи нефти позволяют сделать вывод, что количество МП находится в прямой зависимости от степени выработанности сырьевой базы региона: в Западной Сибири их меньше, чем в Поволжье. В ХМАО работало 10 МП, которые добыли 0,7% от общего объема добычи нефти в этом регионе, в ЯНАО работало 7 МП, которые добыли 0,9% от общего объема добычи нефти в этом регионе. В Поволжье (Волго-Вятский и Поволжский регионы) работало 29 МП, которые добыли 3,0% от общего объема добычи территории, это более чем в 4 раза превышает долю добычи МП в Западной Сибири. Эффективное освоение небольших месторождений имеет важное значение для региона Западной Сибири, но для находящегося на поздней стадии разработки Поволжья малые предприятия играют определяющую, ежегодно возрастающую роль.

Сектор малых нефтедобывающих предприятий успешно функционировал во все годы модернизации нефтяной отрасли России, не раз подтверждая свою жизнестойкость в сложных экономических условиях, например, в 1997-2003 гг., МП увеличили производство более чем в два раза, тогда как по другим компаниям добыча нефти падала. Этот рост добычи с 13,7 млн. тонн в 1997 г. до 29,9 млн. тонн в 2003 г. позволил удерживать в течение 5 лет стабильный ежегодный уровень в 302-306 млн. тонн в целом по стране. Динамика добычи нефти малыми предприятиями России приведена на графике 3.

График 3.

По последним данным МП также значительно превосходят крупные по удельным объемам как разведочного, так и эксплуатационного бурения: на каждые 1000 тонн добытой нефти объемы разведочного бурения больше более чем в три раза, эксплуатационного бурения - более чем в два раза. Если ВИНК в это время вводили по 10-15 скважин на 1 млн. тонн добытой нефти в год, то МП – по 25-28 новых скважин.

При этом МП имели более высокие объемы инвестиций в производство, превышая отраслевой уровень в 2-4 раза. И в силу прозрачности малого бизнеса (монотоварное производство) объемы налоговых отчислений на тонну нефти всегда превышали в 2-2,5 раза средние отраслевые уровни. В основном МП платят налоги по месту их расположения и являются основой бюджетообразования и жизнедеятельности региона, особенно в отдаленных городах и поселках. Созидательная деятельность малых нефтедобывающих компаний во многом позволила снизить в регионах России социальную напряженность, сохранить существующие и создать новые рабочие места.

В третьей главе исследования аргументирована необходимость совершенствования малого предпринимательства в нефтяной отрасли экономики; предложены пути совершенствования малого предпринимательства на современном этапе развития России; исследована возможность использования зарубежного опыта становления институтов поддержки малого бизнеса, предложена схема совершенствования институциональной поддержки российских малых нефтедобывающих предприятий.

Рассматривая пути совершенствования малого предпринимательства в нефтяной отрасли экономики современной России и методы институциональной поддержки МП, автор обобщил и систематизировал проблемы, специфические для МП нефтяной отрасли, влияющие на эффективное развитие и функционирование малых нефтедобывающих предприятий и разработал рекомендации для органов законодательной и исполнительной власти по совершенствованию организационно-управленческих форм деятельности малых нефтедобывающих предприятий и улучшению институциональной поддержки МП в нефтяном секторе экономики России.

Нельзя не отметить, что в оценке ситуации, в которой проходит развитие и совершенствование малого предпринимательства нефтяной отрасли России в последние годы, все более очевидной становится мировая тенденция: установление контроля государств над нефтегазовым сектором своих стран. В период резкого роста или снижения стоимости энергоресурсов, страны, богатые нефтью и газом, начинают вести себя все более независимо, ужесточая условия доступа зарубежных инвесторов к своим запасам углеводородного сырья. Подобные действия привели к прекращению работы ConocoPhillips в Венесуэле и Боливии, уступке такими гигантами, как Royal Dutch Shell и BP, контроля над газовым проектом "Сахалин-2" и Ковыктинским месторождением в России - "Газпрому". Не стал исключением и Казахстан с его более мягким огосударствлением отрасли. Под возврат активов затачивается и российское законодательство по недропользованию и экологии, вынуждая инвесторов быть сговорчивее под нажимом правительства.¹⁴