Избирательная система

Содержание

Введение.

Глава 1. Становление и развитие избирательной системы.

1. Основные принципы выборов.

2. Система выборов и референдум.

Глава 2. Создание и возобновление деятельности политических партий и их роль в политической жизни.

2.1. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий.

2.2. Партийная система. Ведущие политические партии.

Глава 3. Полномочия и порядок функционирования законодательной власти.

3.1. Бундестаг.

3.2. Бундесрат.

3.3. Земельные органы.

Глава 4. Исполнительная власть – центральное звено государственного механизма.

4.1. Федеральный президент.

4.2. Федеральное правительство.

4.3. Правительства земель.

Глава 5. Формирование и развитие судебной системы.

5.1. Федеральный Конституционный суд.

5.2. Федеральные суды и суды земель.

Заключение.

Список использованных источников.

Введение.

Германия – одно из крупнейших и развитых государств мира, которое занимает ведущее место по основным жизненным показателям не только в Европе, но и в мире; играет активную роль в интеграции современной Европы и международном сотрудничестве в рамках ООН, НАТО, других международных организациях.

После поражения Германии во второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции (17 июля - 2 августа 1945г.) Германия была разделена на 4 оккупационных зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946г. было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Логическим следствием этого стало разделение Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948г. на Лондонской конференции шести западных держав: США, Англии, Франции,

Бельгии, Голландии и Люксембурга.

Граница между немецкими государствами по существу явилась линией раздела двух систем ценностей, оказавшихся в условиях своеобразного исторического состязания. Процесс объединения Германии нашел международно-правовое признание в Договоре об окончательном урегулировании в отношении германии между ФРГ, ГДР, Францией, СССР, Великобританией и США от 12 сентября 1990 года. Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949г.г. только для Западной Германии стала Основным законом для всей Германии.¹ Федеративная Республика Германия является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления – парламентская республика²

Новое германское государство построено на началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель (в настоящее время - 14), самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией.

Глава 1. Становление и развитие избирательной системы.

1. Основные принципы выборов.

Под избирательной системой следует понимать совокупность законо­положений, определяющих условия выдвижения кандидатов, возможные ви­ды голосования избирателей и порядок распределения парламентских ман­датов по результатам этого голосования.¹ Различают два типа избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную, различные эле­менты которых могут комбинироваться в политической реальности.

При мажоритарной системе выборов территория, на которой проводит­ся голосование, делится на столько избирательных округов, сколько депута­тов предполагается избрать. В каждом округе избирается один депутат (од­номандатные округа - Direktmandaf). Избиратель имеет один голос, который он может отдать одному из кандидатов. Избранным считается тот, кто полу­чил большинство голосов (относительная мажоритарная система), или тот, кто получил абсолютное большинство поданных действительных голосов в первом туре или же (если этот кворум не был достигнут) получил большин­ство голосов во втором туре выборов, в котором, как правило, состязаются два кандидата, получившие наилучшие результаты в первом туре (абсолют­ная мажоритарная система). Решающим является принцип большинства голосов, поданных за одного кандидата, с тем, однако, следствием, что все голоса, не доставшиеся победившему кандидату, при распределении манда­тов не учитываются.

Мажоритарная система препятствует партийной раздробленности, спо­собствует концентрации партий и более того - становлению стабильной двухпартийной системы. Ее следствием являются стабильные однопартий­ные правительства, опирающиеся на соответствующее солидное парламент­ское большинство.

Пропорциональная система выборов характеризуется тем, что парла­ментские мандаты распределяются между конкурирующими партиями с их кандидатскими списками пропорционально количеству поданных за эти пар­тии голосов. Теоретически каждый избиратель, каждая общественная, эконо­мическая или политическая группировка должны быть в принципе представ­лены в парламенте пропорционально их численности.

Выборы в германский рейхстаг 14 сентября 1930 года, проводившиеся по пропорциональной системе, привели к тому, что в парламент вошли депутаты от 14 партий. Девять из них имели от 3 до 30 мандатов. Ни одна из этих 9 пар­тий не собрала и 5% голосов. Тем не менее, эти мелкие партии имели право голоса при определении состава правительства.

Пропорциональная система избирательного права ведет к многообразию партий, к нестабильности многопартийной системы. Следствием этой систе­мы являются нестабильные коалиционные правительства, в которые входят представители многих партий, не всегда могущие рассчитывать на поддержку в парламентских фракциях, Вместе с тем пропорциональная система позво­ляет быстро и гибко реагировать на каждую новую потребность в обществе, как это показывает пример экологических партий. В общем и целом пропор­циональная система выборов в большей мере открывает новым партиям дос­туп к парламенту, нежели мажоритарная система и препятствует возникнове­нию картеля обустроившихся в парламенте партий.

Собственно парламент ФРГ - бундестаг состоит из депутатов немецкого народа, которые избираются по принципу всеобщих, прямых, свободных и равных выборов путем тайного голосования на срок четыре года:

• «всеобщие» означает, что избирательное право имеет каждый гражданин, достигший 18 лет;

• «прямые» - избиратели выбирают кандидатов непосредственно, про­
  межуточное подключение выборщиков противоречит конституции;

• «свободные» - на избирателей нельзя оказывать давление с целью по­
  дачи голосов в пользу того или иного кандидата;

• «равные» - при формировании бундестага все голоса имеют равный
  вес;

• «тайное голосование» означает, что никто не должен знать, как за кого­ проголосовал избиратель, если он сам не сообщает об этом.

