пао (Ответы на экзаменационные вопросы), страница 30

#20

ГЛАВА 14. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

1. Сущность и типы политических процессов

Понятие политического процесса

Характеристика политики как про¬цесса, т.е. процессуальный подход, позволяет увидеть особые грани вза¬имодействия субъектов по поводу государственной власти. Однако в силу того, что по своим масштабам политический процесс совпадает со всей политической сферой, некоторые ученые отождествляют его либо с политикой в целом (Р. Доуз), либо со всей совокупностью поведенческих акций субъектов власти, изменением их статусов и влияний (Ч. Мэрриам). Сторонники же институционального подхода связывают политический процесс с функционированием и транс¬формацией институтов власти (С. Хантингтон). Д. Истон понимает его как совокупность реакций политической системы на вызовы окружа¬ющей среды. Р. Дарендорф делает акцент на динамике соперничества групп за статусы и ресурсы власти, а Дж. Мангейм и Р. Рич трактуют его как сложный комплекс событий, определяющий характер дея¬тельности государственных институтов и их влияние на общество.

Все эти подходы так или иначе характеризуют важнейшие источ¬ники, состояния и формы политического процесса. Однако их наи¬более существенные отличия от иных основополагающих трактовок мира политики состоят в том, что они раскрывают постоянную изменчивость различных черт и характеристик политических явлений. Ориентируясь на рассмотренные подходы, можно считать, что поли¬тический процесс представляет собой совокупность всех динамичес¬ких изменений в поведении и отношениях субъектов, в исполнении ими ролей и функционировании институтов, а также во всех иных элементах политического пространства, осуществляющихся под влия¬нием внешних и внутренних факторов. Иными словами, категория «политический процесс» фиксирует и раскрывает ту реальную смену состояний политических объектов, которая складывается как в соот¬ветствии с сознательными намерениями субъектов, так и в результа¬те многообразных стихийных воздействий. В этом смысле политичес¬кий процесс исключает какую-либо заданность или предопределен¬ность в развитии событий и делает акцент на практических видоиз¬менениях явлений. Таким образом, политический процесс раскрыва¬ет движение, динамику, эволюцию политических явлений, конкрет¬ное изменение их состояний во времени и пространстве.

В силу такой интерпретации политического процесса его цент¬ральной характеристикой выступает изменение, которое означает лю¬бые модификации структуры и функций, институтов и форм, постоянных и переменных черт, темпов эволюции и других параметров политических явлений. Изменения означают как трансформацию свойств, которые не затрагивают основных структур и механизмов власти (например, могут меняться лидеры, правительства, отдель¬ные институты, но ведущие ценности, нормы, способы отправления власти сохраняются в прежнем качестве), так и модификацию несу¬щих, базовых элементов, которые в совокупности способствуют до¬стижению системой нового качественного состояния.

В науке сложилось множество представлений об источниках, ме¬ханизмах и формах изменений. Например, Маркс видел основные причины политической динамики во влиянии экономических отно¬шений, Парето связывал их с циркуляцией элит, Вебер – с деятель¬ностью харизматического лидера, Парсонс – с исполнением людь¬ми различных ролей и т.д. Однако чаще всего в качестве основного источника политических изменений называют конфликт.

Конфликт – один из возможных вариантов взаимодействия по¬литических субъектов. Однако из-за неоднородности общества, не¬прерывно порождающего неудовлетворенность людей своим положе¬нием, различия во взглядах и иные формы несовпадения позиций, как правило, именно конфликт лежит в основе изменений поведе¬ния групп и индивидов, трансформации властных структур, разви¬тия политических процессов. Как источник политического процесса конфликт представляет собой разновидность (и результат) конку¬рентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга распределение властных пол¬номочий или ресурсов.

Типы политических изменений

Многообразие источников и форм политических изменений выражает¬ся в определенных способах суще¬ствования политических явлений, а именно: функционировании, развитии и упадке.

Функционирование политических явлений не выводит взаимоот¬ношения, формы поведения граждан или исполнение институтами государственной власти их непосредственных функций за рамки сло¬жившихся базовых значений. Например, на уровне общества в це¬лом – это способ поддержания сложившейся политической систе¬мы, воспроизводства того равновесия сил, которое отражает их базовые отношения, продуцирования основных функций структур и ин¬ститутов, форм взаимодействия элиты и электората, политических партий и органов местного самоуправления и т.д. При таком способе изменений традиции и преемственность обладают неоспоримым при¬оритетом перед любыми инновациями.

