65711 (Взаимодействие органов предварительного следствия,дознания и экспертно-криминалистических подразделений при расследовании особо тяжких преступлений), страница 5

Исключение из вышеописанного порядка составляют лишь медики участвующие сначала при осмотре в качестве специалиста, а при проведении судебно-медицинской экспертизы в качестве эксперта.

Практика показывает, что опти­мальным вариантом работы с объек­тами, подлежащими судебно-медицинской экспертизе, является создание в следственных бригадах специальных групп. В состав таких групп включаются прокуроры-крими­налисты, следователи, специалисты. Задачи последних — выполнение действий, предваряющих проведение экспертиз. В число таких действий входят: осмотр трупов, выемка и осмотр снятой с них одежды, освиде­тельствование потерпевших и подо­зреваемых, выемка и осмотр одежды подозреваемых, осмотр обнаружен­ных на местах происшествий вероят­ных орудий преступлений и других объектов, выполнение комплекса дей­ствий по идентификации неопознан­ных трупов, вынесение постановле­ний о назначении необходимых экспертиз, подготовка для их проведе­ния соответствующих объектов и образцов для сравнительного иссле­дования, а также их упаковка. Они же обеспечивают доставку объектов и образцов в судебно-экспертные уч­реждения.

Перечень вопросов, адресуемых экспертам, в обязательном порядке обсуждается со следователями, непос­редственно расследующими конкрет­ные преступные эпизоды. Им же передаются полученные заключения экспертов, сообщается другая инфор­мация, которая может иметь значение для объективного расследования. В свою очередь, участникам специали­зированных групп сообщается полу­ченная следователями и имеющая отношение к исследованиям вещест­венных доказательств информация, передаются изьятые объекты, работа с которыми может дать искомый ре­зультат.

Глава 2.

Вопросы взаимодействия органов предварительного следствия, органов дознания и экспертно-криминалистических органов при проведении следственных действий.

Параграф 1.

Виды оперативно-следственных групп и взаимодействие в их составе.

Как известно, раскрытие и расследование умышленных убийств, большее количество кото­рых совершается в условиях неочевидности, явля­ется одной из основных задач следственного ап­парата органов прокуратуры.

В последние годы практика значительно обо­гатилась опытом работы следственно-оператив­ных групп. Образование таких групп создает ряд преимуществ по сравнению с другими формами взаимодействия следователей и оперативных ра­ботников. В частности, появляется больше воз­можностей привлекать к расследованию убийств наиболее квалифицированных работников, что не всегда удается при организации "разового" взаимодействия следователя и оперативных служб; создавать лучшие условия при взаимопо­нимании между членами группы. Это способству­ет более активному и умелому использованию на­учно-технических средств, оперативной проверке нескольких версий, а при необходимости - кон­центрации усилий группы на решающем участке.

В различных регионах по разному сложилась практика по данному вопросу. Так, в одних реги­онах следственно-оперативные группы приступают к расследованию сразу после получе­ния информации об убийстве, совершенном в ус­ловиях неочевидности, с осмотра места происше­ствия. В других - такие группы начинают дейст­вовать лишь через несколько дней после убийства, если к этому времени работники мест­ных правоохранительных органов не раскрыли преступление.¹

В практике правоохранительных органов сло­жились определенные группы следственных и следственно-оперативных групп. В то же время в юридической литературе попыток четкой классификации не предпринима­лось. А такая необходимость имеет практическое значение, поскольку позволяет в каждом случае с учетом обстоятельств принять законное, обосно­ванное и своевременное решение.

Первое упоминание о возможнос­ти применения группового рассле­дования содержится в ч. 3 ст. 129 УПК РСФСР, принятого в 1960 г. В нем предусматривалось проведе­ние расследования сложного или большого по объему уголовного дела несколькими следователями. Вопрос же о возможности объединения в одной группе следователей и со­трудников дознания даже ни возни­кал. В значительной мере это объ­ясняется отсутствием в то время следственного аппарата в МВД, где взаимодействие всегда носило более интенсивный характер. Идея орга­низационного объединения следова­телей и оперативных работников милиции и одну группу появилась позже, когда стало очевидным пре­имущество подобной организации, все более распространявшейся на практике.¹

Приказ Генерального прокурора СССР от 30 июня 1962 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью и нарушениями закона» уже отмечает поло­жительное значение опыта рассле­дования преступлений несколькими следователями с привлечением к работе сотрудников органов дознания.

