2

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М. В. ЛОМОНОСОВА ФАКУЛЬТЕТ ВОЕННОГО ОБУЧЕНИЯ КАФЕДРА СУХОПУТНЫХ ВОЙСК

«УТВЕРЖДАЮ»

НАЧАЛЬНИК ВОЕННОЙ КАФЕДРЫ

ПОЛКОВНИК

"__ " _____________ 2002 г.

ЛЕКЦИЯ

TEMA:№ 1 ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УСТРОЙСТВЕ ВООРУЖЁННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Обсуждена на заседании 12 цикла

"__"____2000 г. Протокол №_

Москва, 2002 г.

ПЛАН ЛЕКЦИИ

I. Тема: ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УСТРОЙСТВЕ ВООРУЖЁННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

II. Учебно-воспитательные цели:

• Раскрыть основы предмета военной администрации, её место в системе военных и правовых наук

• Ознакомить студентов с назначением и видовой структурой Вооружённых Сил РФ, законодательными и правовыми основами деятельности в период их реформирования

• Воспитывать у студентов высокие морально-психологические качества, любовь к Родине, и готовность к защите Отечества.

III. Время: 2 часа.

IV. Место: аудитория.

V. Учебно-материальное: обеспечение конспект лекции, план проведения занятия, учебная литература.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЁТ УЧЕБНОГО ВРЕМЕНИ:

I. Введение. 5 мин.

II. Учебные вопросы: 80 мин.

1. Предмет военной администрации. Сущность и особенности военно-административных

отношений. 30 мин.

2. Место военной администрации в системе военных и правовых наук. Развитие военной администрации как учебной и научной дисциплины. 25 мин.

3. Система устройства Вооружённых Сил. Исторические формы устройства Вооружённых Сил, их законодательное закрепление. 25 мин.

III. Заключение. 5 мин.

Всего 90 мин.

Литература для самостоятельной работы студентов.

1. ФЗ РФ "Об обороне".

2. Военная администрация. Учебное пособие под ред. Н.И. Кузнецова, М., ВУ1999 г.

3. Военная администрация. Учебник под ред. Н.И. Кузнецова, М., ВУ1998 г.

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня мы приступаем к изучению нового курса в системе преподавания на Факультете военного обучения - "ЮРИСКОНСУЛЬТСКАЯ РАБОТА", которая складывается из двух разделов:

1. ВОЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ.

2. ПРАВОВАЯ РАБОТА В ВООРУЖЁННЫХ СИЛАХ.

Следует отметить, что изучение данного курса не должно умалять знамение других дисциплин, занятия по которым ведут опытные преподаватели-офицеры, имеющие опыт службы в развёрнутых частях Вооружённых Сил и выполнявших боевые задачи.

Обучение студентов юридического факультета по новой военно-учётных специальности "ЮРИСКОНСУЛЬТСКАЯ РАБОТА В ВООРУЖЁННЫХ СИЛАХ" наиболее полно отвечает задаче всесторонней подготовки обучаемых, в том числе в военном отношении. Преподавание указанного курса приближенно к вашей основной специальности.

Изучение разделов "Военная администрация" и "Правовая работа в Вооружённых Силах Российской федерации" позволяет познакомиться с особенностями правового регулирования отношений, связанных с деятельностью Вооружённых Сил, и это, несомненно расширит объём ваших знаний. Знание военного права необходимо работникам судов, прокуратор. Имея представление о военно-административных отношениях в Вооружённых Силах, правовом регулирований отношений в Вооружённых Силах, юрисконсульт может избежать нежелательных ошибок, которые может допустить юрист, не изучавший военного права.

Учебный материал, предлагаемый вашему вниманию, состоит из частей, которые тесно между собой связаны.

