Автореферат (Особенности и перспективы развития малого предпринимательства в нефтяной отрасли Российской Федерации), страница 2

Практическое значение работы заключается в том, что предложенные автором пути совершенствования организационно-управленческих форм нефтяного сектора экономики, мер государственной поддержки, изменения законодательной базы и системы налогообложения отрасли окажут благоприятное влияние на повышение эффективности производственных операций малых и крупных нефтедобывающих предприятий.

Выводы, обоснованные в работе, могут быть использованы при чтении курсов лекций по экономике отрасли, экономике предприятий. Результаты исследования и отдельные положения диссертационной работы переданы для использования в профильные Департаменты ОАО НК «ЛУКОЙЛ».

Апробация работы. По теме диссертации автором опубликован ряд статей о современных тенденциях развития малых нефтяных компаний, инновациях в сфере разработки малыми предприятиями трудноизвлекаемых запасов, вопросах институциональной поддержки малого бизнеса в нефтяной отрасли России, об особенностях развития и регулирования нефтяной отрасли в зарубежных странах. Результаты исследования были представлены автором на научных конференциях и семинарах в МФЮА и МЭСИ.

Структура и объем работы определяется необходимостью последовательного решения задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии (240 наименований) и приложений. Общий объем работы составляет 186 страниц.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации раскрывается актуальность темы, формируются цели и задачи, объект и предмет исследования, выделяется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе диссертационной работы, посвященной исследованию особенностей функционирования малого предпринимательства в российской экономике, разработана периодизация этапов его развития; рассмотрены вопросы, связанные с определением количественных и качественных критериев малого предпринимательства как экономической категории; даны предложения по использованию комплексного набора критериев, при отнесении предприятий нефтедобычи к законодательной категории «малых»; разработан комплекс мер господдержки малого предпринимательства в нефтяной отрасли России с использованием опыта зарубежных стран производителей углеводородного сырья.

Отмечая успехи развития экономики России (в 2000 г. ВВП РФ составлял 7,3 трлн. руб., в 2008 г. - уже 33 трлн. руб., или - 2,28 трлн. «международных долларов», используемых для сравнения ВВП по паритету покупательной способности)⁵, учитывая заявленные государством в Стратегии экономического развития до 2020 г. направления развития экономики на основе внедрения инноваций и высоких технологий; автор обосновывает, что это достижимо только при более быстром развитии малого предпринимательства и совместных усилиях государства, бизнеса и общества.⁶

Сектор малого предпринимательства (МП) в России - ровесник экономических реформ и специфика его функционирования на современном этапе, его проблемы и успехи обусловлены процессами, происходившими в российской экономике ранее. Предлагаем для удобства анализа применять следующую периодизацию: разделив «новейшую историю» развития российского МП на пять этапов:

Первый этап развития МП (1987-1989 гг.). Кооперативы были прообразом современных малых предприятий. Большие льготы всех видов, экономическая стабильность, наличие поддержки госаппара­та, возможность быстрого первоначаль­ного накопления капитала позволяют назвать этот период "золотым веком" малого предпринимательства. Негативная сторона этого этапа: перекачка ресурсов госсектора в сферу малого бизнеса, в теневую экономику и в полукриминальные предприятия псевдорыночного типа заложила основы "второй экономики".

Второй этап (1990-1991 гг.) приходится на начало экономических реформ и характеризуется резким скачком в развитии МП. Этот этап - начало бума "учредительства", когда создавались разнообразные карманные торго­вые структуры, банки, совместные предприятия. Оборот ка­питала в МП увеличился на 1-2 порядка.

Третий этап (1992-1993 гг.). Связан с введением в русло экономических реформ политики шоковой терапии и массовой приватизации. Этот этап может быть назван парадоксальным в развитии МП. С одной стороны, либерализация цен, налоговый пресс и галопирующая инфляция привели к обесцениванию сбережений населения и резкому скачку процентных ставок за кредитные ресурсы, что подорвало финансовую базу МП и привело к дефициту инвестиций. С другой стороны, именно в эти годы наиболее высокими темпами росло число МП (более чем в 2 раза).

