185063 (Россия в мировой экономике), страница 10

- скорость и качество институциональных изменений, то есть изменений в экономических отношениях между участниками хозяйст­венной жизни, в качестве и полноте их правового оформления, в пове­дении предприятий и граждан, в том числе в уровне соблюдения ими норм законодательства;

- норма накопления, полнота трансформации накоплений в инве­стиции, объем инвестиций, направляемых на техническое перевооруже­ние экономики, улучшение организации производства и управления;

- эффективность инвестиций и их структура;

- роль государства в достижении необходимых параметров ука­занных факторов.

Специфика структурной перестройки в России состоит в том, что она, во-первых, отправным пунктом имеет структуру экономики, сложившуюся в основном в условиях планово-распределительной си­стемы и изоляции от мирового рынка, страдающую глубокими де­формациями, низкой конкурентоспособностью большинства изделий обрабатывающей промышленности, высоким уровнем монополизации производства и обращения.

Во-вторых, в этих условиях действие самих по себе рыночных сил может привести к формированию ущербной структуры экономи­ки, характеризующейся потребительским характером, а значит низ­ким уровнем накопления и инвестиций, а также преобладанием в про­изводстве и экспорте сырья и энергоносителей, первичных ресурсов при упадке обрабатывающей промышленности, что означало бы ут­рату Россией позиций в ряду развитых индустриальных стран. В на­стоящее время подобные тенденции обозначились достаточно четко.

В-третьих, структурная перестройка разворачивается на фоне высокой криминализации экономики, в том числе кредитно-финансовой сферы. Это может затруднить процесс выздоровления экономи­ки, поскольку криминализируются те отрасли, на которые делается ставка при выводе экономики России из кризиса.

Преодоление этих тенденций, формирование в России структуры экономики, отвечающей критериям развитых индустриальных стран, объективно требует на этапе структурной перестройки повышения роли государства, проведения им активной структурной политики с приме­нением всего арсенала используемых в рыночной экономике методов.

На новом этапе преобразований государство будет: активно осу­ществлять институциональные изменения, содействующие повышению эффективности и конкурентоспособности отечественных предприятий, в том числе поощряя конкуренцию на внутренних рынках, контроли­руя деятельность естественных монополий; прямо поддерживать в определенных случаях отечественную обрабатывающую промышлен­ность, особенно в высокотехнологичных производствах, способных занять позиции на мировом рынке; содействовать адаптации других отраслей к рыночным условиям и сохранению за важнейшими из них устойчивого положения на внутреннем рынке. Тем самым будут ре­шаться задачи обеспечения занятости и доходов населения, расшире­ния налоговой базы и сбалансированности бюджета, улучшения пла­тежного баланса, укрепления национальной валюты.

В соответствии с основными целями Программы будет развиваться и процесс нормотворчества, направленный в первую очередь на сис­темное правовое обеспечение развития российской экономики и ин­теграцию ее в мировое экономическое пространство. Основное внима­ние Правительство направит на законодательное обеспечение гарантий прав собственности и инициативной деятельности предпринимателей, конкретизацию основ федерализма, создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы, совершенствование и укрепление системы исполнения судебных решений. Предстоит большая работа в области создания правовых механизмов реформирова­ния имущественных, земельных, жилищных и трудовых отношений.

Первоочередные шаги по формированию условий для структур­ной перестройки и возобновления экономического роста должны быть предприняты в области стабилизации бюджета и сбора налогов при одновременном ограничении нормы налоговых изъятий. Сегодня это ключевая проблема, которую нужно решить для старта экономичес­кого роста, активизации структурной перестройки и повышения ин­вестиционной активности.

Трудность состоит в том, что на первом этапе задачу увеличения сбора налогов придется решать в условиях низкого уровня производ­ства и ограниченных финансовых возможностей большинства пред­приятий за счет тех резервов, которые имеются в пресечении уклоне­ния от уплаты налогов. Снижение налогового бремени станет воз­можным лишь тогда, когда вследствие подъема производства начнет расти налогооблагаемая база.