В первой части раздела "Военная администрация" рассматриваются общие организационные проблемы строительства Вооружённых Сил, вопросы управления ими, способы обеспечения законности и правопорядка. Большое внимание уделяется анализу военного строительства как области государственной деятельности, осуществляемой на основе общих и единых принципов государственного строительства, с учётом особенностей Вооружённых Сил. В этом разделе подчёркивается необходимость соответствующей правовой регламентации сферы деятельности и складывающихся в ней общественных отношений, которые направлены на успешное решение задач, стоящих перед воженными организациями. Второй раздел рассматривает вопросы особенной части "Военной администрации": вопросы комплектования Вооружённых Сил личным составом, о воинской службе и порядке её прохождения, общие вопросы правового положения военнослужащих различных категорий, обеспечение их различными видами натурального и денежного довольствия, законодательство о льготах военнослужащим и других граждан в связи с выполнением воинской обязанности, государственном обеспечении военнослужащих и членов их семей после увольнения из Вооружённых Сил РФ.

Здесь же изучаются вопросы об обязанностях военнослужащих, их ответственности за нарушение воинской дисциплины, правил поведения в общественных местах, за материальный ущерб, причинённый государству.

Третья часть раздела "Военная администрация" посвящена изложению основных положений законодательства об устройстве вооружённых Сил зарубежных государств, что позволяет с сопоставлять все вопросы, в том числе правового характера, обеспечивающие возможность применения положительного опыта с учётом особенностей и специфики решаемых вооружёнными силами задач.

При этом кроме научных и теоретических положений в процессе занятий по военной администрации вы сможете изучить конкретные законодательные акты, а при желании - разобраться в особенностях конкретных правоотношений по различным вопросам деятельности Вооружённых Сил РФ. Большое внимание на занятиях будет уделено способам работы подразделений юридической службы, юрисконсультов, со­вершенствованию навыков применения законодательства РФ, осуществления надзора и контроля за его исполнением.

Программа обучения составлена таким образом, чтобы студенты получили необходимые знания по наиболее важным вопросам данного курса.

УЧЕБНЫЙ ВОПРОС № 1.

ПРЕДМЕТ ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ВОЕННО-АДМ МИНИСТРА ТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Термин или словосочетание "военная администрация" употребляется в разных значениях для обозначения нескольких различных понятий. В частности, военная администрация рассматривается как:

совокупность военно-административных исполнительных органов или государственный аппарат военного управления;

- организующая деятельность государства по военному строительству;

- органы управления территорией, занятой в ходе военных действий.

Что же представляет собой военная администрация как научная и учебная дисциплина? Каков ее предмет? Для ответа на этот вопрос необходимо руководствоваться общими исходными положениями для определения понятия предмета любой науки. Другими словами, определить предмет науки, это значит из многогранных явлений объективного мира выделить ту грань, те явления, которые выступают или должны выступать объектом исследования данной отрасли знаний (науки).

Объектом изучения военной администрации выступает военное строительство, как часть государственного строительства, как часть государственной деятельности в военной области.

Под военным строительством принято понимать систему экономических, социально-политических, собственно военных и других мероприятий государства, осуществляемых в интересах создания и укрепления его военного потенциала. Сердцевиной военного строительства в государстве является создание военной организации, строительство и укрепление Вооруженных Сил.

Термин "ВОЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ" имеет несколько значений, раскрыва­ющих его с различных сторон, выделяя при этом существенные черты, характеризующие его. Среди указанных значений можно выделить следующие:

I. Военная администрация - есть совокупность военно-административных органов власти. В данном случае подчеркивается деятельность ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВ­ЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВООРУЖЁННЫХ СИЛ РФ В ЦЕЛОМ И В ЧАСТНОСТИ СОЕДИНЕНИЙ, ЧАСТЕЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ. Данное значения наиболее близко относится к сущностному содержанию администрации "administration" - управление /лат/.

II. ВОЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ представляет собой организующую деятель­ность государства по строительству Вооружённых Сил. Указанное значение близко по содержанию с первым значением, но содержит в себе понятие "деятельность", что само по себе шире, чем "управление".

III. Под ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ понимается также система органов управления территорией, занятой в ходе военных действий. В данном значении понятие "Военная администрация" раскрывает лишь одну из сторон управления как такового. Таким образом, все три вышеназванные значения содержат в себе основные понятия, раскрывающие понятие "Военной администрации". Таковым является управление. Характерней чертой управления в любой области является организующая деятельность, направленная на достижение поставленной цели.