Второй способ политических изменений – это развитие. Он ха¬рактеризует такие модификации базовых параметров политических явлений, которые предполагают дальнейший позитивный характер эволюции последних. Например, в масштабе социума развитие мо¬жет означать такие изменения, при которых политика государства выводится на уровень, позволяющий властям адекватно отвечать на вызовы времени, эффективно управлять общественными отношени¬ями, обеспечивать удовлетворение социальных требований населе¬ния. Такой характер политических изменений содействует повыше¬нию соответствия политической системы изменениям в других сфе¬рах общественной жизни, совершенствованию ее способностей к применению гибких Стратегий и технологий властвования с учетом усложнения интересов различных социальных групп и граждан.

И наконец, третья разновидность изменений – это упадок, ха¬рактеризующий такой способ трансформации сложившихся базовых форм и отношений, который предполагает негативную перспективу эволюции политического явления. По мысли П. Струве, упадок есть «регрессивная метаморфоза» политики. В состоянии упадка полити¬ческие изменения характеризуются нарастанием энтропии и преоб¬ладанием центробежных тенденций над интеграционными. Поэтому упадок по существу означает распад сложившейся политической це¬лостности (например, падение политического режима, роспуск партии, захват государства внешними силами и т.д.). В масштабах об¬щества такие изменения могут свидетельствовать о том, что прини¬маемые режимом решения все меньше помогают ему эффективно управлять и регулировать социальные отношения, вследствие чего режим теряет достаточную для своего существования стабильность и легитимность.

Особенности политических процессов

Совпадая по своим масштабам со всем политическим пространством, политический процесс распространя¬ется не только на конвенциональные (договорные, нормативные) из¬менения, которые характеризуют поведенческие акции, отношения и механизмы конкуренции за государственную власть, отвечающие при¬нятым в обществе нормам и правилам политической игры. Наряду с этим политические процессы захватывают и те изменения, которые свидетельствуют о нарушении субъектами их ролевых функций, зафиксированных в нормативной базе, превышение ими своих полно¬мочий, выход за пределы своих политических ниш. Тем самым в со¬держание политического процесса попадают и изменения, которые имеют место в деятельности субъектов, не разделяющих общеприня¬тые стандарты в отношениях с государственной властью, например, деятельность партий, находящихся на нелегальном положении, тер¬роризм, криминальные деяния политиков в сфере власти и т.п.

Отражая реально сложившиеся, а не только планируемые изме¬нения, политические процессы обладают ярко выраженным ненор¬мативным характером, что объясняется наличием в политическом про¬странстве разнообразных типов движения (волнового, циклическо¬го, линейного, инверсионного, т.е. возвратного, и др.), обладающих собственными формами и способами трансформации политических явлений, сочетание которых лишает последние строгой определен¬ности и устойчивости.

С этой точки зрения политический процесс представляет собой совокупность относительно самостоятельных, локальных трансформа¬ций политической деятельности субъектов (отношений, институтов), которые возникают на пересечении самых разнообразных факторов и параметры которых не могут быть точно определены, а тем более спрогнозированы. При этом политический процесс характеризует дискрет¬ность изменений или возможность модификации одних параметров явления и одновременно сохранения в неизменном виде других его черт и характеристик (например, изменение состава правительства может сочетаться с сохранением прежнего политического курса). Уни¬кальность и дискретность изменений исключает возможность экстра¬поляции (перенесения значений современных фактов на будущее) тех или иных оценок политического процесса, затрудняет полити¬ческое прогнозирование, ставит пределы предвидению политичес¬ких перспектив.

В то же время каждый тип политических изменений обладает соб¬ственной ритмикой (цикличностью, повторяемостью), сочетанием стадий и взаимодействий субъектов, структур, институтов. Напри¬мер, электоральный процесс формируется в связи с избирательны¬ми циклами, поэтому политическая активность населения развива¬ется в соответствии с фазами выдвижения кандидатов в законода¬тельные или исполнительные органы власти, обсуждения их кандидатур, избрания и контроля за их деятельностью. Собственный ритм политическим процессам могут задавать решения правящих партий. В периоды же качественной реформации общественных отно¬шений решающее влияние на характер функционирования государ¬ственных учреждений и способы политического участия населения оказывают не решения высших органов управления, а отдельные политические события, изменяющие расстановку и соотношение политических сил. Такой «рваный» ритм способны задать политичес¬кому процессу военные перевороты, международные кризисы, сти¬хийные бедствия и т.д.