Увеличение доходов бюджета, а также сокращение его расхо­дов позволят сократить бюджетный дефицит и заимствования госу­дарства на финансовых рынках, снизить доходность ГКО, присту­пить к последовательному сокращению государственного долга и рас­ходов по его обслуживанию. При этом условии, а также при стабиль­ности национальной валюты и сдерживании уровня инфляции станет возможным снизить общий уровень реальных процентных ставок и направить возрастающую часть финансовых ресурсов в производство. Удешевление кредита означает, что предприятия смогут пополнять свой оборотный капитал. Это будет способствовать преодолению кри­зиса неплатежей и стабилизации финансового положения прежде все­го жизнеспособных предприятий. Будут выявляться и те предприя­тия, которые неспособны выжить в условиях рынка и ныне тянут всю экономику вниз.

Однако снижение процентных ставок не даст автоматически эф­фекта роста инвестиций без обеспечения соответствующих институ­циональных условий, прежде всего:

- эффективного функционирования банковского сектора;

- готовности предприятий к эффективному использованию инве­стиций;

- защиты прав собственности.

Должны быть также предприняты меры по дедолларизации рос­сийской экономики. Сейчас в обороте находится количество иност­ранной валюты, сопоставимое с рублевой денежной массой. Замеще­ние долларов рублями позволит существенно повысить обеспеченность хозяйства деньгами, предприятий - оборотными средствами, причем без риска усиления инфляции-

Главное направление в решении этой проблемы - обеспечение стабильности национальной валюты, укрепление доверия к ней дело­вых кругов и населения, а также предложение инструментов для вло­жения рублей, более выгодных, чем вложения в доллары.

Предпосылкой экономического подъема является также последовательное освобождение производственного сектора от бремени со­держания социальной сферы и "перекрестного субсидирования", ког­да за счет повышенных цен и тарифов для производства поддержива­ется их льготный уровень для населения и некоторых иных катего­рий потребителей.

Осуществление намеченных первоочередных планов должно при­вести к перелому в негативных тенденциях, который необходим для решения стратегических задач программы и прежде всего главной социальной задачи - обеспечения роста доходов и потребления на­селения. Реальный социальный эффект реформ может быть достигнут только в том случае, если людям будет предоставлена работа и свое­временно выплачена заработная плата. Особо нуждающимся, малообеспеченным гражданам будут предоставлены пособия в соответст­вии с формируемой системой государственных минимальных соци­альных стандартов.

1. Перспективы места и роли России в мировой экономике.

1. Интеграция России в мировую экономику.

По мнению многих специалистов, Россия обладает рядом специфиче­ских черт, преимуществ, позволяющих интегрироваться в мировое хозяй­ство, занять должное место в системе международных экономических от­ношений.

К этим чертам относят:

1. Развитую научно-техническую базу;

2. Высокую степень обеспеченности сырьем и энергоресурсами, их относительную дешевизну;

3. Высокий налоговый потенциал.

Следует однако помнить, что успех процессов интеграции в мировое хозяйство будут определять не столько сами факторы, сколько то, насколь­ко эффективно они будут использоваться. Осваивая мировой рынок, Россия должна осуществлять избирательную и поэтапную политику. Мировой опыт свидетельствует, что экономический рост многих стран в послевоенный период резко ускорился в результате успешного ре­формирования внешнеэкономической сферы. Либерализация внешней тор­говли явилась именно тем локомотивом, который потянул за собой рефор­мы в других областях и вывел из кризисного состояния хозяйства стран АСЕАН, Китая, Испании, Египта и др. Хотя экономика России в меньшей степени, чем экономики указанных стран зависит от внешнеэкономических связей, тем не менее с каждым годом все больше и больше Россия вовлека­ется в мирохозяйственные связи и возможность влияния на экономическое развитие страны возрастает.

Во внешнеэкономических связях России в последние годы наблюда­ются значительные перемены. Следует отметить, что реформа внешнеэко­номической сферы начала осуществляться раньше, чем в других отраслях российской экономики.

Можно выделить два этапа реформы внешнеэкономической сферы России.

Первый этап охватывал 1987-1991 гг. И был нацелен на подготовку условий для глубоких рыночных преобразований. На этом этапе произо­шел отказ от рудиментов командной экономики: государственной монопо­лии внешних экономических связей, жесткого валютного контроля, то­тальной идеологизации и политизации внешнеэкономической сферы.