Четвертый этап (1994-1997 гг.) - постприватизационный период развития МП, характеризуется уменьшением темпов роста новых МП. Основные причины: снижение доходности ряда традиционных для МП сфер деятельности, спад производ­ства, кризис неплатежей, инфляция, перерегистрация МП по нормам нового Гражданского кодекса РФ⁷. В то же время это - этап санации и насыщения полукриминаль­ными МП, а также появления элементов цивилизованных отно­шений.

Пятый этап (1997 г. - до настоящего времени) - это период более высокого уровня хозяйственной зрелости малых предпри­ятий, их способности к самоорганизации и созданию новых форм. В это время происходит медленный рост их численности. Финансовый кризис 1998 г. существенно трансформировал условия функциониро­вания МП и переориентировал их на импортозамещение. Возник ощутимый импульс для развития малых предприятий реального сектора.

Сложившаяся отраслевая структура МП за прошедшие годы практически не изменилась. Непроизводственная сфера остается для МП более привлекательной, чем реальный сектор, что соответствует общемировой тенденции доминирования в малом предпринимательстве нематериальной сферы над производственной. Современное состояние сектора малого предпринимательства России⁸ отражает диаграмма 1.

Диаграмма 1.

В объеме промышленной продукции страны на долю нефтяного сектора экономики РФ в настоящее время приходится более 15 % (данные Минэнергетики РФ).

Большинство государств выделяют малые предприятия в самостоятельную экономическую категорию, используя для этого различные критерии. Основным из них служит численность персонала - от 30 до 100 человек. Многие страны используют дополнительные критерии, чаще всего результирующие финансовые показатели: в Великобритании – это величина годового оборота и активов, в Японии - уставный капитал, в США - величина годового оборота и прибыли.

В РФ с 1 января 2008 г. законодательно⁹ закреплены критерии, которым должны соответствовать субъекты МП в части: предельных значений численности работников, доли участия в уставном капитале юридических лиц, выручки от реализации товаров (работ, услуг), позволяющие предприятию применять упрощенный порядок налогообложения, учета и отчетности и рассчитывать на меры государственной поддержки.

Проведенное исследование подтвердило, что принятые критерии не учитывают отраслевую специфику МП. Предлагаем законодательно закрепить для определения статуса «малого предприятия» в нефтедобыче использование комплексного подхода, учитывающего количественные и качественные критерии, в т.ч. меняющуюся численность работающих в зависимости от сложности разрабатываемого месторождения и объема добычи углеводородов. При этом, субъектам РФ нужно дать право устанавливать дополнительные критерии в целях выделения групп МП для оказания господдержки на региональном или муниципальном уровне.

Специфика функционирования МП в современной России проявляется в том, что им постоянно приходится сталкиваться с проблемностью существующей законодательной базы: недостаточной проработкой принятых законов, постоянным внесением изменений и дополнений, противоречием федеральных и региональных законодательных актов.

Решающее влияние на эффективность функционирования МП в российской экономике оказывают следующие проблемы: административные барьеры, которые возникают при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них. Подобный «барьерный» характер отношений МП и госструктур РФ ведет к экономическим потерям общества и создает почву для получения противоправных доходов. У российских МП на преодоление проблемы административных барьеров уходит до 10% оборота, а должно быть не больше 3%, как в Западной Европе.¹⁰ Это подавляет предпринимательскую инициативу, дестимулирует капиталовложения и принуждает уводить МП «в тень». Предлагаем для упрощения взаимодействия МП с органами власти и снижения административных барьеров, ограничить круг субъектов, в отношения с которыми вступают малые предприниматели, а также ограничить число проверок субъектов МП.

Перечень проблем дополнит: нехватка производственных площадей, существовавший дефицит специализированного оборудования для малых предприятий, дефицит квалифицированных кадров, сложность кредитных отношений с банками. Проблему доступности кредитов, предлагаем решать на основе развития трех существующих сейчас форм лизинговых отношений. Полагаем, что в нынешних условиях лизинг для МП выглядит предпочтительнее банковского кредитования. Существующая в 2008г. правительственная программа финансирования МП небольшая – всего 9 млрд. рублей, при оценке потребности - в 1 трлн. рублей, при этом в 2007г. МП воспользовались только 250 млрд. рублей кредитных ресурсов.¹¹

Еще одной традиционной проблемой для МП всегда являлись налоговые отношения. После внесения изменений в Налоговый кодекс РФ, в зависимости от применяемой системы налогообложения, малые предприятия разделены на три категории: 1) МП, ведущие учет по традиционной системе налогообложения; 2) МП, выбравшие упрощенную систему налогообложения и бухгалтерского учета. 3) МП, ведущие расчеты с бюджетом по единому налогу на вмененный доход.

Несмотря на достоинства принятой для МП упрощенной системы налогообложения, ее минусом является то, что не всегда у малого предприятия есть право выбора системы налогообложения. По нашему мнению, нужно предоставить малым предприятиям возможность добровольного перехода на уплату единого налога на вмененный доход; решить вопрос применения НДС при упрощенной системе налогообложения; упростить учет и отчетность; свести до минимума количество уплачиваемых налогов; зафиксировать на федеральном уровне предельные ставки налогов для защиты МП от излишнего давления в регионах; снизить налоговую нагрузку для начинающих предпринимателей: ввести налоговые каникулы для них на первые годы работы и, предложить на законодательном уровне налогоплательщикам - субъектам малого предпринимательства альтернативные системы налогообложения.

В действующем Налоговом кодексе "обойдена вниманием" специфика малых нефтедобывающих предприятий: определение ресурсного налога, включение в себестоимость затрат на геологоразведку, вопросы амортизации имущества. При анализе вопроса получается: если придерживаться предлагаемых коэффициентов амортизации, то сроки службы спецтехники для нефтедобычи в сложных климатических условиях не уменьшатся. Со скважинами же - противоположная ситуация: их полная стоимость будет перенесена на себестоимость нефти в течение первых пяти-шести лет. Такой порядок сулит проблемы малым нефтедобывающим предприятиям.

Проблему сбыта продукции и услуг современное малое предприятие решает, по-новому организуя сбытовые отношения с другими структурами хозяйства. Подобная интеграция чаще всего проявляется в форме франчайзинга или субподряда.

Одной из составляющих, которая могла бы решить проблему МП в области сбыта является государственный заказ. Несмотря на ряд принятых законодательно нормативных актов¹², проблема предоставления МП государственных и муниципальных заказов не решена. Причины тому: коррумпированность, «нездоровое» посредничество, когда тендеры на получение госзаказа выигрывают только «свои» организации, которые потом отдают тендер на аутсорсинг, т.к. у них нет ресурсов на его реализацию. Государственный заказ – это выделяемые бюджетом ежегодно миллиарды долларов, которые распределяются среди узкого круга предприятий. Сегодня МП могут участвовать в тендере, объем которого составляет до 20 млн. руб. и претендовать на - от 10% до 20% общего объема госзаказа. Если МП допустят к участию в конкурсе на прозрачной основе, это станет толчком для их развития.

Решить эту проблему, возможно, необходимо доработать законодательство - сделать аукцион (торги) полностью прозрачным: определять лот, условия его выполнения, требования к исполнителю и условия для отказа, и, если по всем критериям МП проходит, то - в дальнейшем организатор может отказаться от его услуг только в случае нарушения договора о поставке. А, при отстранении МП, организатор должен возместить ущерб (не менее 20% от стоимости лота). В современной российской практике иногда лот выставляется по заведомо низкой цене и не интересен МП. Затем лот снимается и реализуется через «свои» предприятия по нормальным ценам. Также есть ситуации, когда торги выигрываются по одной цене, а потом происходит откат к более высокой цене. Результаты таких торгов нужно аннулировать. Предлагаем, установить требования к МП - участникам аукциона: уровень годового оборота должен быть не менее 50% от стоимости лота, наличие материальной базы или поручителей, МП должно иметь историю и репутацию (чтобы исключить однодневные компании). Если МП, выполняя предыдущий тендер, отдавало на аутсорсинг более 40% работ, оно исключается из аукциона. После выполнения обязательств, МП должно проходить независимую аудиторскую проверку, связанную с конкретным лотом.