Отражая реальные, практически сложившиеся изменения в по¬литических явлениях, политический процесс непременно включает в свое содержание и соответствующие технологии и процедуры дей¬ствий. Иными словами, политический процесс демонстрирует тот характер изменений, который связан с деятельностью конкретного субъекта, применяющего в то или иное время и в том или ином месте привычные для него способы и приемы деятельности. Поэтому применение разных технологий решения даже однородных задач пред¬полагает различные по характеру изменения. Таким образом, без это¬го технократического звена политические изменения приобретают абстрактный характер, теряя свою специфичность и конкретно-ис¬торическую оформленность.

Типология политических процессов

Проявление указанных особенностей политического процесса в различных временных и прочих условиях пре¬допределяет и возникновение его разнообразных типов. Так, с содер¬жательной точки зрения выделяются внутриполитические и внешне¬политические (международные) процессы. Они различаются специ¬фической предметной сферой, особыми способами взаимодействия субъектов, функционирования институтов, тенденциями и законо¬мерностями развития.

С точки зрения значимости для общества тех или иных форм по¬литического регулирования социальных отношений политические процессы можно подразделить на базовые и периферийные. Первые из них характеризуют те разнообразные изменения в различных об¬ластях политической жизни, которые касаются модификации ее ба¬зовых, системных свойств. К ним можно отнести, например, поли¬тическое участие, характеризующее способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразова¬ния интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.п. В таком же смысле можно говорить и о процессе государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.), определяю¬щем основные направления целенаправленного использования мате¬риальной силы государства. В то же время периферийные политичес¬кие процессы выражают изменения в не столь значимых для обще¬ства областях. Например, они раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, других связей и отношений в политической системе, не оказывающих принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.

Политические процессы могут отражать изменения, протекаю¬щие в явной или скрытой форме. К примеру, явный политический процесс характеризуется тем, что интересы групп и граждан систе¬матически выявляются в их публичных притязаниях к государствен¬ной власти, которая в свою очередь делает доступной для обществен¬ного контроля фазу подготовки и принятия управленческих решений. В противоположность открытому скрытый, теневой процесс базиру¬ется на деятельности публично не оформленных политических ин¬ститутов и центров власти, а также на властных притязаниях граж¬дан, не выраженных в форме обращения к официальным органам государственного управления.

Политические процессы разделяются также на открытые и зак¬рытые. Последние означают тот тип изменений, который может быть достаточно однозначно оценен в рамках критериев лучшее/худшее, желательное/нежелательное и т.д. Открытые же процессы демонст¬рируют такой тип изменений, который не позволяет предположить, какой – позитивный или негативный для субъекта – характер име¬ют сложившиеся трансформации или какая из возможных в будущем стратегий более предпочтительна. Например, при развитии междуна¬родных кризисов или реформировании переходных общественных от¬ношений нередко в принципе невозможно понять, несут ли субъекту выгоду совершаемые им действия, как вообще оценить складываю¬щуюся обстановку, какие в связи с этим предпочесть альтернативы и т.д. Иначе говоря, такой тип процессов характеризует изменения, совершающиеся в предельно неясных и неопределенных ситуациях, которые предполагают повышенную гипотетичность как свершаемых, так и планируемых действий.

Важным является и подразделение политических процессов на стабильные и переходные. Стабильные политические процессы выра¬жают ярко очерченную направленность изменений, преобладание определенного типа властных отношений, форм организации влас¬ти, предполагающих устойчивое воспроизведение политических от¬ношений даже при сопротивлении тех или иных сил и тенденций. Внешне они могут характеризоваться отсутствием войн, массовых протестов и других конфликтных ситуаций, грозящих свержением или изменением правящего режима. В нестабильных же процессах от¬сутствует четкое преобладание тех или иных базовых свойств органи¬зации власти, исключающих возможность качественной идентифи¬кации изменений. В этом смысле отправление власти осуществляется в условиях как неравновесности влияния основных (экономических, социальных, ценностных, правовых) предпосылок, так и несбалан¬сированности политической активности основных субъектов в поли¬тическом пространстве.

В науке представлены и попытки типологизировать политические процессы на цивилизационной основе. Так, Л. Пай выделял «незапад¬ный» тип политического процесса, относя к его особенностям склон¬ность политических партий претендовать на выражение мировоззре¬ния и представление образа жизни; большую свободу политических руководителей в определении стратегии и тактики структур и инсти¬тутов, наличие резких различий в политических ориентациях поко¬лений; интенсивность политических дискуссий, слабо связанных с принятием решений, и т.д..*