Диссертация (Система договорных связей на рынке нефти и нефтепродуктов), страница 13

что ОАО «АК «Транснефть» имеет право отказать грузоотправителю в

приеме нефти в систему магистральных нефтепроводов при несоответствии нефти установленным требованиям стандарта.

Процесс сбора и подготовки нефти начинается непосредственно после ее прохождения фонтанной арматуры скважины на нефтесборных установках, а заканчивается на установках подготовки нефти, составляющих с промысловыми трубопроводами единую технологическую систему. Внутрипромысловый сбор нефти включает сбор нефти от каждой скважины до центрального пункта сбора нефти, где расположены установки по подготовке нефти.¹⁵⁸ Данные отношения опосредуются договором на выполнение работ по подготовке и сдаче нефти, в случае их выполнения на объекте нефтедобычи, принадлежащего иному лицу.

Правовыми актами не определен тип данного договора. Так, Правила подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в пп.

«к» п. 32 только именуют данный договор – «договором на подготовку» и не определяют его правовую природу. Данный договор не регулируется специальными нормативными актами. Приведем выдержку из доклада Президента Союза нефтегазопромышленников на заседании Комитета по энергетике Государственной думы РФ: «Сегодня пока ни в одном законе или в подзаконных актах, регламентирующих деятельность нефтяного комплекса, специфика малого бизнеса не учтена. Необходимо учитывать независимых производителей при разработке любой энергетической стратегии, при разработке стратегии развития трубопроводного транспорта», «в число вопросов, требующих нормативно-правового регулирования, целесообразно включить: взаимоотношения заказчика и подрядчика, право пользования

межпромысловыми трубопроводами несколькими недропользователями». ¹⁵⁹

В юридической литературе отношения по подготовке нефти на объекте нефтедобычи отождествляются с отношениями по переработке

¹⁵⁸ Трубопроводный транспорт нефти. Учебник для вузов / Под общ. ред. С.М. Вайнштока. М., 2002. С. 69,73.

¹⁵⁹ Шмаль Г. Актуальные задачи законодательного обеспечения нефтегазового сектора

//Инфо ТЭК. 2008. № 2. С. 7, 8.

«давальческого сырья» на нефтеперерабатывающем заводе, и именуются исследователями компаундированием нефти. Так, считают, что договор компаундирования нефти является договором переработки давальческого сырья, который близок к подряду, результатом, которого является прошедшая процесс компаундирования нефть.¹⁶⁰ Аналогичную точку зрения высказывает другой автор: «в рамках правоотношений по транспортировке нефти … транспортная организация и грузоотправитель заключают между собой отдельное соглашение на компаундирование нефти, который содержит в себе признаки договор на переработку давальческого сырья. Данный договор содержит признаки поставки и подряда. Это дает основание квалифицировать договор на переработку давальческого сырья и, соответственно, договор на компаундирование нефти как смешанный тип договора».¹⁶¹ Из приведенных мнений, можно сделать вывод, что отношения опосредующие работы квалифицируются как подряд, или смешанный договор, состоящий из элементов поставки и подряда.

Однако, сфера применения договора на выполнение работ и оказание услуг по подготовке и сдаче нефти на объекте нефтедобычи и договора, опосредующего отношения по переработке «давальческой нефти» («процессинг») различна. Услуги по компаундированию нефти может оказывать оператор магистральных нефтепроводов, но данные отношения не сопоставимы с отношениями по переработке нефти на НПЗ.

Юридическое значение договора на выполнение работ и оказание услуг по подготовке и сдаче нефти на объекте нефтедобычи заключается в следующем.

¹⁶⁰ Закиева О.Г. Правовое регулирование отношений в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2006. С. 7.

¹⁶¹ Саудаханов М.В. Гражданско-правовая природа договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С.7.

Доступ к технологической схеме сбора, подготовки и транспортировки нефти предоставляется на основании договора на выполнение работ и оказание услуг по подготовке и сдаче нефти на объекте нефтедобычи.

От возможности заключения данного договора зависит: 1) приобретения нефтедобывающей организацией статуса субъекта предпринимательской деятельности, осуществляющего добычу нефти; 2) доступ к рынку нефти и право на распоряжение добытой нефти; 3) доступ к системе магистральных нефтепроводов.

Производитель нефти, осуществляющий подготовку нефти на объекте нефтедобычи, принадлежащего иному лицу, обязан в целях включения его в Реестр субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти Минэнерго России, предоставить последнему копию договора на подготовку нефти (пп. «к» п. 32 Правил подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам).

Производитель, не учтенный в Реестре Минэнерго России, лишается права подачи заявки на оказание услуг по транспортировке нефти по системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть». Не имея возможность сдать нефть, добывающая организация имеет возможность только продать ее на узле учета производителя, подключенного к системе магистральных нефтепроводов по нерыночной цене.

Особенность данных отношений выражается в том, что в них участвуют экономически неравные контрагенты. На стороне исполнителя выступает субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий добычу нефти, являющийся собственником (законным владельцем) объекта нефтедобычи. На стороне заказчика – производитель нефти. Таким образом, оба участника отношений обладают собственными объемами добычи, которые могут быть сданы в магистральные нефтепроводы только через узел учета, принадлежащий исполнителю.

В доктрине, при рассмотрении вопроса о защите слабой стороны в

договоре, делается вывод, что задача заключается в «выравнивании»

участников имущественного оборота путем установления: льготного порядка заключения, изменения или расторжения договора, предоставления другой стороне дополнительных прав и возложения на ее контрагента дополнительных обязанностей и т.п.¹⁶²

Содержание рассматриваемого договора обусловлено

производственными целями и является стандартным, в связи, с чем изменение его условий не улучшит положение слабой стороны (заказчика). Представляется, что основной способ защиты слабой стороны в данных отношениях, это законодательное закрепление порядка доступа производителя нефти к технологической схеме сбора, подготовки и транспортировки нефти.

Предлагается следующее определение данного договора. По договору на выполнение работ и оказание услуг по подготовке и сдаче нефти одна сторона (исполнитель) обязуется осуществить за вознаграждение подготовку и сдачу нефти, а другая сторона (заказчик) обязуется обеспечить своевременное предъявление сырой нефти для ее подготовки и сдачи через узел учета исполнителя в соответствующем объеме и в согласованный срок.

Работы и услуги по подготовке и сдачи нефти включают следующие операции: прием и внутрипромысловую транспортировку нефти по системе нефтесбора от пункта приема сырой нефти до пункта подготовки нефти, промышленную подготовку нефти и сдачу уже товарной нефти в систему магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть». Стоимость работ и услуг является договорной.

Представляется, что данный договор по своей правовой природе является смешенным, включающим также организационный и имущественный элемент. Организационный элемент договорных обязательств носит подготовительный этап последующего развития имущественных связей и призван обеспечить организацию систематического

¹⁶² Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 793. (автор главы В.В. Витрянский).

приема нефти, ее внутрипромысловую транспортировку, подготовку и сдачу товарной нефти через узел учета производителя на долгосрочной договорной основе. Имущественные обязательства направлены на регулирование непосредственно самого производственного процесса - оказание работ и услуг по приему, подготовке и сдаче нефти (товарной) через узел учета.

В рамках организационной группы обязательств, исполнитель обязан подтвердить наличие технической возможности сдать нефть через СИКН ПСП, ему принадлежащий. Стороны обязаны согласовать объем нефти, подлежащий подготовке на объекте нефтедобычи исходя из технической возможности исполнителя. Данной группой условий договора подробно регламентируется порядок и сроки подачи заявки о количестве отгружаемой нефти, порядок сдачи сырой нефти на подготовку, порядок и сроки предоставления документов, подтверждающих готовность ОАО «АК

«Транснефть» принять товарную нефть.

В рамках имущественной группы условий заказчик обязан: 1) предъявлять к внутрипромысловой транспортировке сырую нефть в согласованном с исполнителем объеме; 2) соблюдать режим сдачи нефти; 3) оплатить стоимость работ и услуг.

