75

Утверждено:

решением Совета

города-курорта Железноводска

от 24 ноября 2009 года № 649

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития

города-курорта Железноводска

Ставропольского края

до 2020 года

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА 4

1.1. Макро-, мезоэкономические и социальные факторы стратегического развития муниципального образования 4

1.2. Оценка внутреннего потенциала города-курорта Железноводска 7

1.2.1. Географическое положение города-курорта Железноводска 7

1.2.2. Природные ресурсы и экология 10

1.2.3. Экономический потенциал 15

1.2.4. Человеческий потенциал 33

1.2.5. Потенциал местного самоуправления 47

1.3. Экспертная оценка социально-экономического развития города-курорта Железноводска 51

2. КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА 65

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА 68

4. «ТОЧКИ РОСТА» И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА 74

5. СЦЕНАРИИ И МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 81

5.1. Выбор целевого сценария развития 81

5.2. Механизмы реализации Стратегии 82

6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ГОРОДАМИ КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД 93

7. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА 96

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития города-курорта Железноводска основывается на принципах социально-экономического развития, заложенных в Концепции социально-экономического развития России, Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края, Стратегии социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, разработанных на период до 2020 года.

Сформулированные методологические подходы к разработке муниципальной стратегии в условиях перехода России к новой экономике, позволили определить место и роль города в Ставропольском крае и Кавказских Минеральных водах. Стратегия развития города-курорта Железноводска до 2020 года как управленческий документ, содержит научно обоснованную систему целей социально-экономического развития и систему мер, направленных на обеспечение перехода к социально-ориентированному развитию.

Стратегический замысел состоит в том, что максимально полное использование уникальных гидроминеральных ресурсов и природно-ландшафтного рельефа обеспечит развитие города Железноводска как курорта, экологически чистого города парков с развитой индустрией туризма и инфраструктурой развлечений и создаст основу для формирования туристско-рекреационного кластера, оказывающего мультипликативный эффект на развитие города.

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА

1.1. Макро-, мезоэкономические и социальные факторы стратегического развития муниципального образования

Устойчивость к внешним и внутренним рискам, поддержание условий поступательного экономического развития, эффективная интеграция в российскую экономику и решение региональных проблем возможны только при наличии эффективной социально-экономической политики, как на уровне России и Ставропольского края в целом, так и на уровне города Железноводска.

Реализация амбициозных стратегических целей сопряжена с необходимостью преодоления ряда долговременных системных вызовов, которые создают определенные риски.

Ключевые риски для устойчивого социально-экономического развития обусловлены как внешними для города и края факторами, так и внутренними ограничениями.

1. Риск, обусловленный процессом глобализации российской экономики.

В условиях интеграции России в глобальные экономические системы качественно изменяются процессы конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках. Открытость экономики и снижение эффекта границ усиливает конкуренцию на рынке курортно-туристских услуг. Это ставит экономические субъекты города перед необходимостью кардинального пересмотра стратегии развития в пользу ориентации на лидерство по качеству и технологиям, а также изыскания дополнительных ресурсов на ее осуществление.

2. Риск потери имиджа города-курорта. Несоответствие предоставляемых курортных и сопутствующих им услуг потребностям отдыхающих могут привести к потере имиджа города-курорта. Снижение риска требует разнообразия предоставляемых услуг и повышения их качества, развития культурно-досуговой сферы, совершенствования лечебно-диагностической базы, использование современных технологий ландшафтного дизайна для формирования облика города-парка.

3. Риск, обусловленный инфраструктурными и институциональными ограничениями.

Ограничения инфраструктурного и институционального характера сдерживают развитие бизнеса. В целях минимизации данного риска на уровне города необходимо существенно наращивать объемы строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, санаторно-курортной, туристской, не только за счет увеличения бюджетных ассигнований, но и путем привлечения внебюджетных средств на основе развития государственно-частного партнерства.

Эффективным механизмом устранения инфраструктурных рисков являются продвижение и внедрение технологических и управленческих инноваций. Важно также на муниципальном уровне создавать институты, обеспечивающие комфортные условия для ведения бизнеса и способствующие развитию конкуренции на рынках.

4. Риск снижения инвестиционной привлекательности.

Недостаточная проработанность перспективных инвестиционных проектов, слабое лоббирование инвестиционных интересов города, низкая информированность потенциальных инвесторов не обеспечивают потребности города в финансовых ресурсах. Активизация инвестиционной политики муниципального образования будет способствовать нейтрализации данного вида риска.

5. Риск дефицита трудовых ресурсов и негативных тенденций в развитии человеческого потенциала.

На муниципальном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Основные причины – нарастающий дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессиональной структуры и низкое качество рабочей силы.

Для снижения риска дефицита трудовых ресурсов важно повысить эффективность функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор) и поднять стандарты жизни населения. Необходимо осуществлять меры по повышению производительности труда (за счет повышения уровня образования и «креативности» работников), а также выработать систему приоритетной поддержки высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей экономики города.

В связи с тем, что Ставропольский край позиционируется как территория здоровья, отдыха и бизнес – коммуникаций, особое место отведено городам-курортам Кавказских Минеральных Вод, которые должны составить кластер туристско-рекреационного типа. Городу-курорту Железноводску, обладающему уникальным природным и культурным наследием, лесными массивами, богатой историей и памятниками искусства и культуры федерального значения отведено особое место в обеспечении устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики края и страны в целом.

Экономические показатели города-курорта Железноводска отражают особенности его специализации. Железноводск устойчиво занимает третье место по розливу минеральной воды в регионе Кавказских Минеральных Вод после городов Минеральные Воды и Кисловодска. Минеральные воды железноводских предприятий пользуются значительным спросом на российском рынке, а также экспортируются в страны ближнего и дальнего зарубежья.

В целом место города-курорта Железноводска в экономике и социальной сфере Ставропольского края и среди городов-курортов Кавказских Минеральных Вод (Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Железноводск) по итогам 2007 года характеризуется следующим образом.

Рис. 1 Удельный вес города в общекраевых экономических показателях

Таблица 1

Место города Железноводска в экономике и социальной сфере
Ставропольского края и городов-курортов КМВ в 2007 году

*) – данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю за 2008 год.

Сравнительный анализ социально-экономических показателей развития города в масштабах края позволил выявить негативные позиции в производительности труда, демографии, инвестиционной активности. В связи с этим возникает необходимость:

усиления позитивной динамики экономики города-курорта Железноводска в направлении социально ориентированного развития;

разработки стратегического плана действий, воплощенного в реализации конкретных инвестиционных проектов, муниципальных целевых программах и системах мероприятий;

совершенствования системы муниципального управления, необходимой для решения поставленных стратегических целей и задач.

1.2. Оценка внутреннего потенциала города-курорта Железноводска

1.2.1. Географическое положение города-курорта Железноводска

Географическое положение. Площадь города – 9313 га. В состав территории города входят населенные пункты, не являющиеся поселениями: поселок Иноземцево, поселок Бештау, поселок Капельница, хутор Розы Люксембург. Численность населения города Железноводска составляет 52,5 тыс. чел. (2% населения Ставропольского края).

Рис. 2 Карта города