34951 (Этапы развития валютных правоотношений и валютного законодательства в Российской Федерации), страница 2

10. Федеральные конституционные законы и федеральные законы в системе источников Валютного права

ФКЗ: ФКЗ от 17.12.97 «О Правительстве» (ст.15 ФКЗ – Правительство осуществляет валютное регулирование и валютный контроль)

ФЗ:

1)Кодифицированные:

•КоАП (примерно 10 пр. норм): 3.5, 4.5, 15.25, 16.4, 23.60, 27.11. п.80 ст.28.3, 28.7

•Таможенный кодекс: перемещение валютных ценностей через границу РФ; ст. 12, 158, 403

•ГК РФ: ст. 140, 141

•БК РФ: ст. 6, 23, 89 – гос. внешние заимствования, 94

•НК РФ: с 1января 2007г: п.5 ст.46 – налоги уплачиваются только в российских рублях

Ст. 330, 331, 332 Таможенного кодекса – можно уплачивать НДС и акцизы в иностранной валюте – на 2007г приостановлены в действии.

В 10 из 17 глав 2 ч. НК – нормы, регулирующие валютные отношения: например, в гл.21 НК – ст.149, 150, 153, 165. 169, 172

•УК РФ – уг. ответ-ть за валютные преступления (преступления в валютной сфере): ст. 193 – невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; ст. 188 и др.

•КТМ: ст.11 – порядок использования расчётной единицы

2)Обычные:

•ФЗ от 10 декабря 2003г. «О валютной регулировании и валютном контроле»

•ФЗ от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ «Об основах гос. регулирования внешнеторговой деят-ти»: например, ст.30, ст.38, ст.39

•ФЗ от 22 апреля 1996г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»: п.4 ст.11, раздел 2

•ФЗ от 18 июля 1999г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле»

•ФЗ от 10 июля 2002г. №86-ФЗ «О ЦБ»

ЦБ – орган валютного регулирования и орган валютного контроля

•ФЗ от 2 декабря 1990г №395-1 в ред. ФЗ от 3 февраля 1996г №1793 «О банках и банковской деятельности». Коммерческие банки это основной участник валютных отношений

•ФЗ от 10 января 2006г № 16-ФЗ «Об особой эк. эк. зоне Калининградской области»

11. Акты органов валютного регулирования и акты органов валютного контроля в системе источников Валютного права.

Ст.4 ФЗ №173: валютное зак-во РФ состоит из ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и принятых в соответствии с ним федеральных законов.

Иные федеральные законы: сейчас нет специального з-на, регулирующего валютное право (на будущее время; изменения в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле2 вносятся отдельными федеральными з-нами»).

ФЗ№173 – акт валютного законодательства РФ

Акты органов валютного регулирования – самостоятельная разновидность актов, принимаемых в валютной сфере.

2 органа валютного регулирования:

1. Правительство РФ: издаёт нормативные акты в сфере валютного регулирования только в форме постановлений.

2. ЦБ РФ: инструкции, положения, указания.

Они вправе принимать акты только в случаях, предусмотренных з-ном.

П.2 ст.4 ФЗ: правило действия международных дог-ров на территории РФ (приоритет международных норм).

П.3 ст.4 ФЗ: акты валютного законодательства и акты органов валютного регулирования по общему правилу обратной силы не имеют. 2 случая, когда акты не имеют обратной силы:

А) когда устанавливают новые права и обязанности для резидентов и нерезидентов

Б) ухудшают положение резидентов и нерезидентов

Могут иметь обратную силу: если отменяют ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшают положение резидентов и нерезидентов.

Акты валютного законодательства РФ и акты органов валютного регулирования подлежат официальному опубликованию. Официальные источники опубликования федеральных з-нов в валютной сфере:

- Собрание Законодательства

- Российская газета

- Парламентская газета

Акты органов валютного регулирования публикуются:

1)постановления Правительства – в Собрании Законодательства РФ

2)акты ЦБ РФ – в Вестнике Банка России

Исключение из официального опубликования: если содержат гос. тайну, не публикуются.

***ФЗ от 21.07.93 «О гос. тайне»

Акты валютного контроля издают органы валютного контроля: ЦБ РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (в ведении Министерства финансов) – Росфиннадзор.

П.5 ст.4 ФЗ №173: ограничивается сфера принятия и действия этих актов – вопросы компетенции в пределах ограничений:

1. случаи принятия актов должны быть предусмотрены валютным законодательством или актами органов валютного регулирования

1. только по вопросам валютного контроля (нельзя по вопросам валютного регулирования)

Органы валютного контроля принимают акты ненормативного хар-ра (индивидуальные).