Правовой основой создания СОГ в современный период являются: уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора РФ, нормативные акты МВД РФ, совместные акты ведомств например, Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ДНП РФ от 22 мая 1995 г. N 32/199/73/278 "Об утверждении Положения о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп" и Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. N 334 "Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений" (с изменениями от 13 февраля 1997 г.),¹ в котором регламентируются основы взаимодействия и создания оперативно-следственных групп и закреплены задачи взаимодействия:

- обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при совершении преступлений;

- всестороннее и объективное расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников;

- осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями виновных лиц,

Если деятельности следственных групп было посвящено последнее диссертационное исследование в 1968 г., то научные разработки о функционировании следственно-оперативных групп не проводились вообще.

До настоящего времени следственная и следст­венно-оперативная группы считались принципи­ально разными организационными формирова­ниями. Однако, по нашему мнению , эти структуры имеют общую методологическую основу и их проблемы должны решаться совместно, хотя от­сутствие общей правовой базы делает данную задачу затруднительной. Для наглядности при­ведем общую схематическую структуру сущест­вующих групп для расследования преступлений. Поскольку групповому методу расследования посвящено достаточно исследований, в настоя­щей работе рассматриваются наиболее спорные вопросы, в большей степени связанные со стату­сом и видами следственно оперативных групп. При всем несходстве разных уголовных дел, ин­дивидуальности их фабул и обстоятельств совер­шения преступлений создаваемые для их рассле­дования следственные группы могут быть разде­лены на несколько видов по ряду оснований.

Так, В. Коновалов предлагает классифициро­вать группы по структуре на простые (из двух и более следователей одного подразделения и ве­домства) и сложные (с дифференциацией на ряд подгрупп, т.е. многоуровневое формирование).¹

Можно квалифицировать оперативно-следственные группы по объему и сложности структуры:

супербригады и бригады большого состава;

бригады среднего состава;

бригады малого состава.

По времени функционирования группы делят­ся на единовременные и постоянно действующие.²

Единовременная группа создается для раскрытия и расследования одного или серии взаимосвязан­ных преступлений. Постоянно действующая группа создается в конкретных подразделениях на длительный пе­риод совместной работы одних и тех же следова­телей для расследования не одного, а ряда преступлений, не находящихся по своему содержа­нию в логический связи. Как правило, такие формирования специализируются на расследова­нии преступлений определенной категории.

На практике постоянно действующие след­ственные группы встречаются достаточно редко и эффективность их деятельности невысо­ка. Другое дело, что если в данном слу­чае речь идет о специализации, то такой моделью служат специализированные отделы, существую­щие по штатному расписанию в различных струк­турах правоохранительных органов. Тем более, что законодательство не упоминает о постоянно действующих группах, а расследование поручается группе следователей в каждом отдельном случае, т.е. группа создается вновь. Совершенно иначе решен вопрос о постоянно действующих следственно-оперативных группах. В то же время руководящие докумен­ты МВД и Генеральной прокуратуры не упоминают постоянно действующие следственные группы как конкретные формирования для рас­следования какой-либо категории дел.

Предварительное следствие по конкретному делу поручается "не­скольким следователям", т.е. группе, создавае­мой на время расследования одного конкретного дела любого характера (убийство, хищение, взя­точничество и т.п.).¹

В настоящее время в МВД и Генеральной про­куратуре созданы и функционируют уже более полутора лет совместные следствен­ные группы, занимающиеся расследованием уго­ловных дел о коррупции и взяточничестве. В их состав входят десятки следователей. Здесь сле­дует сказать, что "несколько следователей" и "следственная группа" по своему объему понятия разные. Несколькими могут быть 2-5 следова­телей, но это понятие неприемлемо, скажем, к 40 следователям.

Таким образом, под следственной группой (бригадой) понимается организация, состоящая из определенного числа следователей, проводя­щих одновременно расследование одного и того же дела. Подводя итоги сказанному, еще раз под­черкнем, что следственная группа, состоящая из следователей, может быть только единовремен­ная, т.е. на период расследования конкретного уголовного дела.

До создания в России еди­ного следственного аппарата особенно актуаль­ной является проблема формирования "смешан­ных" групп

На практике и в теории уголовного процесса дис­кутировался вопрос о создании объединенных следственных групп органов прокуратуры и внут­ренних дел.