В истории Германии всеобщие прямые выборы с тайным голосованием были впервые предусмотрены в Законе о выборах, принятом Северогерманским союзом 17 апреля 1867 года, в Законе о выборах в рейхстаг от 31 мая 1869 года и в Законе Германской империи о выборах от 16 апреля 1871 года. Прорыв в направлении демократического избирательного права произошел в Веймарской республике. В соответствии с положениями «Призыва к выборам в Учредительное собрание» от 12 ноября 1918 года, Закон о выборах от 27 апреля 1920 года закрепил принципы равных, прямых и всеобщих выборов путем тайного голосования. Они были включены также в Закон о выборах в рейхстаг от 6 марта 1924 года.

Активным избирательным правом, то есть правом участвовать в выбо­рах, обладает каждый немецкий гражданин, достигший 18-летнего возраста и поселившийся в Германии как минимум за три месяца до начала выборов или имеющий здесь постоянное место жительства. В 1985 году активное избира­тельное право получили и немцы, проживающие за границей. Немецкие гра­ждане, проживающие в одном из государств-членов ЕС, обладают активным избирательным правом независимо от того, как долго они живут за границей. Немцы, живущие в других государствах, имеют активное избирательное пра­во в течение 10 лет со дня выезда из ФРГ. Эти правила действуют при усло­вии, что они в обоих случаях перед выездом минимум три месяца непрерыв­но проживали в Германии.

Пассивным избирательным правом, то есть правом быть избранным, об­ладает каждый избиратель, который в день голосования достиг совершенно­летия (18 лет) и не менее одного года имеет немецкое гражданство.

1.2. Система выборов и референдум.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Верхняя палата - Бундесрат (Союзный совет), нижняя - Бундестаг. Бундесрат - это узкая коллегия, состоящая из 41 члена, которая выражает интересы субъектов федерации. Бундесрат, является представительством земель, но не избираемым, а назначаемым. Число представителей земли, зависит от численности населения земли, но не пропорционально ему. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей. Т.е. земли не равноправны. Земли с населением до 2 млн. человек обладают 3 голосами, от 2 до 6 млн. - 4 голосами, а свыше 6 млн. - пятью. Голоса каждой земли должны подаваться согласованно, т.к. представители каждой земли действуют в Бундесрате по инструкции своего правительства. Однако в отличие от Бундестага, Бундесрат не может быть распущен. В связи с чем, и позволяются трактовки отрицающие Бундесрат, как верхнюю палату парламента.

Бундестаг избирается всем народом Германии. Правом голоса обладает любой гражданин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным правом обладает человек, который как минимум один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста.

В течение всего существования ФРГ закон о выборах 1949 года много раз менялся с помощью федеральных законов (базовым стал федеральный за­кон о выборах от 7 мая 1956 года). Депутаты, а их после объединения должно насчитываться не менее 656 человек¹, выбираются по мажоритарно-про­порциональной системе. Положительным моментом данной системы явля­ется то, что избранный таким образом парламент отражает многообра­зие мнений избирателей. Недостаток ее заключается в том, что добиться при этом правительственного большинства зачастую сложнее, чем при чис­то мажоритарной системе, которая, например, существует в Великобрита­нии.

Чтобы уменьшить опасность раздробленности, которую таит в себе сис­тема пропорциональных выборов, в ФРГ перед вторыми выборами в немец­кий бундестаг в 1953 году был введен пятипроцентный барьер. Феде­ральный закон о выборах предписывает, что при подсчете голосов по зе­мельным партийным спискам учитываются только те партии, которые полу­чают не менее 5% голосов. Эту систему переняли избирательные законода­тельства многих стран, в том числе России. Однако пятипроцентный барьер не действует в отношении тех партий, которые получают в трех избиратель­ных округах прямые мандаты или которые представляют национальное меньшинство, например, Союз избирателей Южного Шлезвига,

представляющий датское меньшинство в Шлезвиг-Гольштейне или лужицкие сорбы в Саксонии.

Пятипроцентный барьер способствовал стабилизации и сокращению чис­ла представленных в парламенте мелких партий. В первом немецком бундес­таге в 1949 году было представлено 12 партий, в шестом - в 1969 году только 4. С появлением «зеленых» в парламенте после выборов 1983 года число партий увеличилось до 5. Их количество, включая партию демократического социализма (ПДС) - преем­ницу восточногерманской социал-демократической партии Германии, составляет 6 партий. В ноябре 1990 года Федеральный конституционный суд вынес решение, согласно которому 5%-ный барьер для первых общегерманских выборов (2 декабря 1990 года) в порядке исключения действует по отдельности на территории старых и на территории новых земель, вошедших в состав ФРГ в октябре 1990 года. Его цель состояла в том, чтобы дать возможность пройти в бундестаг малым пар­тиям новых земель, не имевших общефедеральной структуры. В результате в парламент попали ПДС и партия «Союз-90».