На первом этапе реформы была проведена реорганизация управления внешнеэкономическими связями, взят курс на привлечение иностранного капитала и создание совместных предприятий. В результате на внешние рынки вышли многие тысячи предприятий, ставших самостоятельными участниками внешнеэкономических связей. В 1990 г. прекратил существо­вание СЭВ, А Россия начала перевод связей с бывшими партнерами по СЭВ, как и с другими странами на принципы рациональности и эффектив­ности.

С 1992 г. начался второй этап реформы внешнеэкономических связей, задачей которого является коренное изменение всей этой сферы на рыноч­ных началах, повышение степени открытости российской экономики и, в конечном счете, интеграция России в мировую экономику. Либерализация внешнеэкономической сферы должна содействовать успешному ходу ры­ночных реформ в России. Отмечают несколько направлений такого пози­тивного воздействия:

1) Ослабление протекционизма, т.е. снижение защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции (сокращение ставок таможен­ных пошлин, ослабление нетарифных барьеров) позволит не только наполнить внутренний рынок более дешевыми импортными това­рами, но и повысить степень конкуренции. Последнее особенно важно для успеха рыночных преобразований;

2) Либерализация внешнеэкономического режима, введение плаваю­щего обменного курса рубля, отражающего более точно покупа­тельную способность национальной валюты, предоставление га­рантий иностранным инвесторам позволяет надеяться на возмож­ность привлечения иностранных инвесторов для структурной пере­стройки российской экономики;

3) Либерализация внешнеэкономических связей ведет к повышению их эффективности, рационализации структуры относительных цен. В прошлом неэффективность внешнеэкономических связей была связана как с невозможностью принятия необоснованных экономи­ческих решений из-за отрыва мировых цен от внутренних, отсутст­вия свободного ценообразования, так и с сознательной политизацией внешнеэкономического сотрудничества. Реформа внешнеэкономической сферы должна в корне изменить не­эффективную структуру и направленность внешнеэкономических связей, что несомненно внесет вклад в повышение эффективности функциониро­вания российской экономики в целом.

Проблема вхождения России в мировое хозяйство имеет еще один ас­пект — географический. На кого ей сделать ставку: на ближнее зарубежье, с которым ее связывает историческое сотрудничество, или на дальнее, с которым приходиться строить хозяйственные отношения по сути заново, да еще по его правилам игры?

Отношения со странами СНГ.

Руководство России подчеркивает периодичность экономических и политических взаимоотношений со странами СНГ. В пользу этого выдви­гается немало аргументов.

Во-первых, широкие связи уже существуют, их надо не игнорировать,

а сохранять и наполнять новым содержанием, развивать их на новых ры­ночных основах.

Во-вторых, под эти связи подведена разветвленная и десятилетиями

формировавшаяся транспортная и энергетическая инфраструктура, учитывающая характер и основные направления экономических связей.

В-третьих, рынок этих стран пока еще достаточно неприхотлив и охотно поглощает готовые изделия России, не находящие спроса в дальнем зарубежье.

В-четвертых, торговые операции со странами СНГ можно осуществ­лять без расчетов в дефицитной твердой валюте. Перечень доводов можно продолжать.

Например, мы обладаем наиболее развитой в СНГ обрабатывающей промышленностью (не только оборонной, но и гражданской), хотя и мало­конкурентной на рынках дальнего зарубежья, поэтому конкуренция со сто­роны производителей из стран СНГ на этом таможенном пространстве нам опасаться почти не приходится. А вот со стороны внешних поставщиков она здесь весьма опасна, если это пространство не оградить тарифным барьером, который устраивал бы российских промышленников и торгов­цев.

Но надо считаться с реалиями рыночного поведения основных субъ­ектов межреспубликанских хозяйственных связей — негосударственных компаний, а они после либерализации внешнеторговой деятельности в своих странах все больше поворачиваются к дальнему зарубежью (см. таблицу­_). Это особенно отчетливо проявляется у самой России: с 1991 г. по 1995 г. удельный вес стран СНГ в российском экспорте упал в 2,6 раза, а экспортная квота в торговле с ними снизилась в 2,9 раза.