Диссертация (Особенности функционирования групп интересов в государственной думе федерального собрания Российской Федерации), страница 4

Источниковую базу исследования составили следующие группы документов и материалов:

Исследования западных и российских учёных ²⁹ , занимающихся

теоретической разработкой проблематики заинтересованных групп, стали основным источником в первой главе диссертационной работы. Были привлечены труды А. Бентли, Д. Трумена, Ф. Шмиттера, Р. Миллса, Д. Рисмена, С. Келлер, М. Олсона, С.П. Перегудова, Н.Ю. Лапиной, И.С. Семененко, А.С. Автономова, А.П. Любимова, П.А. Толстых и др. Анализ этих работ позволил автору выявить основные достижения в исследовании заинтересованных групп, сделать выводы теоретико-методологического характера.

²⁹ Bentley A. The Process of Government. Cambridge. 1967; Truman David B. The Govermental Process. NY. 1968; Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959; Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Полис. 1997. № 2; Dahl R., Lindblom Ch. Politics, Economics and Welfare. NY., 1976; Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии. 1994. № 3; H.Skilling, F.Griffits. Interest Groups in Soviet Politics. Princeton, 1971; Олсон М. Логика коллективного действия. М., 1995; Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых разграничениях? // Мировая экономика и международные отношения, 1997. № 1; Almond G., Powell B. Comparative Politics Today: А World View. N-Y., 1995; Вильсон Г. Группы интересов. М., 1990; Riesman D. The Lonely Crowd. N.Y., 1953; Бурдье П. Социология политики. М., 1993; Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М., 1999; Любимов А.П. Классификация видов лоббизма. М., 1999; Любимов А.П. Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе. (Антикоррупционный проект). М. 2000; Автономов А.С. Азбука лоббирования. М., 2004; Любимов А.П. История лоббизма в России. М., 2005; Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Научное издание. М., 2006; Толстых П.А. GR: практикум по лоббизму в России. М., 2007; Толстых П.А. GR-отдел в крупной корпорации: структура, функции и оценка эффективности // Российский PR-портал. М., 2007 и др.

Документы государственных органов ³⁰ послужили основой для анализа деятельности групп интересов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Для исследования важны Конституция РФ, действующие законы и законопроекты, регулирующие или разрабатывающиеся для регулировки деятельности групп интересов на территории Российской Федерации. Они позволяют судить о том, насколько правомерны действия лоббистов, что из их деятельности можно отнести к

«нормам политического поведения». В то же время правовые акты демонстрируют конкретное отражение тех или иных интересов. Постановления Государственной Думы ФС РФ и Совета Федерации ФС РФ использовались автором для анализа принятых Парламентом решений, их мотивировочной части. На основе стенограмм заседаний нижней палаты

³⁰ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. в ред. от 21.07.2014 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398; Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4237; Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от

28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2013. № 52 (Часть I). Ст. 7011; Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4596; Налоговый кодекс Российской

Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 04.10.2014) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2014.