VI. Наконец, ВОЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ рассматривается как научная и учебная дисциплина. В нашей лекции мы постараемся раскрыть содержание "Военной администрации" как научной учебной дисциплины. При этом основное внимание следует уделить изучению предмета военной администрации. Предметом любой науки и учебной дисциплины, как вы знаете, является всё, что изучает соответствующая наука /учебная дисциплина/. При изучении предмета Военной администрации следует исходить из того, что он должен быть определён, исходя из существенных черт или отличительных признаков что делает само по себе возможным выделение Военной администрации в са­мостоятельную научную и учебную дисциплину.

Исходя из вышеуказанного, отметим, что ПРЕДМЕТОМ ВОЕННОЙ АДМИНИС ТРА НИИ является военное строительство, представляющее собой часть го­сударственного строительства, государственной деятельности в военной области. Вместе с тем военное строительство является объектом изучения не только Военной администрации, но и других наук. В частности, военная политология также рассматривает военное строительство, выделяя его особенности и закономерности. В чём суть их различия в таком случае? Основным вопросом, подлежащим уяснению в данном случае является то, что Военная администрация рассматривает государственно-правовой аспект строительства, в то время, как политология рассматривает политический характер военного строительства. Государственно-правовой аспект военного строительства выражает деятельность государства по строительству Воору­жённых Сил и правовому регулированию отношений в этой области. При этом правое регулирование данных отношений составляет совокупность правовых норм, регулирующих деятельность Вооружённых Сил, основные вопросы жизни, быта, поведения военнослужащих, их права и обязанности. Совокупность данных норм образует военное законодательство, источниками которого являются: Конституция РФ, Общевоинские уставы Вооружённых Сил РФ. К числу ведомственных нормативных актов, содержащих обязательные предписания наиболее общего характера, относятся приказы и директивы Министра обороны РФ, а также директивы Генерального штаба ВС РФ.

Теперь мы можем сделать ВЫВОД, что является предметом Военной администрации как научной и учебной дисциплины. Это организующая деятельность государства по строительству Вооружённых Сил и правовому регулированию их деятельности.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ КАК НА УЧНОЙ И УЧЕБНОЙДИСЦИПЛИНЫ.

1. Изучение правовых норм, регулирующих организующую деятельность государства по строительству Вооружённых Сил.

2. Выявление принципов и закономерностей этого правового регулирования Указанные задачи являются наиболее общими, в которых сосредоточен ряд важных проблем. Среди них можно выделить:

- определение системы устройства Вооружённых Сил по общей организации,

- формулирование принципов военного строительства и их правовое закрепление,

- определение организационно-правовых основ и принципов военного управления,

- комплектование Вооружённых Сил и военная служба;

- правовые основы организации материального обеспечения Вооружённых Сил, войскового хозяйства и довольствия военнослужащих- воинская дисциплина и правовые средства её укрепления,

- льготы и пенсионное обеспечение граждан в связи с выполнением воинских обязанностей;

- способы обеспечения законности в Вооружённых Силах.

Перечень указанных проблем свидетельствует, что военная администрация не изучает организационную структуру воинских частей и соединений в различных видах Вооружённых Сил и родах войск, поскольку это относится к области соответствующих оперативно-тактических дисциплин. Военная администрация определяет лишь некоторые общие требования к организации войск: централизация и единоначалие в военном управлении, административно—хозяйственная самостоятельность войсковой части, формы и виды подчинения, законность при отдаче приказов и издании актов военного управления, поддержание строгой воинской дисциплины, дисциплинарные права начальников и т.д.

Из всего изложенного можно сделать вывод. Проблемы военного строительства как отрасли государственной деятельности не могут рассматриваются вне права, в отрыве от юридических норм, посредством которых государство и осуществляет правовое регулирование деятельности по строительству Вооружённых Сил.

УЧЕБНЫЙ ВОПРОС № 2.

МЕСТО ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В СИСТЕМЕ ВОЕННЫХ И ПРАВОВЫХ НА УК. РАЗВИТИЕ ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ КАК УЧЕБНОЙ И НА УЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ.