лекция т1 (Лекции ЮКР), страница 3

С введением воинской повинности характер системы устройства вооруженных сил на постоянной основе несколько меняется. Вооруженные силы превращаются в постоянные кадровые армии. Суть постоянной кадровой армии сводится к тому, что вооруженные силы государства состоят их 2-х частей: кадра (часть войск, находящихся "под ружьем") и запаса (резерва), то есть военнообязанных граждан, получивших военную подготовку, главным образом, в период нахождения на военной службе в кадровых частях. Лица, состоящие в запасе, периодически призываются на военные сборы и могут быть призваны на военную службу в период мобилизации и в военное время. Вооруженные силы, действующие на постоянной кадровой основе, имеют несомненные преимущества (особенно в современной обстановке) перед милиционной армией, главным образом в области достижения боеспособности и боеготовности войск. Однако, оценивая достоинства и недостатки той или иной системы устройства вооруженных сил, военной системы государства, нужно исходить из конкретных экономических, социально-политических и иных условий существования государства, учитывать все факторы, влияющие на систему устройства вооруженных сил.

Современному устройству Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных и функционирующих на постоянной кадровой основе, предшествовал большой исторический путь развития военной системы государства. Постоянная национальная армия в России была создана в начале XVIII века Петром Первым, комплектовавшаяся личным составом на основе воинской (рекрутской) повинности. В силу такой повинности рекруты обязывались к несению военной службы в качестве солдат фактически пожизненно. В последующем, в частности с введением воинской повинности в России в 1874 году и проведением военной реформы. Вооруженные Силы стали строиться и действовать в основном на постоянной кадровой основе. Таковой (с небольшими изменениями) военная система государства сохранялась до революции 1917 года.

В 1917 - 1918 годах эта военная система была упразднена и создавались Воору­женные Силы "нового" Советского государства, сначала с изменением принципов создания Вооруженных Сил и самой системы их устройства.

Система устройства Вооруженных Сил в советский период.

В 1917 - 1918 г.г. военная система дореволюционной России была упразднена и началось создание вооруженных сил советского государства.

На протяжении всего времени существования этого "нового" государства его воен­ная организация подвергалась изменениям, оставаясь, однако, в целом в рамках известных истории систем устройства вооруженных сил.

В зависимости от способа комплектования вооруженных сил и порядка выполне­ния гражданами воинской обязанности, прохождения ими воинской службы принято выделять следующие конкретные формы их устройства:

1) Красная гвардия. Добровольческая Красная Армия (январь - май 1918 г.);

2) Регулярная Красная Армия (май 1918 - август 1923г.г.);

3) Кадрово-милиционная Красная Армия (август 1923 - сентябрь 1939г.г.);

4) Кадровые вооруженные силы (сентябрь 1939 - 1992г.г.).

Красная гвардия. Добровольческая Красная Армия 1 (январь - май 11918г.)

Красная гвардия явилась первоначальной формой устройства вооруженных сил

пролетариата в период подготовки и проведения в России Октябрьской революции 1917

года и первые месяцы после нее.

Общими принципами строительства Красной Гвардии были такие:

а) классовый отбор: в отряды Красной Гвардии зачислялись рабочие и крестьяне-бедняки, преданные делу революции; как исключение, в число красногвардейцев принимались и служащие;

б) добровольчество: помимо изъявления желания служить в Красной Гвардии требовалось поручительство партийных, профессиональных или кооперативных организаций или нескольких членов этих организаций;

в) производственный принцип. Отряды Красной Гвардии, как правило, создавались при фабриках и заводах; в виде исключения в некоторых городах, например, в Москве. Допускался принцип территориального формирования по месту нахождения районного штаба Красной Гвардии или при партийных организациях большевиков.

Строились красногвардейские отряды в основном по армейскому принципу. Низшей организационной единицей являлся десяток. Десятки сводились во взводы, взводы - в дружины при предприятии. Заводская дружина подчинялась фабрично-заводскому комитету предприятия и районному штабу Красной Гвардии. Фабрично-заводские дружины объединялись в районный отряд Красной Гвардии, во главе которого стоял районный штаб, подчиненный городскому Совету рабочих и солдатских депутатов. Районные отряды составляли Красную Гвардию города во главе с городским и центральным штабом.

Правовое положение красногвардейцев и командного состава отрядов и дружин определялось Уставами Красной Гвардии города и личным письменным обязательством, которое давал поступающий. Обязательство кратко определяло круг прав и обязанностей и степень ответственности красногвардейца за нарушение установленного порядка и законов. Материальное довольствие отрядов Красной Гвардии осуществлялось за счет предприятий, на которых работали красногвардейцы. Впоследствии отряды обеспечивались материальным довольствием из фондов местных Советов. Красная Гвардия по существу представляла собой вооруженную силу, построенную на милиционной системе.