№ 40 (Часть II). Ст. 5316; Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 02.07.2014) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; 2014. № 27. Ст. 3719; Постановление ГД ФС РФ от 15.11.1996 № 813-II ГД «О массовых выступлениях граждан Российской Федерации 5 и 7 ноября 1996 года» // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5436; Постановление СФ ФС РФ от 09.06.1999 № 234-СФ «О Федеральном законе «О паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), используемую в сельском хозяйстве, и компенсации потерь в связи с его нарушением» // СЗ РФ. 1999. № 24. Ст. 2901; Стенограммы заседаний Государственной Думы Федерального Собрания РФ // 4-я сессия ГД первого созыва (осень 1995), хроника заседания 4 октября 1995 г. URL: http://transcript.duma.gov.ru/node/3019/; Стенограммы заседаний Государственной Думы Федерального Собрания РФ // 6-я сессия ГД второго созыва (осень 1998), хроника заседания 16 октября 1998 г. http://transcript.duma.gov.ru/node/2488/; Стенограммы заседаний Государственной Думы Федерального Собрания РФ // 5-я сессия ГД третьего созыва (весна 2002), хроника заседания 16 мая 2002 г. http://transcript.duma.gov.ru/node/1706/; Стенограммы заседаний Государственной Думы Федерального Собрания РФ // 2-я сессия ГД четвертого созыва (осень 2004), хроника заседания 22 октября 2004 г. http://transcript.duma.gov.ru/node/1219/; Стенограммы заседаний Государственной Думы Федерального Собрания РФ // 7-я сессия ГД пятого созыва (весна 2011), хроника заседания 23 марта 2011 г. http://transcript.duma.gov.ru/node/3402/; Проект Федерального закона № 98055032-2 «О компенсации потерь сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с нарушением сложившегося паритета цен» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.10.1998). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=300;dst=0;ts=92F7BA60A139F4ED09C14CFA5 825E1D3;rnd=0.33207672248284525 (внесен депутатами Государственной Думы Агафоновым В.А., Куликом Г.В., Найчуковой С.В., Нигкоевым С.Г., Никитиным В.П., Пономаревым А.А., Чернышевым А.А.); Проект федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», внесен депутатом Государственной Думы В.А. Лепехиным 4 октября 1995 г. http://www.lobbizm.ru/zakon.htm; Проект Федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 23.03.2011), внесен депутатами В. Мединским, Е. Туголуковым, А. Нюдюрбеговым и др. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=84630;dst=0;ts=5D298D3854FCC1CA392C02F1 F75A6B2B;rnd=0.9557039755281173 и др.

Парламента возможно проследить основные тенденции в деятельности лоббистских групп, характер обсуждения приоритетных для них законопроектов.

Отдельной группой источников для Главы III стали документы государственных органов зарубежных стран ³¹ . На их основе проводится анализ иностранного опыта правового регулирования деятельности лоббистских структур и законодательной регламентации допустимого этичного поведения парламентариев. Международный документ - Киотский протокол к рамочной Конвенции Организации объединенных наций об изменении климата - использовался для анализа одного из видов экологического лоббизма.

Документы общественно-политических объединений и организаций³²

включают в себя внутренние документы Федерации независимых профсоюзов России. Постановления и решения Генерального Совета ФНПР и Исполкома ГС ФНПР позволили проследить основные направления деятельности крупнейшей в России профсоюзной организации.

Речи и труды государственных и партийных деятелей ³³ содержат

оценки происходивших в стране процессов, демонстрируют отношение к ним

³¹ Конституция США. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm; Lobbying Disclosure Act. URL: http://www.senate.gov/legislative/Lobbying/Lobby_Disclosure_Act/TOC.htm; Federal election campaign laws compiled by The Federal election Commission. April 2008. URL: http://www.fec.gov/law/feca/feca.pdf; Основной закон Федеративной Республики Германия. URL: http://vivovoco.ibmh.msk.su/VV/LAW/BRD.HTM; Регламент Бундестага. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80060000.pdf; Lobbyists Registration Act. URL: http://www.leg.bc.ca/37th2nd/amend/gov20-2.htm; Codes of conduct for Members of Parliament, Ministers and Ministerial Staff in Tasmania, may 2012. URL: http://www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/BN/2012- 2013/Conduct#_Toc325623529 и др.

³² 20 лет ФНПР: история – в документах. М.: Профиздат. 2010; Киотский протокол к рамочной Конвенции

Организации Объединенных Наций об изменении климата. ООН. 1998. URL:

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf

³³ Ельцин Б.Н. Порядок во власти – порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 г. http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rosii_borisa_elcina_federalnomu_sobraniju_rf_porjadok_vo

_vlasti

porjadok_v_strane_1997_god.html; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007

«Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 27.04.2007. № 90; Лепехин В.А. «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»; «Лоббизм» (Москва 1995 г.) и «Общественно-политические процессы в среде предпринимателей» (Москва 1994 г.); Медведев В.С. Так ли страшно лобби, как его малюют? // Фактор. январь 1998; Медведев В.С. Нефтяное лобби — на пути к открытому обществу // Нефть и бизнес. 1994. № 1; Интервью депутата Государственной Думы ФС РФ, заместителя председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии М. А. Шингаркина от 02.12.2013 г. Интервьюировал П. Иванов.

лиц, осуществлявших в рассматриваемый период руководство страной. Послания Президента РФ определяют видение исполнительной властью состояния и перспектив развития экономики (в том числе бюджетной политики страны), политической, общественной и др. сфер. В исследовании были использованы работы В.А. Лепехина, депутата Государственной Думы первого созыва, в 1994-95 гг. заместителя председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, руководителя рабочей группы по разработке законопроекта о лоббизме. В этих работах анализируется работа Госдумы первого созыва, прослеживается деятельность лоббистских групп. Кроме того, депутат подробно останавливается на проекте закона, направленного на регулирование и институциализацию деятельности лоббистских структур в органах власти. Статьи депутата Государственной Думы первого-третьего созывов В.С. Медведева, в то время председателя Союза нефтегазопромышленников России, использовались в работе при анализе деятельности нефтяного лобби в нижней палате парламента России. Автором диссертационного исследования было также взято интервью у М. Шингаркина, депутата Государственной Думы шестого созыва, заместителя председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, который возглавил в 2011 году рабочую группу по доработке проекта Федерального закона «Об ответственном обращении с животными». Это интервью имело существенное значение при анализе деятельности экологического лобби в нижней палате российского Парламента.

В диссертационной работе использован значительный массив периодической печати ³⁴ . Во-первых, привлечены «Российская газета» (официальное периодическое издание Правительства РФ) и «Парламентская газета» (учредители - Совет Федерации, Государственная Дума

³⁴ Российская газета (2008); Парламентская газета (1997-2010); Независимая газета (1999-2000); Ведомости (1998, 2008); Журнал «Власть» (2003); Коммерсантъ (1998-2005); Бизнес и политика (1994-1995); Вестник экономики (РИА) (1999); Нефть и Бизнес (1994); Нефть и капитал (1996); Нефть России (2000); Комсомольская правда (2001-2005); Бизнес (2006); Общественно-политическая газета «Бюджет» (2003); ИА Регнум (2005); РИА Новый регион (2013); The New York Times (2006, 2008) и др.

Федерального Собрания Российской Федерации), содержащие материалы, отражающие официальную точку зрения. Второй блок представляют авторитетные газеты и журналы, в которых публиковались статьи по проблемам политической, экономической и социальной жизни страны. Материалы «Независимой газеты», «Ведомостей», журнала «Власть» позволили оценить события с позиций экспертов, публицистов, общественных деятелей, зачастую высказывавших точку зрения, противоположную официальной. Газета «Коммерсантъ» содержит публикации, в которых проблемы функционирования заинтересованных групп оцениваются представителями бизнес-структур. В-третьих, автор использовал такие периодические издания, как «Бизнес и политика»,

«Вестник экономики (РИА)», «Нефть и Бизнес», «Нефть и капитал», «Нефть России». В публикациях этих изданий содержится информация о деятельности крупного бизнеса в России, прежде всего, предприятий ТЭК, обсуждаются вопросы разработки профильного законодательства, взаимодействия с органами власти.

Автором были задействованы Интернет-ресурсы, прежде всего, официальный сайт Государственной Думы РФ http://www.duma.gov.ru/, где размещена информация о структуре ГД и депутатах всех созывов. Также использовался интернет-журнал о лоббизме (http://lobbying.ru/), содержащий большое количество публикаций учёных (Перегудов, Толстых и др.), посвящённых группам интересов и лоббизму, классификации лобби в РФ. Интернет-журнал «Новая политика» (http://www.novopol.ru/) – это ежедневный публицистический портал, где размещаются статьи обо всех важных политических событиях в мире. Также при анализе деятельности групп интересов в Государственной Думе (Главе II) были использованы следующие сайты: официальный сайт Аграрной партии России (http://www.agropart.ru/); официальный интернет-сайт ОАО «Газпром нефть» (http://www.gazprom-neft.ru/); официальный интернет-сайт «Роснефть» (http://www.rosneft.ru/); официальный интернет-сайт ФНПР