П.6 ст. 4 ФЗ: все неустранимые сомнения, противоречия в актах органов валютного регулирования и валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов

12. Общая характеристика Федерального закона от 10.12.2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Характеристика ФЗ №173 «О валютном регулировании и валютном контроле»:

В основу ФЗ№173 (от 10 декабря 2003г) легла концепция общей либерализации валютного зак-ва.

Основные недостатки предшествовавшего з-на:

- неэффективность установленных ограничений на осуществление валютных операций

- низкий уровень администрирования валютных ограничений

- з-н не способствовал созданию благоприятного имиджа российской эк-ки на международной арене

- не учитывал необходимости повышения инвестиционной привлекательности России для иностранных инвесторов

Цель ФЗ№173 – обеспечении реализации единой гос. валютной политики, а также устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка как фактора прогрессивного развития национальной эк-ки и международного эк. сотрудничества.

Структура ФЗ №173:

1.Преамбула (цель ФЗ)

2.5 Глав: Общие положения, Валютное регулирование, Репатриация резидентами иностранной валюты и валюты РФ, Валютный контроль, Заключительные положения

Наиболее существенные изменения по сравнению с ФЗ 1992г.:

1)были уточнены понятия иностранной валюты, валюты РФ, резидентов, нерезидентов и уполномоченных банков

2)были введены новые понятия: внешние ценные бумаги, внутренние ценные бумаги, валютная биржа

3)из категории «валютные ценности» были исключены драгоценные металлы и драгоценные камни

4)дано новое определение валютных операций

5)впервые сформулированы и закреплены принципы валютного регулирования и валютного контроля

6)все правовые акты в валютной сфере разделены на 3 категории:

- акты валютного законодательства

- акты органов валютного регулирования

- акты органов валютного контроля

7)в основу новой системы валютного регулирования положен принцип: разрешено всё, что прямо не запрещено з-ном

Проблемы в ФЗ №173:

1.так и не стал актом прямого действия

2.при определении критерия деления ценных бумаг на внешние и внутренние не соблюдён субъектный признак

3.остались не закреплены основополагающие понятия валютного права: валютное регулирование, валютный контроль и др.

4.не урегулирован порядок проведения проверок агентами валютного контроля

с 1января 2007г снимаются все валютные ограничения на осуществление валютных операций:

- отменяется требование об использовании специальных счетов

- отменено требование о резервировании

С 1 июля 2006г утратила силу ст. 17 ФЗ (обеспечение исполнения обязательств нерезидентов перед резидентами)

13. Понятие и виды валют

С итальян. valuta – стоимость

В Статьях-соглашениях МВФ(международный валютный фонд) валюта рассматривается в функциональном смысле и служит для обозначения установленной законом единицы счёта в денежной системе какого-либо гос-ва, созданной для регулирования валютно-финансовой сферы на его территории.

Основное различие между деньгами и валютой состоит в: признание Мировым сообществом денег в качестве всеобщих эквивалентов превращает деньги в валюту, следовательно, национальные деньги могут выступать в качестве валюты на внешних рынках.

Классификация валюты:

По отношению к гос-ву-эмиссии:

А) национальная

Б) иностранная

В) коллективная (например, евро; sdr – «специальное право заимствования», эмитент – МВФ)

По возможности расчётов по внешнеэкономическим операциям:

- резервная (ключевая) – валюта, которую накапливают национальные банки, чтобы рассчитаться по внешнеторговым операциям.

Например, внешняя торговля между Россией и Китаем – расчёт в швейцарских франках. По дог-ру с Францией – в евро, с Северной Кореей – в американских долларах.

- условно-резервная – валюта, которую национальные банки накапливают по своему усмотрению, на свой страх и риск.

В России это американский доллар, евро, японская йена.

По возможности обмена на другую валюту (по конвертации):

Конвертируемая – валюта, которая свободно обменивается на другую валюту

Частично-конвертируемая – валюта, в отношении которой содержаться ограничения

Неконвертируемая – валюта, использующаяся только в странах-эмитентах (страны третьего мира, развивающиеся страны)

Юр. признаки конвертируемости:

1. наличие рыночного курса валюты в гос-ве

1. отсутствие валютных ограничений

1. право резидентов владеть и распоряжаться иностранной валютой

1. право нерезидентов осуществлять операции с национальной валютой

По соотношению валютных курсов:

- сильная (твёрдая): валюта устойчива к своему номиналу и курсам других гос-в

- слабая

Конвертируемая валюта не обязательно должна быть сильной.

По срокам действия:

а) постоянная (правило)

б) временная (исключение)

В зависимости от фактического существования:

1. Реальная: выполняет все функции денег, в том числе ф-ию средства платежа

1. Условная: не имеет физической характеристики, существует в виде записи на счёте

14. Понятие и элементы национальных, региональных и мировой валютной систем

Валютная система а) система валютных отношений б) государственно-правовая форма организации валютных отношений

По территориальному признаку разграничивают: национальную, региональную и мировую валютную систему.