Строительство Красной Армии на добровольческих началах. Вскоре после рево­люции стало ясно, что Красная Гвардия, состоящая из раздробленных, не объединенных в общегосударственном масштабе отрядов вооруженных рабочих, не имеющих достаточной военной подготовки, не в состоянии будет вести борьбу с организованными и вооруженными силами контрреволюции. Перед Советской властью встала задача создания новых вооруженных сил, отвечающих задачам и целям пролетарского государства.

28 января 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет о создании Рабоче-крестьянской Красной Армии на добровольческих началах. А 12 февраля 1918 г. был подписан декрет о создании Рабоче-крестьянского Красного Флота. Оба декрета предоставляли право вступать в ряды РККА и РККФ всем трудящимся Советского государства любой национальности. Общими принципами устройства РККА и РККФ на основании декретов от 28 января и 12 февраля 1918 г. являлись:

1. Классовый принцип комплектования. РККА и РККФ создавались из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов;

2. Добровольный принцип комплектования. При вступлении в ряды РККА и РККФ требовались рекомендации войсковых комитетов или общественных демократических организаций, стоящих на платформе Советской власти, партийных или профессиональных организаций или, по крайней мере, двух членов этих организаций. При вступлении целыми подразделениями и частями из состава старой армии требовалась круговая порука и поименное голосование.

3. Централизованное руководство. Верховным руководящим органом РККА и РККФ был Совет Народных Комиссаров. Непосредственное руководство и управление со­средотачивалось в Народном Комиссариате по военным делам, который был создан по декрету II Всероссийского съезда Советов 8 ноября 1917 г. "Об образовании Правительства Советской республики".

На военную службу в ряды РККА и РККФ принимались граждане РСФСР не мо­ложе 18-ти лет. Не подлежали приему нетрудовые, "эксплуататорские" элементы и осужденные за совершение преступлений. Срок службы по подписке был установлен не менее 6-ти месяцев. Красная Армия, созданная на добровольческих началах, с централизованным управлением, являлась самостоятельной формой организации вооруженных сил, строившихся по системе постоянной армии.

Регулярная Красная Армия (май 1918 г. - август 1923 г.)

Правовой основой начала создания регулярной Красной Армии явился декрет ВЦИК от 29 мая 1918 г. "О принудительном наборе в Рабоче-крестьянскую Красную Ар­мию". В том же году (14 июня) ВЦИ К издал "Положение о порядке приема на военную службу рабочих и крестьян". На основании этих решений в стране была проведена мобилизация граждан нескольких возрастов. Наряду с обязательным призывом в качестве вспомогательного сохранялся и добровольный способ поступления граждан на военную службу.

Конституционное закрепление воинская обязанность получила в Конституции РСФСР 1918 г. В ее 19-ой статье говорилось, что защита социалистического Отечества признается обязанностью всех граждан республики и что в связи с этим устанавливается всеобщая воинская повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся. На "нетрудовые" элементы возлагалось отправление иных воинских обязанностей.

В соответствии с декретом СНК РСФСР от 20 июля 1918 г. "О тыловом ополчении" и положению о нем, граждане, не подлежащие призыву в Красную Армию, в возрасте от 18 до 45 лет зачислялись в тыловое ополчение. Из них формировали рабочие части, которые предназначались для окопных, строительных и других работ. В целях использования в Красной Армии специалистов, СНК РСФСР 29 июля 1918 г. объявил первый призыв на военную службу в Красную Армию офицеров и генералов старой армии.

В сентябре-ноябре 1918 г. принимается ряд мер по созданию и укреплению цен­тральных и иных органов военного управления. 2 сентября постановлением ВЦИК был соз­дан революционный военный совет (РВС) - высший военный орган государства и учреж­дена должность Главнокомандующего всеми вооруженными силами, входящими в состав действующей армии. 3 ноября 1918 г. декретом ВЦИК был создан Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. В это же время принимаются меры по укреплению командного состава Красной Армии. Декретом ВЦИК от 22 апреля 1918 г. "О порядке замещения должностей в РККА", отменялась выборность командного состава в армии и на флоте.