Возникает вопрос: во всех ли случаях создания смешанной следственному группы (включающей в состав следователей прокуратуры, МВД и ФСБ) следователь прокуратуры дол­жен назначаться старшим. В законодательном порядке данный вопрос также не урегулирован. Нет на этот счет каких-либо инструкций Гене­ральной прокуратуры. По нашему мнению, нет никаких оснований во всех случаях однозначно назначать следователя прокуратуры старшим группы. Вопрос должен решаться только с уче­том деловых и профессиональных качеств всех членов следственной группы. Например, в многоэпизодном уголовном деле о кражах, хищениях в составе группы, как правило, большинство следо­вателей МВД, имеющих достаточный опыт рассле­дования таких преступлений. Но один или несколь­ко эпизодов обычно поручаются прокурором сле­дователю прокуратуры, В этом случае имеет смысл старшим назначить следователя милиции.

В юридической литературе высказывалась мысль о том, что для ускорения расследования сложных уголовных дел целесообразно в состав следственной группы включать оперативных ра­ботников органов дознания.¹

В Законе на это прямо не указано, и понятие "следственно-оперативная группа" не упомянуто и не раскрыто. Создание и деятель­ность следственно-оперативной группы принци­пиально отличается от проведения следствия но делу несколькими следователями и от направления ими поручений органу дознания о выполнении отдельных следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий

Можно выделить два вида следственных групп по форме участия в них оперативных работников органов дознания. Первые - взаимодействующие с оперативными работниками по разовым поручениям, направляе­мым через начальника органа дознания; вторые - взаимодействующие с постоянно выделенным со­ставом оперативных работников. На наш взгляд, вторые - более приближе­ны к модели следственно-оперативной группы, При этом считается, что для создания следствен­но-оперативных групп специальное постановле­ние не должно выноситься, а надо, чтобы соот­ветствующий руководитель ведомства издал при­каз, где бы были выделены для постоянной работы в группе подчиненные ему работники. В постановлении о создании оперативно-следствен­ной группы должно быть предусмотрено, что по­ручения и указания о проведении отдельных след­ственных и розыскных действий будут выпол­няться конкретным органом дознания.¹

Оперативно-следственные группы создаются и выполняют определенные задачи. Для создания таких групп произвольно расши­ряется имеющееся правовое поле, что, строго говоря, приводит к нарушению законности.

В следственной практике сложились опреде­ленные виды ОСГ.

На наш взгляд, классифицируя общий массив следственно-оперативных групп, можно выделить такие основ­ные виды.

Дежурная следственно-оперативная группа

Она сложилась в повседневной практике суточ­ных дежурств, как правило, районного или городского уровня. Как единица она фактически не существует, поскольку ее состав постоянно изменяется в зависимости от дежурных работников прокуратуры в МВД. В то же время эти группы осуществляют выезд на месте всех преступлений и происшествий, совершенных в данном регионе (районе, городе), производят осмотр места происшествия, первоначальные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, в том числе и раскрытие преступления "по горячим следам". В состав группы входят следователь (прокуратуры или органов внутренних дел, в зависимости от подследственности происшествия), оперативные работники уголовного розыска, эксперт-криминалист судебно-медицинский эксперт, участковые инспектора милиции. В работе правоохранительных органов такие группы необходимы для опе­ративного реагирования на сообщения о совер­шенных преступлениях. Вместе с тем имеются и отрицательные аспекты в их работе. Например, по окончании дежурства происходит замена следова­теля; между членами группы в зависимости от на­грузки нет сложившегося "рабочего контакта" ввиду постоянной смены состава. Все это снижает эффективность деятельности группы.

Постоянно действующая следственно-опера­тивная группа.

Она создается совместным приказом прокурора области и начальника обла­стного МВД. Персональный состав такой группы ежегодно обновляется. В нее входят следователи по особо важным делам или старшие следователи областной или городской прокуратуры, работни­ки управления уголовного розыска области, экспертно-криминалистической и судебно-медицинской службы, специалист-кинолог, другие специ­алисты (химики, биологи, почвоведы и т.п.).

Следственно-оперативная группа, созданная для раскрытия и расследования конкретного пре­ступления. Она является единовременной, обра­зуется совместным приказом прокурора района или города (реже вышестоящими структурами) и начальника органа внутренних дел для раскрытия и расследования конкретного (единичного или многоэпизодного) преступления из числа следо­вателей прокуратуры, работников уголовного розыска и участковых инспекторов милиции. Экспертные работники ЭКО и СМЭ, как прави­ло, в состав группы не включаются, поскольку фактически продолжают осуществлять свою по­вседневную служебную деятельность, а первона­чальные следственно-оперативные мероприятия (осмотр места происшествия, трупа и т.д.) уже выполнены. Хотя при наличии большого объема работы для экспертных исследований (отобрании образцов, дактилоскопировании большого числа лиц, проведении баллистических и др. выборок) в состав группы, исходя из целесообразности, мо­жет быть включен и экспертный работник соот­ветствующего профиля.