Элементы национальной валютной системы:

1. Национальная валюта

2. Паритет национальной валюты

3. Условия конвертируемости

4. Режим курса национальной валюты

5. Валютные ограничения / валютный контроль

6. Национальное регулирование международной валютной ликвидности государства

7. Регламентация использования международных кредитных средств обращения

8. Регламентация международных расчетов с участием данного государства

9. Режим национального валютного или золоторезервного рынка

10. Национальные органы валютного регулирования и валютного контроля

ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНАЯ - совокупность экономических, денежно-кредитных отношений, предполагающих функционирование валюты для обеспечения внешнеэкономических связей страны. В.с.н. включает ряд основных элементов: национальную валюту, определенный объем и состав валютных резервов, валютный паритет, курс национальной валюты и порядок его действия, условия конвертируемости валюты, наличие (отсутствие) и основные формы и методы валютных ограничений, действующий режим использования кредитных инструментов международных расчетов и формы последних, статус национальных органов и учреждений, регулирующих валютные отношения страны, условия функционирования национального рынка валюты и золота.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВАЛЮТНЫЕ СИСТЕМЫ - совокупность валют, правил и норм их использования, взаимного обмена, применения в качестве платежных средств, а также денежно-кредитных отношений, связанных с применением валюты в определенном экономическом регионе. Например, Европейская валютная система.

ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА МИРОВАЯ — совокупность валютно-экономических отношений, обусловленных мирохозяйственными связями.

Основными составными элементами В. с. м. являются: определенный набор международных платежных средств (национальные, иностранные и коллективная международная валюты), режим обмена валют, включая валютные курсы и валютные паритеты, условия конвертируемости; механизм обеспечения валютно-платежными средствами международного оборота; регламентация и унификация форм международных расчетов, режим международных рынков валюты и золота; сеть международных и национальных банковских учреждений, осуществляющих международные расчетные и кредитные операции.

15. Характеристика Парижской мировой валютной системы

Первая мировая валютная система сложилась стихийно в результате промышленной революции XIX века и на базе расширения международной торговли в форме золотомонетного стандарта. Данную мировую валютную систему называют Парижской в соответствии с местом, где состоялись переговоры о принципах ее функционирования. В этот период национальная и международная валютные системы были тождественны, и только золото выполняло функцию мировых денег, попадая на мировой рынок, где платежи принимались по весу.

Основными принципами золотомонетного стандарта являлись следующие:

1. установлено золотое содержание национальных денежных единиц;

2. золото выполняло функцию мировых денег, а следовательно, всеобщего платежного средства;

3. находящиеся в обращении банкноты эмиссионных центральных банков свободно обменивались на золото. Обмен производился на базе их золотых паритетов, то есть весового количества содержащегося в них чистого золота;

4. курс валюты мог отклоняться от монетных паритетов в пределах «золотых точек» (?1%, т.е. фактически являлся фиксированным валютным курсом);

5. кроме золота, в международном обороте был признан английский фунт стерлингов;

6. поддерживалось жесткое соотношение между национальным золотым запасом и внутренним предложением денег;

7. дефицит платежных балансов покрывался золотом.

Относительную устойчивость валютных курсов обеспечивало свободное передвижение золота между странами. Перерастание капитализма свободной конкуренции в монополистический привело к тому, что классический золотомонетный стандарт перестал соответствовать масштабам хозяйственных связей, тормозил регулирование экономики, денежной, валютной систем в интересах монополий и государства. В начале века выросла экономическая мощь США и Франции, что подорвало позиции Великобритании в МВС. Во время первой мировой войны размен банкнот на золото в капиталистических странах, кроме США, был приостановлен и золотой стандарт распался. Золото изымалось из внутреннего обращения и заменялось банкнотами, неразменными на золото. В международном платежном обороте было запрещено свободное движение золота между странами

16. Характеристика Генуэзской мировой валютной системы

Окончание первой мировой войны и восстановление внешнеэкономических связей стран привели к необходимости разработки новых принципов МВС, так наступил второй этап в эволюции МВС, называемый золотодевизным стандартом или Генуэзской валютной системой. На международной конференции по экономическим и финансовым вопросам в Генуе в 1922 году отмечалось, что имеющиеся запасы золота капиталистических стран недостаточны для урегулирования расчетов по внешней торговле и других операций. Кроме золота и английского фунта стерлингов, рекомендовалось использовать так же доллар США. Обе валюты, призванные выполнять роль международного платежного средства, получили название девизных. Большинство стран, таких как Германия, Австралия, Дания, Норвегия, ввели золотодевизный стандарт.