Заказчик до начала периода сдачи нефти исполнителю обязан гарантировать готовность ее принятия организацией трубопроводного транспорта через узел учета производителя. Для исполнителя таким документом является выпущенное маршрутное поручение ОАО «АК

«Транснефть», а также подтверждение НПЗ о готовности принять нефть на узле учета. Юридическое значение выпущенного маршрутного поручения заключается в том, что ОАО «АК «Транснефть» приняло на себя обязательство по транспортировке партии нефти заказчика. ОАО «АК

«Транснефть» не оформляет маршрутные поручения без подтверждения НПЗ о готовности принять нефть в конце маршрута транспортировки, что обусловлено невозможностью возврата принятой партии нефти. Исполнитель

имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, в случае отсутствия названных документов.

Данным механизмом (наличием всех необходимых документов о готовности принять нефть в систему, до момента ее принятия на подготовку) устанавливается запрет на оказание услуг по хранению нефти в резервуарах исполнителя. Последний в силу необходимости обеспечения непрерывного производственного процесса, наличия собственных объемов добычи и ограниченного объема резервуарного парка, не заинтересован в предоставлении услуг по хранению нефти на объекте нефтедобычи.

Основными обязанностями исполнителя являются прием, внутрипромысловая транспортировка, подготовка и выполнение приемо- сдаточных операций по сдаче нефти через СИКН ПСП в систему магистральных нефтепроводов по представленным маршрутным поручениям заказчика. Учитывая конечную цель договора – сдача товарной нефти через узел учета, обязанности производителя предопределены требованиями, предъявляемыми ОАО «АК «Транснефть» к порядку приема и сдачи нефти в начале маршрута транспортировки.

Взаимосвязь условий рассматриваемого договора и договора об оказании услуг по транспортировке нефти выражается в следующем. Во- первых, одним из оснований отказа ОАО «АК «Транснефть» в приеме нефти в систему магистральных нефтепроводов является несоответствие качества нефти установленным требованиям стандарта. Отсюда возникает первая обязанность исполнителя обеспечить сдачу нефти через СИКН ПСП в систему магистральных нефтепроводов с показателями качества, соответствующим предъявляемым требованиям стандарта отрасли.

Во-вторых, ОАО «АК «Транснефть» принимает нефть в установленном режиме: «равномерно непрерывно равными частями». Неравномерный прием нефти может быть согласован ОАО «АК «Транснефть» только при наличии технической возможности. В связи с чем, исполнитель обязан соблюдать

режим сдачи нефти в систему магистральных нефтепроводов.

Здесь необходимо остановиться на обязанности исполнителя соблюдать график сдачи нефти через узел учета ему принадлежащий. Заказчик (грузоотправитель по договору об оказании услуг по транспортировке нефти по системе магистральных нефтепроводов), несет ответственность за сдачу нефти в меньшем количестве от заявленного объема. Месячные объемы нефти в обоих договорах должны соотноситься, исполнитель обязан обеспечить сдачу товарной нефти в систему магистральных нефтепроводов в согласованном в месячной заявке с ОАО

«АК «Транснефть» объеме.

Договор регламентирует порядок приема, подготовки и сдачи нефти заказчика. Прием сырой нефти осуществляется путем слива нефти на сливо- наливной эстакаде исполнителя в согласованном объеме. Количество принятой нефти оформляется сторонами путем подписания ежесуточных актов приема-передачи нефти. Физико-химические свойства сдаваемой нефти определяются по результатам анализа проб. Условия договора регламентируют порядок отбора и хранения проб.

Исполнитель несет ответственность за достоверность определения качества принимаемой нефти, за соблюдение графика поставок нефти и за соответствие качества нефти требованиям стандарта.

Представляется, что договор на выполнение работ и оказание услуг по подготовке и сдаче нефти на объекте нефтедобычи относится к смешенным договорам. Содержит в себе элементы договора подряда (в части подготовки сырой нефти на объекте нефтедобычи), и договора на оказание услуг (в части приема сырой нефти, внутрипромысловой транспортировки, сдачи нефти через узел учета исполнителя в магистральные нефтепроводы). В данном договоре отсутствует элемент поставки, поскольку нефть не меняет пользующегося выгодами владельца. Обязанность производителя соблюдать режим поставки (график поставки) означает обязанность соблюдать порядок (режим, график) сдачи нефти через СИКН ПСП в магистральные