Приказом РВС от 10 января 1919 г. № 116 были установлены знаки различия для начальствующего состава. Тогда же принимаются единые воинские уставы, устанавливающие правовые основы жизнедеятельности войск, военной службы. Речь идет об Уставе внутренней службы, утвержденном ВЦИК от 29 ноября 1918 г. Устава гарнизонной службы (ноябрь 1918 г.) и Дисциплинарном уставе (январь 1919 г.). Кроме того, были введены в действие Полевой устав, Строевой устав пехоты. Итак, в рассматриваемый период продолжается строительство вооруженных сил по системе постоянной армии, комплектуемой главным образом на основе воинской повинности.

Кадрово-милиционная Красная Армия 1 (август 1923 г. - сентябрь 1939 г.)

Этот период характерен строительством Вооруженных Сил на смешанной или промежуточной системе их устройства, сочетающей в себе различные элементы постоянной и милиционной армии, получившей название кадрово-милиционной Красной Армии.

В организационном отношении кадрово-милиционная Красная Армия состояла из трех компонентов:

а) кадровых воинских частей (технических, кавалерийских, значительной части дивизий приграничных округов). Кадровым сохранялся и Военно-Морской Флот;

б) территориально-милиционных воинских частей;

в) запаса военно- обучаемых граждан. Юридически переход к смешанной системе устройства Вооруженных Сил оформляется декретом ЦИК и СНК от 8 августа 1923 г. "Об организации территориальных воинских частей и проведении военной подготовки трудящихся". Этот переход составил основное содержание военной реформы 1924 - 1925 г.г. ив последующем, на основе Конституции СССР 1924 г., закреплялся в Законе об обязательной военной службе 1925 г., в одноименных законах 1928 и 1930 г.г. Кадровые формирования сохранялись и действовали на основе декрета ВЦИК и СНК от 28 сентября 1922 г. "Об обязательной воинской повинности всех граждан РСФСР мужского пола".

Декретом вводилось деление обязательной военной службы на действительную (на срок от 1,5 до 4,5 лет в зависимости от рода войск) и состояние в запасе (до 40 летнего возраста). Территориально-милиционные части состояли из кадра (постоянного состава) и переменного состава. Лица постоянного состава этих частей, к которому относился высший, старший и часть среднего, младшего командного и политического состава; административно-хозяйственный, медицинский и ветеринарный состав; а также красноармейцы, обеспечивающие несение караульной службы и хозяйственное обслуживание, состояли на действительной военной службе. Переменный состав пополнялся военнообязанными, приписанными к этим частям и содержался по штатам военного времени с 10 % надбавкой.

Военную подготовку лица переменного состава проходили во время военных сборов. Во время сборов эти лица удовлетворялись всеми видами довольствия, на них рас­пространялось действие военных законов и воинских уставов, за ними сохранялась место работы и должность. В период между сборами переменный состав территориальных частей считался состоящим в отпуске и находился на учете в военкомате и одновременно в территориальной части. В это же время они не имели права отлучаться на длительный срок с места жительства без разрешения командира территориальной части. В запас зачислялись лица, отслужившие действительную военную службу в кадровых частях либо в составе территориальных частей. Комплектование территориальных частей производилось применительно к административно- территориальному делению страны. Дислокация таких частей оказывалась приближенной к месту жительства и работы военнообязанных.

Кадровые Вооруженные Силы (1939 г. -1992 г.)

Перевод Советских Вооруженных Сил полностью на кадровую основу стал осу­ществляться еще в тридцатых годах и официально был признан Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности", принятым 1 сентября 1939 г. Этим законом предусматривалось, что все мужчины - граждане СССР - независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, социального и имущественного положения, обязаны были проходить действительную военную службу. Отменялись все ограничения для призыва граждан в вооруженные силы по признакам социального происхождения призывников. Вводилась начальная военная подготовка во всех школах для учащихся 5-7 классов, допризывная военная подготовка для учеников 8-10 классов средней школы и ей соответствующих учебных заведений. Предусматривалась также военная подготовка студентов вузов, не проходивших действительной военной службы.

Новой стала и система отбора, в частности, условия и порядок предоставления отсрочек и освобождения от призыва на действительную военную службу. Отсрочки предусматривались лишь двух видов:

для окончания обучения в средней школе (но не старше 20 лет) и по болезни. Льготы по семейному положению предоставлялись только тем из призываемых, которые являлись единственными работниками в семье и содержали своим трудом двух нетрудоспособных родителей. Сохранилось ежегодное проведение очередных призывов. Был установлен призывной возраст в 19 лет (для окончивших среднюю школу - 18 лет).

3 января 1939 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новый текст воен­ной присяги и установил индивидуальный порядок ее принятия военнослужащими. А ранее, в 1935 году ЦИК и СНК СССР ввели персональные воинские звания, способствовавшие повышению роли командного и начальствующего состава. Тогда же было принято Положение о прохождении ими службы в РККА.